Гражданский кодекс часть 1

Лефортовская межрайонная прокуратура г. Москвы обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении АНО «РУСДЭМ-ЭЭ» к административной ответственности по ч. 2. ст. 7.24 КоАП РФ

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч.5 ст.228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Рассмотрев материалы дела по представленным доказательствам, суд находит заявление Пресненского межрайонного прокурора г. Москвы подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 ст. 7.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях использование находящихся в федеральной собственности объектов нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати до тридцати тыс. рублей.

Как видно из материалов дела, проверкой исполнения законодательства о порядке использования федерального имущества, проведенной Лефортовской межрайонной прокуратурой города Москвы 21.08.2014 в ФГБОУ ВПО «Национальный исследовательский университет «МЭИ» (далее Университет), установлены факты использования АНО «РУСДЕМ-ЭЭ» нежилых объектов федерального недвижимого имущества без надлежаще оформленных документов.

Установлено, что нежилое здание по адресу: <...> (4 этаж, помещение 2, комната № 13) является федеральной собственностью, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.09.20 Юг серия 77 AM № 583023, и закреплено за ФГБОУ ВПО «Национальный исследовательский университет «МЭИ» на праве оперативного управления, что также подтверждается свидетельством о регистрации права от 27.10.2010 г серии 77 AM № 584612.

Помещения в здании по адресу: <...> (4 этаж, помещение 2, комната №13) общей площадью 33,3 кв. м предоставлены АНО «РУСДЕМ-ЭЭ», на основании договора аренды от 21 февраля 2011 г. № 46/11, заключенного между Университетом и АНО «РУСДЕМ-ЭЭ».

Согласно п. 1.1. договора, помещение арендуется под научно-исследовательскую деятельность.

Согласно п. 1.2. договора, срок аренды устанавливается с 1 марта 2011 г. по 31 января 2012 г.

Рособразованием 29.12.2010 г. согласована экспертная оценка последствий заключения данного договора аренды на 11 месяцев для обеспечения образования, воспитания, развития, социальной защиты и социального обслуживания детей.

В связи с истечением срока договора Университетом в адрес арендатора направлялись соответствующие уведомления от 31.01.2012г № 1899/13, от 11.03.2012г№ 329/13, от 29.05.2012г№ 995/13, от 30.07.2012г № 1291/13, от 13.11.201 Зг № 61000/12-2051/13, одновременно предлагалось освободить помещения. Указанные уведомления арендатором получены, что подтверждается подписями о получении, а также ответными письмами АНО «РУСДЕМ-ЭЭ», в адрес Университета исх. №3 от 28.04.2012г, исх. №4 от 06.07.2012г, исх. №5 от 03.09.2012г.

B соответствии со ст.ст. 606, 610, 621 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. В случае заключения договора аренды недвижимого имущества на неопределенный срок, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от исполнения договора, предупредив об этом другую сторону за три месяца.

Согласно ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно ст.608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику.

В силу норм Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.05.2010 N 337 полномочия собственника в отношении имущества государственных учреждений подведомственных Министерству, отнесено к компетенции Министерства образования и науки Российской Федерации. Данные положения согласуются с положениями устава Университета.

Полномочия собственника в отношении имущества государственных учреждений, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам отнесены к компетенции Федерального агентства по управлению государственным имуществом (п. 5.3. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом").

Договор аренды на новый срок в установленном порядке не заключался.

Вместе с тем, указанное выше помещение используется АНО «РУСДЕМ-ЭЭ» до настоящего времени без надлежаще оформленных документов, а также без согласия представителей собственника-Министерства образования Российской Федерации, ТУ Росимущества по г. Москве, правообладателя - ФГБОУ ВПО «Национальный исследовательский университет «МЭИ», что подтверждается материалами проверки, проведенной Лефортовской межрайонной прокуратурой 21.08.2014г.

В соответствии с п. 14 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» днем обнаружения длящегося административного правонарушения, считается день, когда должностное лицо уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Факт использования АНО «РУСДЕМ-ЭЭ» федерального имущества выявлен Лефортовской межрайонной прокуратурой в ходе проверки 21.08.2014 года.

Арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что материалами дела подтверждено, что в нарушение указанных требований АНО «РУСДЕМ-ЭЭ» использует федеральное имущество без надлежаще оформленных документов, а также без согласия представителей собственника, что свидетельствует о совершении АНО «РУСДЕМ-ЭЭ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений ст. 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу ч. 2 ст. 206 АПК РФ при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (п. 10 постановления Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004 г.).

Арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что порядок проведения проверки и возбуждения дела прокуратурой не нарушен.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В силу п.2 ст.28.1 Кодекса дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации (ч.1 ст.28.4 КоАП РФ).

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса.

Дело в отношении АНО «РУСДЕМ-ЭЭ» возбуждено Лефортовским межрайонным прокурором города Москвы старшим советником юстиции В. З. Цыбуленко.

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу, что не нарушен порядок проведения проверки. Постановление от 26 августа 2014 г. соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ. Генеральному директору АНО «РУСДЕМ-ЭЭ» ФИО1 разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, предоставлена возможность дать объяснения по факту вменяемого ему правонарушения.

На момент рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности срок давности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек, поскольку дело об административном правонарушении возбуждено 26.08.2014 г.

Таким образом, заявление о привлечении к административной ответственности по основаниям, предусмотренным ч.2 ст.7.24 КоАП РФ, подлежит удовлетворению, заинтересованное лицо подлежит административному наказанию в виде штрафа. При определении меры административной ответственности арбитражный суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, то, что в материалы дела не представлены подтверждения наличия обстоятельств, отягчающих ответственность заинтересованного лица, а также что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт привлечение ранее к административной ответственности.

В соответствии с положениями части 2 ст. 7.24 КоАП РФ размер минимального штрафа для юридических лиц составляет 20.000 руб., поэтому с учетом обстоятельств настоящего дела общество следует привлечь к ответственности в указанном размере. При этом следует, исходит из того, что суд не вправе определить меру ответственности ниже, чем 20.000 руб., установленного частью 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 202 АПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из административно-правовых отношений, отнесенные законом к компетенции судов. Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в части 1 статьи 23.1 КоАП РФ, совершенные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов.

Согласно статье 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Местом совершения вышеупомянутого правонарушения является г. Москва.

На основании изложенного, ст. ст. 4.2, 14.16 и 23.1 Кодекса об административном правонарушении, ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 110, 112, 167- 170, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции:

Р Е Ш И Л:

Привлечь АНО «РУСДЕМ-ЭЭ», находящееся по адресу: 109456, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, к административной ответственности по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Взыскать с АНО «РУСДЕМ-ЭЭ», находящееся по адресу: 109456, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, в доход бюджета штраф в размере 20.000 (двадцати тыс.) руб.

Реквизиты для оплаты штрафа

Банк получателя: Отделение 1 Москва

БИК банка: 044583001

Расчетный счет: <***>

КБК: 41511690010016000140

ОКТМО 453 76 000

ИНН получателя: 7709019420,

КПП получателя: 770501001 Получатель:

УФК по городу Москве (прокуратура города Москвы л/с <***>).

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционной суд в течение месяца через Арбитражный суд г. Москвы.

Судья Л.В. Ласкин