Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным приказа от 16.07.2014г. № ОД-1783, а также признании незаконным решения Банка России об отказе в регистрации изменений и дополнений в правила доверительного управления Закрытым паевым инвестиционным фондом недвижимости «Истринские земли»

в судебное заседание явились:

от истца (заявителя): на основании протокола № 2012/ГОСА от 18.06.2012г. и паспорта генеральный директор ФИО1; по доверенности от 04.04.2014г. ФИО2

от ответчика: по доверенности № 536 от 24.10.2014г. ФИО3; по доверенности № 151 от 03.04.2014г. ФИО4

суд,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «ЦЕНТРОТРАСТ» обратились в Арбитражный суд г.Москвы с заявлениями о признании недействительным приказа от 16.07.2014г. № ОД-1783, а также признании незаконным решения Банка России об отказе в регистрации изменений и дополнений в правила доверительного управления Закрытым паевым инвестиционным фондом недвижимости «Истринские земли».

Заявитель поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении указав на отсутствие предусмотренных законом оснований для отказа в регистрации изменений и дополнений в правила доверительного управления Закрытым паевым инвестиционным фондом недвижимости «Истринские земли».

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, указав, что согласно изменениям и дополнениям вознаграждение управляющей компании зависит от количества сделок, в связи с чем, Банком России было выявлено несоответствие порядка получения доходов управляющей компании, и заявителю в их регистрации было отказано.

До рассмотрения дела по существу судом проверено соблюдение заявителем срока на обжалование ненормативных правовых актов и решений и действий государственных органов, предусмотренного ч.4 ст.198 АПК РФ и установлено, что срок соблюден.

Спор возник из публичных отношений об оспаривании решений государственных органов (должностных лиц), поэтому он подлежит рассмотрению в порядке, установленном ст.ст. 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Согласно ч.1 ст.197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт. решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Центральная трастовая компания» обратилось в Банк России с заявлением о регистрации изменений и дополнений в правила управления Закрытым паевым инвестиционным фондом недвижимости земли», связанных с размерами вознаграждения управляющей компании указанного фонда (исх. № П-223 от 29.04.2014, вх. № 111205 от 29.04.2014). Банком России 02.06.2014 были направлены в адрес заявителя замечания по содержанию представленных документов по причине порядка определения доходов, изложенного в п. 108 правил (в редакции дополнений), требованиям п.п. 1-3 приказа ФСФР России № 08-31/пз-н. Заявитель направил дополнительное обоснование соответствия законодательству дополнений и просил зарегистрировать их в представленной редакции. Однако Банка России от 16.07.2014 № ОД-1783 было принято решение об отказе в изменений и дополнений в правила доверительного управления ЗПИФ недвижимости «Истринские земли», о чем заявителю было сообщено письмом от 17.07.2014 5209. Основанием для отказа явилось неполучение исправленных документов, во вторых учтены замечания к вышеуказанным изменениям и дополнениям.

ЗАО «Центральная трастовая компания» посчитав, приказ от 16.07.2014г. № ОД-1783, а также изложенное в нем решение Банка России об отказе в регистрации изменений и дополнений в правила доверительного управления Закрытым паевым инвестиционным фондом недвижимости «Истринские земли» не соответствует законодательству и нарушает их права интересы обратились в суд.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителей не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 4 и статьи 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Закон о Центральном банке Российской Федерации) Банк России осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными законами.

Оспариваемый Приказ Банка России издан в соответствии с пунктом 6 статьи 19 Федерального закона от 29.11.2001 № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах», которым установлено, что в случае несоответствия представленных документов Закону об инвестиционных фондах, типовым правилам доверительного управления паевым инвестиционным фондом или нормативным актам Банка России, если в течение 25 рабочих дней со дня направления замечаний Банком России не получены исправленные документы, в которых учтены указанные замечания, Банк России отказывает в регистрации Правил доверительного управления паевым инвестиционным фондом или регистрации изменений и дополнений в них.

Основаниями для издания Приказа послужило следующее, решением общего собрания владельцев инвестиционных паев Закрытого паевого инвестиционного фонда недвижимости «Истринские земли» под управлением Закрытого акционерного общества «Центральная трастовая компания» (протокол № 1-ИЗ/2014 от 28.04.2014) утверждены изменения и дополнения в Правила доверительного управления Фондом, в соответствии с которыми вознаграждение управляющей компании должно быть увеличено после вступления в силу вышеуказанных изменений и дополнений в правила доверительного управления Фондом за счет введения дополнительного вознаграждения управляющей компании.

На основании данного решения в Банк России Управляющей компанией были направлены документы для регистрации изменений и дополнений в Правила доверительного управления Фондом (исх. от 29.04.2014 № П-223, вх. от 29.04.2014 № 111205).

В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Закона об инвестиционных фондах Банк России проводит проверку сведений, содержащихся в Правилах доверительного управления паевым инвестиционным фондом, изменениях и дополнениях в них и иных представленных документах.

Согласно пункту 5 статьи 41 Закона об инвестиционных фондах в случае, если акции акционерного инвестиционного фонда или инвестиционные паи ограничены в обороте, правила, предусмотренные пунктами 1 и 3 настоящей статьи, не применяются. При этом порядок определения размера вознаграждения управляющей компании устанавливается инвестиционной декларацией акционерного инвестиционного фонда или правилами доверительного управления паевым инвестиционным фондом в соответствии с требованиями нормативных актов.

Пунктами 1 - 3 Приказа Федеральной службы по финансовым рынкам от 29.07.2008 № 08-31/пз-н «О требованиях к порядку определения размера вознаграждения управляющей компании акционерного инвестиционного фонда и паевого инвестиционного фонда, акции (инвестиционные паи) которого ограничены в обороте» (далее - Приказ о размере вознаграждения) установлено, что размер вознаграждения управляющей компании акционерного инвестиционного фонда (паевого инвестиционного фонда), акции (инвестиционные паи) которого ограничены в обороте, может определяться исходя из (поставлен в зависимость от) следующих величин: стоимости чистых активов акционерного инвестиционного фонда (паевого инвестиционного фонда), рассчитанной на дату (даты), предусмотренную инвестиционной декларацией акционерного инвестиционного фонда (правилами доверительного управления паевым инвестиционным фондом); размера дохода от управления (доверительного управления) активами акционерного инвестиционного фонда (паевого инвестиционного фонда), определяемого в соответствии с инвестиционной декларацией акционерного инвестиционного фонда (правилами доверительного управления паевым инвестиционным фондом); суммы денежных средств (стоимости иного имущества), переданных в оплату инвестиционных паев и включенных в состав паевого инвестиционного фонда, за вычетом суммы денежных средств, выплаченных в качестве суммы денежной компенсации при погашении инвестиционных паев, и суммы денежных средств, выплаченных в качестве дохода по инвестиционным паям (для управляющей компании паевого инвестиционного фонда).

Представленные в Банк России Правила доверительного управления Фондом предусматривают, что инвестиционные паи предназначены для квалифицированных инвесторов, соответственно инвестиционные паи ограниченны в обороте.

Вместе с тем из текста абзаца первого подпункта «в» пункта 108 изменений и дополнений в Правила доверительного управления Фондом следует, что вознаграждение Управляющей компании Фонда зависит от количества сделок: «в) в размере 11 700 рублей за каждый земельный участок, выбывший в отчетном периоде из состава активов Фонда в результате его продажи».

Таким образом, суд считает, что по итогам проверки изменений и дополнений в Правила доверительного управления Фондом Банком России выявлено несоответствие порядка определения доходов управляющей компании, изложенного в пункте 108 изменений и дополнений в правила доверительного управления Фондом, требованиям пункта 5 статьи 41 Закона об инвестиционных фондах и пунктов 1-3 Приказа о размере вознаграждения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 19 Закона об инвестиционных фондах Банком России в адрес Управляющей компании были направлены замечания (от 02.06.2014 № 52-1/3212), приостанавливающие срок рассмотрения документов, представленных Управляющей компанией, со дня направления замечаний до дня представления исправленных документов, в которых учтены указанные замечания, и решения об утверждении таких изменений и дополнений в правила доверительного управления Фондом, но не более чем на 25 рабочих дней.

Управляющей компанией исправленных документов, в которых учтены замечания Банка России, не представлено.

При указанных обстоятельствах пункт 108 изменений и дополнений в правила доверительного управления Фондом в нарушение требований Закона об инвестиционных фондах и Приказа о размере вознаграждения не содержит определения размера дохода от доверительного управления активами Фонда.

Таким образом, с учетом указанного, в соответствии с подпунктом 1 пункта 6 статьи 19 Закона об инвестиционных фондах Банком России отказано в регистрации изменений и дополнений в правила доверительного управления Фондом.

Довод Заявителя о том, что законодательство не раскрывает нормативный смысл понятия «доход» и не устанавливает каких-либо особенных правил определения дохода как базы для расчета вознаграждения Управляющей компании, судом признаны несостоятельными.

Так как в рассматриваемом случае изменения и дополнения в правила доверительного управления Фондом касались доходов Управляющей компании, а именно вознаграждения Управляющей компании за счет имущества, составляющего Фонд, соответственно и замечания Банка России касались доходов (вознаграждения) Управляющей компании, а именно несоответствия порядка определения доходов, изложенного в абзаце первом подпункта «в» пункта 108 изменений и дополнений в правила доверительного управления Фондом.

Более того, указанное в абзаце первом пункта «в» вознаграждение управляющей компании может быть использовано для вывода средств из Фонда по усмотрению управляющей компании, при учете того, что итоговое «вознаграждение» управляющей компании будет зависеть от того, на какое количество земельных участков, которые будут впоследствии проданы будет разбит земельный участок, приобретенный в состав активов Фонда.

Таким образом, изложенное свидетельствует, что оспариваемый Приказ Банка России не противоречит действующему законодательству Российской Федерации, поскольку принят в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и соответствует целям осуществления надзора Банком России, установленным Законом об инвестиционной деятельности и Законом о Центральном банке Российской Федерации.

Судом проверены и оценены все доводы заявителей, однако отклонены судом, как не подтвержденные доказательствами, основанные на неверном толковании норм права и не свидетельствующие о возможности удовлетворения требований.

Так доказательств незаконности приказа не представлено, так как приказ вынесен уполномоченным должностным лицом в соответствии с действующим законодательством РФ и доказательств нарушения прав и возможности их восстановления также не представлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о не установлении условий, предусмотренных ст.13 ГК РФ, ч.1 ст.198 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемого Приказа недействительным, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы на госпошлину в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на заявителей.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление ЗАО «ЦЕНТРОТРАСТ» о признании недействительным приказа Банка России от 16.07.2014г. № ОД-1783 и изложенного в нем решения Банка России об отказе в регистрации изменений и дополнений в правила доверительного управления Закрытым паевым инвестиционным фондом недвижимости «Истринские земли» и обязании Банка России зарегистрировать изменения и дополнения в правила доверительного управления Закрытым паевым инвестиционным фондом недвижимости «Истринские земли» в редакции, утвержденной протоколом общего собрания владельцев инвестиционных паев Закрытого паевого инвестиционного фонда недвижимости «Истринские земли» №1-ИЗ/2014 от 28.04.2014 г.- оставить полностью без удовлетворения.

Проверено на соответствие действующему законодательству РФ.

Возвратить ЗАО «ЦЕНТРОТРАСТ» из Федерального бюджета 2000 руб. 00 коп. излишне уплаченной госпошлины, о чем выдать справку.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в порядке и сроки установленные АПК РФ.

Судья А.В. Полукаров