Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: 1) Центр услуг гражданской авиации «РусАэро»; 2) ЗАО «Стримлайн ОПС»; 3) Объединенная Национальная Ассоциация Деловой Авиации; 4) Межрегиональная общественная организация пилотов и граждан – владельцев воздушных судов

о признании недействительным решение ФАС России от 16.07.2013г. по делу № 1-15-119/00-03-12

в судебное заседание явились:

от истцов (заявителей): 1) по доверенности № 45/13-Ф от 02.10.2013г. ФИО1; по доверенности № 44/13-Ф от 02.10.2013г. ФИО2; по доверенности № 50/30-ЮР от 21.10.2013г. ФИО3; по доверенности № 22/13-ЮР от 19.02.2013г. ФИО4; 2) по доверенности № АН1.14-4133 от 26.12.2013г. ФИО5; по доверенности № АН1.14-4132 от 26.12.2013г. ФИО6

от ответчика: по доверенности от 17.06.2013г. № ИА/23365/13 ФИО7; по доверенности № ИА/5425/13 от 18.02.2013г. ФИО8

от третьих лиц: 1) по доверенности от 11.02.2014г. ФИО9; по доверенности от 19.03.2013г. ФИО10; 2) по доверенности от 30.05.2013г. ФИО11; 3) неявка (извещено); 4) по доверенности от 26.01.2014г. ФИО12; на основании протокола № 21 от 18.09.2013г. и паспорта председатель собрания ФИО13

суд,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «ЦПДУ ГА «Аэротранс» и Федеральное агентство воздушного транспортного транспорта (Росавиация) (далее – заявитель) обратились в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным решение ФАС России от 16.07.2013г. по делу № 1-15-119/00-03-12.

Заявитель (ОАО «ЦПДУ ГА «Аэротранс») поддерживает заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, указывает на незаконность и необоснованность оспариваемого решения, сообщая, что ФАС России не доказан факт наличия соглашения между авиационными организациями, также указывает на невозможность установления в его действиях каких-либо нарушений Закона о конкуренции.

Также указывает на то, что на момент вынесения оспариваемого решения Росавиация не была уполномочена на совершение тех действий, на совершение которых указано в решение. Сообщает, что оспариваемое решение нарушает его права тем, что на его основании возбуждено административное дело и по результатам его рассмотрения, возможно, на него в будущем будет наложен административный штраф.

Заявитель (Росавиация) поддерживает заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

ЗАО «Стримлайн ОПС», Межрегиональная общественная организация пилотов и граждан – владельцев воздушных судов, Центр услуг гражданской авиации «РусАэро» поддерживают правовую позицию ответчика.

Суд, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что на срок на обращение в суд установленный ст.198 ч.4 АПК РФ Обществом соблюден.

Как следует из материалов дела, 16.07.2013 года решением ФАС России по делу № 1-15-119/00-03-12 Федеральное агентство воздушного транспорта признано нарушившим части 1 и 3 статьи 15, статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а ОАО «ЦПДУ ГА «Аэротранс» признано нарушившим статью 16 Закона «О защите конкуренции».

Согласно решения нарушение Росавиацией частей 1 и 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции выразилось в предоставлении ЦПДУ доступа к информации в приоритетном порядке, наделения ЦПДУ функциями Росавиации при осуществлении полномочий по выдаче разрешений на выполнение разовых полётов, предусмотренных подпунктами 5.4.21. и 5.4.22. Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утверждённого постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 396.

Нарушение положений статьи 16 Закона о защите конкуренции Росавиацией и ЦПДУ выразилось в заключении между ними антиконкурентного соглашения, которое может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Не согласившись с решением, Заявители обратились в суд с заявлением о признании решения недействительным.

В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства №1-15-119/00-03-12 ФАС России установлено, что согласно пункту 5.4. Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 396 (далее - Положение), Росавиация осуществляет в том числе:

- предоставление разрешений иностранным назначенным авиапредприятиям на эксплуатацию договорных линий, а также согласование расписания полетов и тарифов в отношении указанных линий в рамках реализации межправительственных соглашений о воздушном сообщении (подпункт 5.4.20);

- выдачу разрешений на транзитные полеты иностранных воздушных судов через воздушное пространство Российской Федерации и на пересечение ими государственной границы Российской Федерации (подпункт 5.4.21. Положения);

- согласование и подтверждение (одобрение) выполнения нерегулярных полетов в случаях, предусмотренных международными договорами РФ ( подпункт 5.4.22. Положения);

- выдачу разрешений в случаях, установленных законодательством РФ, на выполнение международных полетов из аэропортов, с аэродромов РФ, не открытых Правительством Российской Федерации для международных полетов (подпункт 5.4.25. Положения);

- выдачу разрешений на выполнение разовых полетов воздушных судов, если такие разрешения обусловлены особыми условиями эксплуатации воздушного судна и необходимы для обеспечения безопасности полета (подпункт 5.4.26. Положения);

- организацию официального издания Сборника аэронавигационной информации Российской Федерации и издания иной аэронавигационной информации, а также организацию деятельности по обеспечению аэронавигационной информацией пользователей воздушного пространства Российской Федерации (пункт 5.4.40. Пложения).

Как следует из материалов дела, ЦПДУ ГА «Аэротранс» является коммерческой организацией, оказывающей услуги по организационному обеспечению полетов воздушных судов, в том числе, услуги по получению разрешения на выполнение нерегулярных международных полетов.

Деятельность по организационному обеспечению полетов осуществляется на сновании сертификата соответствия, выдаваемого уполномоченным органом власти гражданской авиации, то есть Росавиацией.

ЦПДУ ГА «Аэротранс» осуществляет деятельность по организационному обеспечению полетов на основании сертификата соответствия (дата первоначальной задачи сертификата - 15.07.1999).

Согласно приложению к сертификату соответствия сфера деятельности ЦПДУ ГА «Аэротранс» определена как организационное обеспечение коммерческих пушных перевозок, включающее: 1) получение разрешений от авиационных властей Российской Федерации и иностранных государств на право выполнения взлетов (посадки, пролета территории) по международным (внутренним) воздушным линиям для российских и иностранных перевозчиков, а также организацию социально значимых воздушных перевозок и авиационных работ; 2) организацию обслуживания воздушных судов российских и иностранных перевозчиков в аэропортах посадки (обратного вылета); 3) отслеживание местоположения воздушных судов.

Согласно информации, представленной на сайте Росавиации, сертификаты соответствия на оказание услуг по организационному обеспечению полетов имеют более 60 организаций, в том числе ЦПДУ ГА «Аэротранс».

Между Росавиацией и ЦПДУ ГА «Аэротранс» заключено соглашение о сотрудничестве от 14.01.2005 № 1-ЧГ/2034.

Согласно подпункту 1.4. Соглашения Росавиация и ЦПДУ ГА «Аэротранс» договорились осуществлять совместную деятельность по обеспечению и оперативному контролю за выполнением нерегулярных (разовых) внутренних и международных полетов, осуществляемых российскими и иностранными пользователями воздушного пространства Российской Федерации.

Согласно подпункту 3.1. Соглашения Росавиация в пределах компетенции информирует ЦПДУ ГА «Аэротранс» о разрешениях (согласованиях), выдаваемых Росавиацией на выполнение нерегулярных (разовых) международных полетов, осуществляемых российскими и иностранными авиапредприятиями.

В соответствии с п. 4 Соглашения установлено, что ЦПДУ ГА «Аэротранс» производит в установленном порядке технологические операции по обеспечению выполнения нерегулярных (разовых) внутренних и международных полетов, осуществляемых российскими и иностранными авиапредприятиями, а также выполняет другие поручения Росавиации, касающиеся осуществления функций по оказанию юридическим и физическим лицам государственных услуг, имеющих исключительную общественную значимость в области гражданской авиации.

Также 30.03.2012г. между Росавиацией и ЦПДУ ГА «Аэротранс» заключен договор возмездного оказания услуг № Д-63-14, согласно которого предметом Договора является информационное обеспечение деятельности авиации, в перечень услуг, согласно Приложению № 1 к Договору, включены: информирование российских и иностранных пользователей воздушного пространства выданных авиационными властями Российской Федерации разрешениях на выполнение нерегулярных международных полетов, сбор и обработка запросов на учение разрешений (согласований, одобрений) на выполнение срочных регулярных международных полетов и транзитных полетов иностранных пользователей воздушного пространства через воздушное пространство РФ и т.д.

Стоимость услуг по Договору составляет 100 000 рублей в год. Срок Договора истек 31.12.2012, услуги продолжали оказываться до 30.05.2013.

Согласно Приложению 9 «Упрощение формальностей» к Чикагской конвенции международной гражданской авиации, заключенной в г.Чикаго 07.12.1944, государства публикуют требования, касающиеся предварительных уведомлений на получение предварительного разрешения на выполнение полетов авиации общего назначения и прочих нерегулярных полетов, в своих сборниках аэронавигационной информации. Государства, которые требуют предварительного -уведомления о намеченной посадке воздушных судов на своей территории или представлении заявок на получение предварительного разрешения на выполнение полетов, назначают единый орган для их принятия и согласования ответа правительства на такие уведомления или заявки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 79 Воздушного кодекса Российской Сидерации (далее по тексту — ВК РФ) правила международных полетов воздушных судов, аэронавигационная информация относительно международных воздушных трасс, международных аэропортов и открытых для международных полетов воздушных судов аэродромов, а также другая информация, необходимая для осуществления международных воздушных сообщений, публикуются в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации.

Согласно определению Федеральных авиационных правил «Организация воздушного движения в Российской Федерации», утвержденных приказом Минтранса России от 25.11.2011 № 293 (далее ФАП «Организация воздушного движения в РФ»), Сборник аэронавигационной информации (АИП) - официальный документ, издаваемый государством или с его санкции и содержащий аэронавигационную информацию, необходимую для обеспечения полетов воздушных судов в пределах воздушного пространства данного государства.

Как следует из ответа Генпрокуратуры России (письмо от 12.04.2013 № АГ/14576/13), что в ходе проверки установлено, что функции Росавиации, связанные с выдачей разрешений на выполнение полетов и предусмотренные пунктами 5.4.20-5.4.22, 5.4.25, 5.4.26 Положения, которые должны осуществляться безвозмездно, фактически переданы коммерческой организации - ОАО «ЦПДУ «Аэротранс».

В результате ОАО «ЦПДУ «Аэротранс» осуществляет обработку и оформление необходимых документов на платной основе по договорам с пользователями воздушного пространства.

Как следует из письма Минтранса России от 30.04.2013 № 34574 Росавиация уполномочена согласовывать и подтверждать (одобрять) выполнение нерегулярных полетов в случаях, предусмотренных договорами Российской Федерации (пункт 5.4.22 Положения).

Выдача разрешений Росавиацией предусмотрена статьями 5 и 7 Конвенции о международной гражданской авиации, касается регулирования коммерческих прав по приему на борт (высадке) пассажиров, погрузке (выгрузке) в при осуществлении коммерческих перевозок.

Согласно позиции Минтранса России, существующая редакция статьи 3 регулярные (разовые) полеты» AIP предусматривает получение разрешения на выполнение нерегулярного (разового) международного полета в случаях, не относящихся к регулированию коммерческих прав, что не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Минтранс России сообщил, что Росавиация осуществляет выдачу разрешений на выполнение нерегулярных международных полетов в случаях, не установленных законодательством Российской Федерации. В свою очередь, Минтрансом России дано поручение Росавиации от 06.06.2012 ЗО-26-пр и направлено письмо в адрес руководителя Росавиации А.Н. Нерадько от 1.10.2012 № ВО-24/11896 по внесению изменений в AIP GEN1.2-7 и приведение порядка выдачи разрешения на использование воздушного пространства в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

Порядок формирования, согласования информации, подлежащей опубликованию, ведению и внесению изменений в AIP Российской Федерации постановлен приказом Минтранса России от 24.12.2012 № 444 «Об утверждении Порядка ведения Сборника аэронавигационной информации РФ».

До вступления в силу Приказа № 444 порядок определялся приказом аэронавигации от 15.01.2007 № 1 «О порядке ведения и организации издания с Сборника аэронавигационной информации Российской Федерации».

Согласно указу Президента Российской Федерации от 11.09.2009 № 1033 «О мерах по совершенствованию государственного регулирования в области авиации» Росаэронавигация была упразднена.

В соответствии с пунктом 5.4.40 Положения о Росавиации, организация официального издания АИП России возложена на Росавиацию. Указанная обязанность предусмотрена редакцией Положения о Росавиации от 17.12.2009. Согласно пояснениям, представленным антимонопольному органу Минтрансом России, полномочия, указанные в обозначенном пункте Положения, предусматривали возложение ответственности за ведение разделов АИП России, разработку, согласование, утверждение изменений и дополнений, что нашло своё отражение в Решении ФАС России (абз. 4 стр. 10 Решения).

Начиная с 14.04.2013, порядок ведения АИП России регламентируется Приказом Минтранса России № 444. Как верно установила ФАС России, до вступления в силу Приказа Минтранса № 444 порядок формирования согласования информации, подлежащей опубликованию, ведению и внесению в АИП России определялся приказом Росаэронавигации от 15.01.2007 № 1 «О порядке ведения и организации издания Сборника аэронавигационной информации Российской Федерации» (далее - «Порядок № 1»).

В соответствии с Порядком № 1 ответственность за ведение разделов АИП России была возложена на структурные подразделения Росаэронавигации, а именно на ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» и ФГУП «ЦАИ ГА».

Следовательно, на основании Указа Президента и Положения о Росавиации у Росавиации появилась обязанность ведения и внесения изменений в АИП России еще до вступления в силу Приказа Минтранса № 444.

Несмотря на то, что до вступления в силу Приказа Минтранса № 444 отсутствовали положения, которые конкретизировали бы компетенцию Росавиации в части ведения и внесения изменений в АИП России, Росавиация реализовывала данную компетенцию.

Данный факт подтверждается, в частности, существованием неисполненного поручения Минтранса России от 06.06.2012 № ВО-26-пр Росавиации, а также письма Минтранса России от 11.10.2012 № ВО-24/11896, направленного в адрес руководителя Росавиации А.Н. Нерадько.

В указанных документах содержались поручения в адрес Росавиации по внесению изменений в AIP GEN 1.2-7 и приведению порядка выдачи разрешения на использование воздушного пространства в соответствие с требованиями законодательства РФ.

Более того, Росавиация на постоянной основе издавала телеграммы, в которых содержались предписания участникам рынка воздушных перевозок строго следовать положениям АИП России при осуществлении воздушных полетов.

В материалах дела имеется телеграмма заместителя Руководителя Росавиации О. Клима № 160726, предписывающая лицам в случае получения разрешения на осуществление разовых международных полётов следовать процедуре, предписанной в АИП России, а именно в разделе GEN 1.2.

Следует, что доводы Росавиации об отсутствии у неё полномочий по ведению и изменению Сборника аэронавигационной информации РФ и стран СНГ (далее - АИП России) и об отсутствии нарушения с её стороны части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции не соответствуют фактическими обстоятельствам дела и законодательству РФ.

В соответствии с Решением ФАС России бездействие Росавиации по невнесению в АИП России изменений, направленных на приведение его положений в соответствие с действующим законодательством, привело к нарушению пункта 6 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции путем предоставления ОАО ЦПДУ ГА «Аэротранс» доступа к информации в приоритетном порядке.

Пункт 6 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет для федеральных органов исполнительной власти на предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке.

Согласно статье 3 «Нерегулярные разовые полеты» (Gen 1.2-7) АИП России, в редакции, действовавшей до 30.05.2013, по общему правилу запрос на выполнение разового полета представляется в УРП Росавиации и в копии в ЦПДУ (п. 3.4). Такой порядок распространялся, в том числе, на выдачу разрешений на выполнение разовых полетов, если такие разрешения обусловлены особыми условиями эксплуатации (п. 3.8), и на выдачу разрешений на выполнение полетов иностранных воздушных судов при использовании аэродромов, не открытых для международных полетов, и вне международных воздушных трасс (п. 3.10).

Таким образом, положения АИП России, содержащие указания о необходимости направления копий запросов на совершение международных полетов, позволяли ЦПДУ получать информацию о планирующихся рейсах в приоритетном порядке по сравнению с иными хозяйствующими субъектами на рынке услуг по получению разрешений Росавиации на совершение полетов. Как следствие, ЦПДУ имела возможность наиболее оптимально осуществлять планирование своей хозяйственной деятельности по сравнению со своими конкурентами.

Учитывая то, что пунктом 2 Указа Президента, а именно с момента упразднения Росаэронавигации, обязанность по изданию и внесению изменений в АИП России возложена на Росавиацию, ФАС России сделала правильный вывод о том, что бездействие Росавиации в части выполнения своих полномочий по внесению изменений в АИП России привело к нарушению положений Закона о защите конкуренции, а именно пункта 6 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Согласно заявления Росавиации, комиссия ФАС России не выяснила вопрос, когда и кем в АИП России было внесено требование о направлении копий запросов на выполнение разового полета в ЦПДУ, и тем самым пришла к необоснованному выводу о том, что Росавиация нарушила пункт 6 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Однако, следует учесть, что в рассматриваемом случае для надлежащего рассмотрения дела в ФАС России не имел никакого значения вопрос о том, когда и кем были внесены в АИП России указанные требования. Для правильного применения норм, указанных в Решении ФАС России, достаточно выявить бездействие Росавиации в части внесения изменений в АИП России и проверить его на соответствие законодательству РФ. Именно это было выполнено антимонопольным органом в полном соответствии с существующим порядком.

В ходе рассмотрения дела, ФАС России установлено, что на рынке оказания услуг по организационному обеспечению полетов сложилась ситуация, при которой участники рынка, как авиапредприятия, так и организации по организационному обеспечению полетов при получении разрешений на выполнение нерегулярного (разового) международного полета, обращались к своему конкуренту, который действовал в условиях взаимодействия с Росавиацией и осуществлял организационно-технические функции, связанные с выдачей указанных разрешений.

Результатом такого взаимодействия федерального органа исполнительной отлети и хозяйствующего субъекта явилось то, что подавляющим большинством участников рынка оказания услуг по организационному обеспечению полетов разрешения на выполнение нерегулярных (разовых) международных полетов были получены в рамках гражданско-правовых договоров, заключенных с ЦПДУ ГА «Аэротранс».

Таким образом, антимонопольный орган пришел к выводу, что фактическое поведение Росавиации и ЦПДУ ГА «Аэротранс» по взаимодействию при осуществлении функции по выдаче разрешений на выполнение нерегулярного (разового) международного полета свидетельствует о нарушении ст. 16 Закона о защите конкуренции путем заключения соглашения в устной форме, которое могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Следует отметить, что в связи с изданием Росавиацией Изменений в Сборник аэронавигационной информации Российской Федерации и стран СНГ в раздел 1.2 со сроком ввода в действие с 30.05.2013, а также прекращением ЦПДУ ГА «Аэротранс» оказания услуг Росавиации. имевшие место нарушения антимонопольного законодательства были устранены.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и как не относящиеся к предмету рассматриваемого требования, и основанные на неверном толковании норм права и соответственно не являющиеся основанием для удовлетворения требований.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о не установлении условий, предусмотренных ст.13 ГК РФ, ч.1 ст.198 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемого решения незаконным, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Так заявителем не сообщено и судом не установлено каким образом оспариваемым решением, нарушаются права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятель принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оснований для признания незаконным решения ФАС судом не установлено, в связи с чем требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Госпошлина распределяется в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

С учетом изложенного, на основании ст.ст. 12, 13 ГК РФ, Федерального закона «О защите конкуренции», руководствуясь ст.ст.29, 65, 67, 75, 81, 110, 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявления ОАО «ЦПДУ ГА «Аэротранс» и Федерального агентства воздушного транспортного транспорта (Росавиация) о признании недействительным решение ФАС России от 16.07.2013г. по делу № 1-15-119/00-03-12 о нарушении ФЗ «О защите конкуренции» – оставить без удовлетворения.

Проверено на соответствие Действующего законодательства РФ (Закон «О защите конкуренции»

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А. В. Полукаров