Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ, дело по заявлению: ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТИТУЛ" (117246, <...>, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.09.2010, ИНН: <***>) к ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ <...> СТР.6 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: <***>) о признании незаконным постановления № 2839-ЗУ/9014664-21 от 07.06.2021,

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТИТУЛ" (заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Госинспекции по недвижимости г. Москвы № 2839-ЗУ/9014664-21 от 07.06.2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие состава и события правонарушения.

Госинспекция по недвижимости г. Москвы, извещенная надлежащим образом о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направила копии материалов административного дела и письменный отзыв на заявление, согласно которому против удовлетворения заявленного требования возражало, указывая на то, что факт совершения заявителем правонарушения установлен, а вынесенное постановление законно и обосновано.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В силу ч. 5 ст. 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Рассмотрев материалы дела, материалы административного производства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом проверено и установлено, что срок на обращение в суд заявителем соблюден.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, Постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - «Госинспекция по недвижимости», «Заинтересованное лицо») ФИО1 от 07 июня 2021 года по делу № 2839-ЗУ/9014664-21 (далее - «Постановление»; Приложение № 4) общество с ограниченной ответственностью «Титул» (далее - «ООО «Титул», «Общество», «Заявитель») признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 25 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее - «КоАП города Москвы»), Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (Пятидесяти тысяч) рублей. По мнению Госинспекции по недвижимости, ООО «Титул» использует весь земельный участок под бытовое обслуживание.

Не согласившись с постановлением № 2839-ЗУ/9014664-21 от 07.06.2021ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТИТУЛ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, Арбитражный суд г. Москвы отмечает следующее.

Как указано в постановлении Госинспекции по недвижимости г. Москвы № 2839-ЗУ/9014664-21 от 07.06.2021, По сведениям Единого Государственного реестра недвижимости (ЕГРН), Информационной системы но формированию и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН) по указанному адресу земельный участок с кадастровым номером 77:01:0006034:62 площадью 397 кв. м, предоставлен ООО "ТИТУЛ" договором аренды от 26.12.2006 № М-01-032331 по 05.09.2031 в редакции дополнительного соглашения от 22.03.2012 (далее - Договор) для эксплуатации здания под административные цели. Статус договора - действует.

В соответствии с п. 1.1; п.5.7 Договора арендатор обязан использовать участок в соответствии с разрешенным использованием и целью предоставления (для эксплуатации здания под административные цели) и надлежащим образом исполнять все условия настоящего Договора.

В границах земельного участка расположено нежилое здания общей площадью 929,1 кв.м 1917 года постройки с адресным ориентиром: <...>. В ходе проведенного планового (рейдового) обследования (рапорт от 26.04.2021 № 9014664) установлено, что ООО "ТИТУЛ" в нарушение п.1.1; п.5.7 Договора использует земельный участок под бытовое обслуживание. Изменения в Договор в установленном порядке не внесены.

Таким образом, ООО "ТИТУЛ" допустило нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка с кадастровым номером 77:01:0006034:62, расположенного по адресу: <...>, установленных правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, выразившееся в использование земельного участка под бытовое обслуживание.

Тем самым нарушены: п.5 ст.4, п.2 ст. 8, п. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве».

Данные действия образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.6.7 «Нарушение разрешенного использования земельного участка».

Данный факт зафиксирован в рапорте о результатах планового (рейдового) обследования от 26.04.2021 № 9014664, в протоколе об административном правонарушении от 25.05.2021 № 9014664 и подтвержден материалами дела, в том числе сведениями из информационной системы Департамента городского имущества города Москвы.

Из объяснений, данных представителем ООО "ТИТУЛ" при рассмотрении материалов дела, следует, что договор аренды с ООО "ТИТУЛ" был заключен 26.12.2006, т.е. до утверждения классификатора видов разрешенного использования Москвы. В материалах дела имеются доказательства возможности использования части здания для торговых целей, т.е. для целей вспомогательных ВРИ. По данным ДГИ г. Москвы, ИС РЕОН и МосгорБТИ, в здании располагаются как торговые помещении, так и другие нежилые помещения. Представлены письменные объяснения, которые рассмотрены, учтены при назначении наказания и приобщены к материалам дела.

Документом, устанавливающим ООО "ТИТУЛ" требования и ограничения по использованию земельного участка, расположенного по адресу: <...>, является договор аренды от 26.12.2006 № М-01 -032331. Согласно договору аренды ООО "ТИТУЛ" оформлено право пользования указанным земельным участком для эксплуатации здания под административные цели.

Учитывая вышеизложенное, по мнению Ответчика, в действиях ООО "ТИТУЛ" содержится состав административного правонарушения, выразившийся в нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Согласно ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, сервитутами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, выражается в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правовыми актами города Вместе с тем, при вынесении указанного постановления ответчиком не учтено следующее.

ООО «Титул» является собственником здания по адресу <...>. После приобретения здания к ООО «Титул» перешли права и обязанности по договору аренды земельного участка, предназначенного для эксплуатации здания.

В обоснование привлечения ООО «Титул» к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП города Москвы Госинспекция по недвижимости в Постановлении ссылается на использование земельного участка под бытовое обслуживание.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве» арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

В силу п.3.3.2 раздела 3 постановления Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы"(далее - ПЗЗ г. Москвы) во всех территориальных зонах сохраняемого землепользования (фактическое использование - индекс "Ф") в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются виды разрешенного использования упомянутых земельных участков и объектов капитального строительства, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Особенность основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства заключается в том, что их выбор и изменение осуществляется самостоятельно правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства без дополнительных разрешений и согласований (пункт 2.2.1.2 ПЗЗ города Москвы).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования Земельного участка - «для эксплуатации здания под административные цели».

Таким образом, вид разрешенного использования Земельного участка и цель его предоставления по Договору аренды земельного участка от 26 декабря 2006 года № М-01-032331 - «для эксплуатации здания под административные цели».

Положения статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - «ЗК РФ») предусматривают, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

До 31 октября 2017 года вид разрешенного использования земельных участков определялся на основании приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 15 февраля 2007 года № 39 «Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов».

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» утверждены новые классификаторы видов разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с частью 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. Однако в Приказе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», в предшествующем ему Приказе Министерства экономического развития России от 01 сентября 2014 года № 540 «Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков» такой вид разрешенного использования как «эксплуатация здания под административные цели» отсутствует, в связи с чем нормативно-установленное описание данного вида разрешенного использования, позволяющее установить пределы допустимого использования Земельного участка, отсутствуют.

В силу п.3.3.4 ПЗЗ г. Москвы вспомогательными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для всех территориальных зон, за исключением территориальных зон, указанных в пункте 3.3.6 настоящих Правил, являются виды разрешенного использования с кодами 1.14, 2.7.1, 3.1.1, 3.1.2, 3.2.2, 3.2.3, 33, 3.4.1, 3.5.1, 3.5.2, 3.6.1, 3.7.1, 3.8.1, 3.9.1, 3.9.2, 3.10.1, 4.1, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.8.1, 4.8.2, 4.9, 4.9.1.4, 4.10, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.5, 6.9, 7.4, 8.3, 12.0.2, если иное не установлено требованиями нормативов градостроительного проектирования, технических регламентов, иными обязательными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

В соответствии с таблицей 1 «соотношение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства» раздела 3.2 ПЗЗ г. Москвы ВРИ с кодом 3.3 означает бытовое обслуживание размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро).

В силу п.3.3.5 ПЗЗ Москвы применение вспомогательных видов разрешенного использования допускается при соблюдении следующих условий:

вспомогательные виды разрешенного использования должны быть выбраны из числа видов, не установленных в качестве основных или условно разрешенных видов использования для территориальной зоны, в которой находится земельный участок;

вспомогательный вид разрешенного использования не может реализовываться без реализации основного вида разрешенного использования и должен осуществляться только совместно с разрешенными основными и (или) условно разрешенными видами использования земельных участков или объектов капитального строительства;

в случае если выбранный вспомогательный вид разрешенного использования предусматривает размещение объектов капитального строительства, то их строительство может опережать во времени реализацию основных, условно разрешенных видов разрешенного использования (но не может быть единственным фактическим использованием земельного участка или объекта капитального строительства);

в случае если установленные основные, условно разрешенные виды использования предусматривают размещение объектов капитального строительства, то суммарная доля общей площади всех объектов капитального строительства вспомогательных видов разрешенного использования в пределах земельного участка должна составлять не более 25% от суммарной общей площади всех объектов капитального строительства, включая площадь подземных частей зданий, сооружений, возможных к размещению (сохранению, реконструкции, строительству) в пределах земельного участка, если иное не установлено требованиями нормативов градостроительного проектирования, технических регламентов, иными обязательными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что все указанные выше условия использования вспомогательного ВРИ неукоснительно соблюдаются ООО «Титул».

Использование части здания в соответствии с вспомогательным ВРИ автоматически не влечет изменения цели использования земельного участка под ними и не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП г. Москвы.

Исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам ст.ст. 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом в действиях заявителя вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

В соответствиях ч. 2 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, заявленное требование подлежит удовлетворению, оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.

На основании ч. 1 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, ст.ст. 24.1, 24.5, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 26.11, 28.2., 28.3., 29.7, 29.10, 29.11, 30.1-30.3 КоАП РФ, и руководствуясь ст. 64, 65, 69, 71, 75, 167-170, 208, 210, 211, 229 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными и отменить полностью Постановление № 2839-ЗУ/9014664-21 от 07.06.2021 Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвыо привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТИТУЛ"к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в пятнадцатидневный срок со дня его вынесения в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина