Гражданский кодекс часть 1

Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 07.08.2003, 119019, Москва город, улица Новый Арбат, дом 11, корпус 1, офис 1205)

к ООО «АкронЦентр» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 09.09.2014, 109444, Москва город, проезд Сормовский, дом 11, строение 2, эт 4 комната 4)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 29.05.2019 № 0303-24/2019

при участии:

от заявителя: ФИО1 (по дов. От 11.12.2018 №ДПиООС 05-20-77574/18, паспорт),

от ответчика: ФИО2 (по дов. От 03.06.2019 №32, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ООО «АкронЦентр» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности на основании ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Ответчиком представлен отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав сторон, оценив представленные доказательства в их совокупности, заявленные требования признаются судом не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из заявления, 21.05.2019 в 15-00 по адресу: <...> в ходе проведения плановой выездной проверки, с целью обеспечения выполнения требований законодательства при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов ООО «АкронЦентр» допущено осуществление деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В ходе проверки установлено, что ООО «АкронЦентр» оформлена лицензия на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов от 22.10.2015 № 01329. Место нахождением юридического лица (юридический адрес) является 109444, <...> д. И, стр. 2, эт. 4, комн. 4, а фактическим местом осуществления лицензируемого вида действия является: <...>. Иные места фактического осуществления лицензируемого вида деятельности на территории города Москвы в лицензии не предусмотрены. По информации, полученной от ОАО «ЮЖНЫЙ РЕЧНОЙ ПОРТ» по вышеуказанному адресу находится организация ООО «АкронЦентр», с которой имеется действующий договор аренды открытой площадки от 15.10.2018 № 8-10-1064, площадью 3099, 40 кв. м.

Так, в ходе проведения обследования 15.04.2019 в период с 13-00 до 14-30, а также в период 20.05.2019 с 11-10 до 12-40 по адресу <...> было выявлено осуществление лицензируемого вида деятельности по обращению с черными металлами на земельном участке, не включенном в договор аренды от 15.10.2018 № 8-10-1064 с использованием весового оборудования ТВА-СД 60-3-18 зав. № 382-15, а именно, в соответствии с договором от 18.06.2018 № 8-10-1190 весовое оборудование передано на временное хранение в ОАО «ЮЖНЫЙ РЕЧНОЙ ПОРТ», что подтверждается письмом от 21.05.2019 № 216, и размещено вне границ арендуемого земельного участка. Указанное оборудование заявлялось в качестве используемого для лицензируемого вида деятельности при оформлении лицензии от 22.10.2015 № 01329.

Таким образом, нарушен пп. п. 5 и п. 6 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утв. Постановлением Правительства от 12.12.2012 №1287, что является грубым нарушением лицензионных требований и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В связи с вышеизложенным, должностным лицом Департамента, в отношении ООО «АкронЦентр» 29.05.2019 был составлен протокол №0303-24/2019 об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Считая Общество виновным в совершении административного правонарушения, Департамент обратился в Арбитражный суд г. Москвы о привлечении ООО «АкронЦентр» к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований заявителя, суд исходил из следующего.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 9 Закона № 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Согласно ч. 12 ст. 9 Закона № 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона № 294-ФЗ заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных данным федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В силу пункта 1 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ нарушения требований части 12 статьи 9 Закона №294-ФЗ в части срока уведомления о проведении проверки относятся к грубым нарушениям закона.

Исходя из вышеизложенного, действующим законодательством РФ предусмотрена определенная процедура, соблюдение которой является обязательной при осуществлении государственного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Как следует из материалов дела, распоряжение № 0303-27/2019 о проведении плановой выездной проверки юридического лица ООО «АкронЦентр» с целью проверки соблюдения лицензионных требований было принято 10.04.2019. Срок проверки установлен с 15.04.2019г. по 21.05.2019г.

В нарушении требований ч. 12 ст. 9 Закона № 294-ФЗ, Ответчик был уведомлен о проведении плановой проверки в срок менее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения о начале проведения плановой проверки.

Так, распоряжения от 10.04.2019г, а также уведомления от 11.04.2019г. № 0303-24/2019 о месте и дате проведения плановой выездной проверки были направлены 11.04.2019г. на электронную почту Ответчика.

Каких-либо иных доказательств своевременного уведомления Общества о проведении проверки Заявителем в материалы дела не представлено.

При этом 13 и 14 апреля 2019 года являлись выходными днями. При таких обстоятельствах начало проведения проверки должно было быть не ранее 17.04.2019г.

При применении положений Закона № 294-ФЗ необходимо учитывать, что основной целью этого Закона является защита прав организаций и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), которая обеспечивается, в том числе надлежащим и заблаговременным уведомлением о дате начала проведения плановой проверки.

Указание в норме закона на «три рабочих дня» свидетельствует о необходимости соблюдения данного срока. Иное толкование нивелирует необходимость соблюдения трехдневного срока, при том, что норма закона требует вручения уведомления «не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала проведения проверки».

Таким образом, требование законодательства об информировании юридического лица о начале проверки и вручении копии распоряжения о проверке заинтересованным лицом при ее проведении соблюдена не была.

В силу части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 названного Федерального закона.

При таких обстоятельствах Заявитель допустил нарушение требований части 12 статьи 9 Закона № 294-ФЗ (в части срока уведомления о проведении проверки), что является грубым нарушением требований к организации и проведению проверки. Результаты проведенной Департаментом проверки, полученные с грубым нарушением требований Закона № 294-ФЗ, не могут быть признаны допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении в отношении Общества.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что административным органом допущено грубое нарушение требований Закона №294-ФЗ.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона № 294-ФЗ срок проведения каждой из проверок, не может превышать двадцать рабочих дней.

Между тем, срок проверки превышает 20 рабочих дней и составляет 22 рабочих дня.

Кроме того, Обществом получено Определение от 17.04.2019г. о внесении изменений в Распоряжение о проведении плановой проверки от 10.04.2019г. № 0303-24/2019. Однако указанное определение было направлено по почте в адрес Ответчика 31.05.2019г., что подтверждается отметкой на почтовом конверте, то есть после завершения административной процедуры.

Также данных об уведомлении заинтересованного лица о вынесении распоряжения о продлении срока проверки от 10.04.2019г., определения от 17.04.2019г. о внесении изменений в распоряжение о продлении срока проверки от 10.04.2019г. в материалах дела не имеется.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе заявителю в удовлетворении заявленного требования о привлечении к административной ответственности ООО «АкронЦентр» по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании ст. 4.5, ч.4 ст.14.1, ст.24.1, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы о привлечении ООО «АкронЦентр» к административной ответственности на основании ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Е.А. Аксёнова