Гражданский кодекс часть 1

Рассматривается заявление ООО «Арьяман»к заинтересованному лицу Комитету государственного строительного надзора города Москвы о признании незаконным решения №09-З1670/15-(0) от 15.06.2015г. об отказе в выдаче ООО «Арьяман» разрешения на строительство объекта «Магазин шаговой доступности», рассоложенного по адресу: <...>, обязании Комитет государственного строительного надзора г. Москвы выдать разрешение на строительство объекта «Магазин шаговой доступности», расположенного по адресу: <...>

Ответчик доводы заявителя отклонил по мотиву законности оспариваемого акта.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

26.05.2015 года, ООО «Арьяман» обратилось через Портал государственных услуг Российской Федерации в Мосгосстройнадзор за предоставлением государственной услуги: получение разрешения на строительство объекта: «Магазин шаговой доступности», расположенного по адресу: <...>

19.06.2015 года от Комитета государственного строительного надзора города Москвы ООО «Арьяман» получило Уведомление (исх. № 09-3-1670/15-(0)-1), за подписью заместителя председателя ФИО3, в соответствии с которым Мосгосстройнадзор отказывает ООО «Арьяман», (далее Общество), в выдаче разрешения на строительство, по следующим основаниям:

-отсутствие дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 05.06.2009 № М-06-030730;

-данные протокола заседания Градостроительно - земельной комиссии города Москвы от 23.04.2015 года №11, п. 14.

Заявитель , в обоснование доводов, указал на обстоятельство

Судом проверено и установлено, что срок на оспаривание, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив представленные доказательства в совокупности, считает, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу части 2 статьи 201 Кодекса основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из содержания письма от 15.06.2015 № 09-3-1670/15-(0)-1 Мосгосстройнадзор отказал в выдаче разрешения на строительство, ввиду отсутствия правоустанавливающего документа на земельный участок, а именно дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 05.06.2009 № М-06-030730 в части продления сроков на строительство. В нарушение требований п. 2.9 Постановления Правительства Москвы от 17.04. 2012 № 145-ПП и ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ ООО «Арьяма» не представлены правоустанавливающие документы с правом осуществлять строительство на земельном участке с кадастровым номером 77:0:0012004:1001. В соответствии с п. 4.8. особых условий договора аренды земельного участка от 05.06.2009 № М-06-030730 заявитель обязан осуществить проектирования, строительство и ввод объектов в эксплуатацию не позднее 2009 года.

В соответствии со ст. 41 Земельного кодекса РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков осуществляют права собственников земельных участков, установленные ст. 40 указанного Кодекса.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Поскольку соответствии с п. 4.8. особых условий договора аренды земельного участка от 05.06.2009 № М-06-030730 право на осуществление строительства было предоставлено только до конца 2009 года, на момент подачи заявления о выдаче разрешения на строительство Общество этого права было лишено.

Более того, в соответствии с п. 6.1 указанного договора аренды Арендодатель в праве расторгнуть досрочно такой договор в случае неосвоения или неиспользования участка в течении 2 лет или иных сроков, установленной градостроительной документацией, в также в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения условий раздела 4 договора.

Как следует из обжалуемого отказа Мосгосстройнадзора Градостроительно-земельной комиссией п. 14 протоколом от 23.04.2015 № 11 принято решения согласиться с прекращением реализации инвестиционного проекта размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания по адресу: Южное Бутово, комплекс «А1», ул. Горчакова, вл. 9 (ЮЗАО) и расторжением договора аренды земельного участка от 05.06.2009 № М-06-030730 путем направления уведомления арендатору в соответствии с пунктом 22 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с п. 22 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса российской федерации» заключенный до 1 января 2011 года для целей строительства, реконструкции объекта недвижимого имущества договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга, может быть расторгнут досрочно в одностороннем порядке соответствующим органом государственной власти или органом местного самоуправления в случае указанных в настоящем пункте существенного нарушения условий договора аренды такого земельного участка и (или) существенного изменения обстоятельств, из которых стороны данного договора исходили при его заключении.

Существенным нарушением условий данного договора, по которому допускается его расторжение в одностороннем порядке органом государственной власти или органом местного самоуправления, является:

-неисполнение обязательств по строительству, реконструкции объекта недвижимого имущества в срок, предусмотренный данным договором, или при отсутствии такого срока в данном договоре в срок, на который выдано разрешение на строительство, реконструкцию этого объекта, в случае, если строительная готовность объекта недвижимого имущества на последний день такого срока составляет менее чем сорок процентов общего объема его строительства, реконструкции, предусмотренного утвержденной в установленном законодательством Российской Федерации порядке проектной документацией;

-отсутствие по истечении пяти лет со дня заключения данного договора разрешения на строительство, реконструкцию объекта недвижимого имущества, строительство которого предусмотрено данным договором, в случае, если в данном договоре не предусмотрен срок окончания строительства, реконструкции этого объекта.

В соответствии с приложением № 1 к Постановлению Правительства Москвы от 16 ноября 2010 г. № 1019-ПП "О создании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы" Градостроительно-земельная комиссия города Москвы (далее - Комиссия) создана для оперативного решения вопросов в области градостроительства, инвестирования при осуществлении градостроительной деятельности, земельных отношений, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, реставрации недвижимых объектов культурного наследия. Решения Комиссии вступают в силу с даты подписания протокола заседания Комиссии председателем Комиссии или, по его поручению, ответственным секретарем Комиссии и являются поручениями для органов исполнительной власти города Москвы.

15.06.2015 Департамент имущества города Москвы направил в адрес ООО «Арьяман» уведомление о № ДЖ-И-26775/15.

Поскольку использование земельных участков допускается исключительно в соответствии с целевым назначением, Комитет обоснованно пришел к выводу о том, что оформленных надлежащим образом правоустанавливающих документов для осуществления строительства Обществом не представлено, что является в соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В силу пункта 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам, в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе, информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент).

Ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка, утверждает его и бесплатно предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, к которому прилагается градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Аналогичное требование установлено и Градостроительным кодексом города Москвы, ст. 43 которого предусмотрено, что градостроительный план земельного участка является обязательным документом, который представляется застройщиком или заказчиком для проведения государственной экспертизы проектной документации, получения разрешения на строительство, получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, при этом несоответствие проектной документации градостроительному плану земельного участка является основанием для отрицательного заключения государственной экспертизы проектной документации, для отказа в выдаче разрешения на строительство, а несоответствие созданного в результате строительства, реконструкции объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам; подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется в составе проектов межевания территории или в виде отдельного документа.

Ст. 28 Градостроительного кодекса города Москвы установлено, что регулирование в соответствии с Генеральным планом города Москвы использования земельных участков, использования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами - правообладателями земельных участков, объектов капитального строительства осуществляется посредством градостроительного зонирования территории города Москвы, межевания территории, подготовки градостроительных планов земельных участков.

Согласно ст. 78 Градостроительного кодекса города Москвы (в редакции Закона города Москвы от 11.04.2012 N 12) до вступления в силу правил землепользования и застройки подлежащие внесению в градостроительные планы земельных участковсведения о разрешенном использовании земельных участков, о требованиях к назначению, параметрам и размещению на земельных участках объектов капитального строительства определяются в соответствии с Генеральным планом города Москвы, территориальными и отраслевыми схемами, проектами планировки территории, проектами межевания территории, правовыми актами Правительства Москвы об утверждении режимов использования земель и градостроительных регламентов на территориях зон охраны объектов культурного наследия, историко-культурным опорным планом, а также с учетом результатов публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки, одобренных Правительством Москвы.

В соответствии с п. 8 ст. 43 Градостроительного кодекса города Москвы градостроительные планы земельных участков утверждаются Правительством Москвы или органом, уполномоченным в области градостроительного проектирования и архитектуры в случае наделения его соответствующими полномочиями. Таким органом, как это следует из п. 2.21 Административного регламента предоставления государственной услуги "Подготовка, утверждение и изменение градостроительных планов земельных участков" в городе Москве", утв. Постановлением Правительства Москвы от 25.05.2011 N 229-ПП, является Москомархитектура.

В соответствии с постановлением от 16 ноября 2010 г. № 1019-пп Правительства Москвы «О создании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы» утверждено Положение о ГЗК г. Москвы, согласно которому Градостроительно-земельная комиссия города Москвы (далее - Комиссия) создана для оперативного решения вопросов в области градостроительной деятельности, инвестиционной деятельности, земельных отношений, осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства, проведения работ по сохранению недвижимых объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия.

Согласно пункту 2.1. Положения основными функциями Комиссии является, в частности, рассмотрение и принятие решений по вопросам в области градостроительной деятельности, в том числе, об изменении или отмене ранее выданных градостроительных планов земельных участков.

Соглано ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из анализа и толкования указанных выше правовых норм и обстоятельств дела, следует, что в отсутствие действующего ГПЗУ отзыв разрешения на строительство не может нарушать права и законные интересы заявителя.

Исходя из изложенных выводов, заявление удовлетворению не подлежит

В силу п.1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно п.5 ст. 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, ответчик не доказал факт законности выданного предписания, поскольку доказательств информирования общества о приостановлении разрешения на строительства суду не представлено. Иных нарушений строительных норм в ходе проверки административным органом не выявлено.

Исходя из изложенного, на основании ст.ст. 51, 54 ГрК РФ и руководствуясь ст.ст. 27-29, 33, 64-68, 71, 75, 81, 102, 110, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «Арьяман» о признании незаконным решения №09-З1670/15-(0) от 15.06.2015г. об отказе в выдаче ООО «Арьяман» разрешения на строительство объекта «Магазин шаговой доступности», рассоложенного по адресу: <...>, обязании Комитет государственного строительного надзора г. Москвы выдать разрешение на строительство объекта «Магазин шаговой доступности», расположенного по адресу: <...>, что проверено на соответствие ГрК РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.В. Каменская