Гражданский кодекс часть 1

ООО «ЦСП «ПРОМЭКСПЕРТИЗА» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Комитету по архитектуре и градостроительству г. Москвы о признании незаконным решения от 04.07.2016 г. № МКА-02-17803/71.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании с доводами заявления не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом заявленных требований и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд считает необходимым указать следующее.

ООО «ЦСП «ПРОМЭКСПЕРТИЗА» является коммерческой организацией занимающейся проведением негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в соответствии со ст. 49 Градостроительного Кодекса РФ.

ООО «ЦСП «Промэкспертиза» аккредитовано на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации, имеет свидетельство Росаккредитации № RA.RU.0821 от 11.08.2015.

ООО «ЦСП «Промэкспертиза» направило обращение исх. 001-22/06.17 от 22.06.2017г. в Москомархитектуру для регистрации и размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИАИС ОГД) проектную документацию и положительное заключение экспертизы ООО «ЦСП «Промэкспертиза» от 29.05.2017 № 77-2-1-3-0169-17 по объекту: «Производственное здание с административно-бытовыми помещениями по адресу: г.Москва, внутригородское муниципальное образование Бабушкинское, Извилистый проезд, д.9,ь стр.1 Реконструкция».

ООО «ЦСП «Промэкспертиза» получило отказ в регистрации документации в ИАИС ОГД от 04.07.2017г. № МКА-02-17803/71-1, подписанный заместителем председателя Москомархитектуры ФИО4, и указание о необходимости пройти исключительно государственную экспертизу проектной документации. В обоснование отказа, ответчик ссылается на ст. 48 Градостроительного кодекса г. Москвы.

Заявитель полагает, что Москомархитектура и заместитель председателя Москомархитектуры ФИО4 не наделены полномочиями изучения и оценки заключений негосударственных экспертиз, а действующее законодательство не предусматривает оснований для отказа в регистрации документации в ИАИС ОГД.

На основании постановления Правительства Москвы от 07.11.2012 № 633-ПП «Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы» Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы (далее - Комитет, Москомархитектура) является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере обеспечения развития территории города Москвы в части градостроительного проектирования, включая территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировку территории, а также в сфере архитектуры и формирования архитектурно-художественного облика города Москвы (далее -установленная сфера деятельности), и структурно входящим в состав Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы.

Постановлением Правительства Москвы от 23.03.2010 № 225-ПП «О введении в действие информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в городе Москве и формировании среды электронного взаимодействия для обеспечения градостроительной деятельности на территории города Москвы» (далее - постановление 225-ПП) с 1 апреля 2010 г. на территории города Москвы была введена в действие ИАИС ОГД.

ИАИС ОГД представляет собой организованный в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса города Москвы систематизированный свод документированных сведений о развитии территории города Москвы, застройке территории города Москвы, земельных участках, об объектах капитального строительства и иных сведений, необходимых для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства, а также программно-технические средства, которые обеспечивают формирование, обработку, хранение, учет, поддержание в актуальном состоянии и предоставление таких сведений заинтересованным лицам.

Собственником ИАИС ОГД является город Москва. Правомочия собственника ИАИС ОГД от имени города Москвы осуществляет Москомархитектура.

Москомархитектура обеспечивает эксплуатацию ИАИС ОГД и является оператором ИАИС ОГД.

В соответствии с п. 5.4. Положения № 1 к постановлению 225-ПП, Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы обеспечивает размещение и регистрацию в ИАИС ОГД сведений и копий документов, указанных в приложении 2 к постановлению 225-ПП.

Право Москомархитектуры по принятию решения о регистрации сведений в ИАИС ОГД предусмотрено разделом 4 Приложения № 1 к постановлению 225-ПП.

На основании п. 5.11 Положения организации, аккредитованные на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, передают оператору ИАИС ОГД сведения и копии документов, указанные в приложении 2 к постановлению 225-ПП, на основании соглашения об информационном взаимодействии, заключенного с оператором ИАИС ОГД.

Между ООО «ЦСП «Промэкспертиза» и Москомархитектурой, во исполнение указанного положения, заключено соглашение об информационном взаимодействии № НГЭ-057/15 от 18.12.2015 (далее – Соглашение), пункт 2.7 которого предусматривает случаи отказа Москомархитектуры в регистрации документации в ИАИС ОГД.

Подписывая Соглашение, стороны согласовали порядок взаимодействия по размещению документации в ИАИС ОГД, был определен круг прав и обязанностей сторон по настоящему Соглашению.

Пунктом 2.7. Соглашения предусмотрено, что Москомархитектура может отказать в регистрации документов в ИАИС ОГД, в том числе в случаях, когда заключение негосударственной экспертизы оформлено с нарушением требований действующего законодательства.

Необходимость наделения Москомархитектуры указанными полномочиями обусловлена тем, что для получения государственной услуги города Москвы «Выдача разрешения на строительство», которая оказывается Мосгосстройнадзором, используются документы, в том числе проектная документация и заключение экспертизы проектной документации, содержащиеся в ИАИС ОГД.

Так, согласно пункту 1.3 Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы «Выдача разрешения на строительство», утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 17.04.2012 № 145-ПП, Мосгосстройнадзором в отношении объектов капитального строительства вне зависимости от источников финансирования их строительства или реконструкции выдача разрешения на строительство осуществляется только в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы. В целях, связанных с предоставлением государственной услуги, используются документы и информация, обрабатываемые с использованием межведомственного информационного взаимодействия (пункт 2.5 вышеуказанного Административного регламента).

Как указано в ч.3 ст. 56 Градостроительного кодекса РФ, целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

Соответственно, с целью исключения размещения в ИАИС ОГД проектной документации и заключения экспертизы проектной документации, не соответствующих требованиям закона, и получения на основе данного заключения разрешения на строительство, Москомархитектура принимает решения в рамках своих полномочий об отказе в размещении в ИАИС ОГД представленной документации.

Довод заявителя о том, что Соглашение является приложением к Регламенту информационного взаимодействия с ИАИС ОГД города Москвы, утвержденного приказом Москомархитектуры от 05.06.2015 № 2023, не подкреплен соответствующими доказательствами и является лишь мнением самого Заявителя. Соглашение между сторонами было заключено во исполнение положений Постановления 225-ПП, а не внутреннего ведомственного документа Москомархитектуры.

Заявитель ссылается на Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», указывая, что органы, предоставляющие государственные услуги обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Суд отмечает, что статьей 2 данного федерального закона предусмотрено, что административный регламент – это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Статьей 3 федерального закона установлено, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В целях реализации указанных положений в городе Москве принято Постановление Правительства Москвы от 15.11.2011 N 546-ПП.

Исходя из требований постановления Правительства Москвы от 15.11.2011 N 546-ПП административные регламенты предоставления государственных услуг утверждаются нормативными правовыми актами Правительства Москвы.

Вместе с тем, Регламент информационного взаимодействия с ИАИС ОГД города Москвы был утвержден приказом Москомархитектуры от 05.06.2015 № 2023, является внутренним ведомственным документом Москомархитектуры, описывающим действия Москомархитектуры как оператора системы при обслуживании ИАИС ОГД. Данный приказ официально опубликован не был, поскольку Положением о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы, утвержденным постановлению Правительства Москвы от 7 ноября 2012 г. N 633-ПП к полномочиям Москомархитектуры не отнесено издание нормативных актов, касающихся порядка приема и размещения документации в ИАИС ОГД. Таким образом, Регламент информационного взаимодействия с ИАИС ОГД города Москвы, утвержденный приказом Москомархитектуры от 05.06.2015 № 2023, права и обязанности для неограниченного круга лиц не устанавливает, нормативным правовым актом не является.

Учитывая изложенное, осуществление Москомархитектурой функций оператора ИАИС ОГД, в том числе по регистрации и размещению документации в ИАИС ОГД, к государственным услугам не относится.

Более того, приказом Москомархитектуры от 30.12.2016 №5217 "Об утверждении Регламента информационного взаимодействия участников информационного взаимодействия с использованием интегрированной автоматизированной информационной системой обеспечения градостроительной деятельности города Москвы" приказ Москомархитектуры от 05.06.2015 № 2023, утвердивший вышеуказанный Регламент, признан утратившим силу.

Ссылка Заявителя на п.2.8 Соглашения, как на подтверждение его вывода о принадлежности Соглашения к указанному Регламенту в виде приложения, также несостоятельна, поскольку в п. 2.8 Соглашения содержится техническая опечатка, где вместо слова «Соглашением» ошибочно указано слово «Регламентом». В связи с чем по смыслу Соглашения указанный пункт подразумевает отсутствие платы со стороны Заявителя по проведению Москомархитектурой каких-либо действий по регистрации и размещению документации в ИАИС ОГД в рамках заключенного между сторонами Соглашения.

Соответственно, с целью исключения размещения в ИАИС ОГД документации, не соответствующей требованиям закона и не отвечающей критериям достоверности, Москомархитектура в рамках своих полномочий, предоставленных ей постановлением 225-ПП, на основании ст. 56 ГрК РФ и в соответствии с заключенными с поставщиками сведений и документов соглашений принимает решения об отказе в размещении в ИАИС ОГД представленной документации.

Отказ Москомархитектуры не является экспертным заключением, не основан на оценке соответствия выводов экспертов Заявителя установленным требованиям. Вместе с тем, Москомархитектура действует в рамках полномочий, которыми она наделена как оператор ИАИС ОГД, а также установленных соглашением с экспертной организацией.

В соответствии с ч. 12 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ и постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» в составе проектной документации объектов капитального строительства должен быть Раздел 10 «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов».

Заявителем в Москомархитектуру для регистрации и размещения в ИАИС ОГД представлена проектная документация и заключение негосударственной экспертизы проектной документации от 29.05.2017 № 77-2-1-3-0169-17 по объекту: «Производственное здание с административно-бытовыми помещениями по адресу: г. Москва, внутригородское муниципальное образование Бабушкинское, Извилистый проезд, д. 9, стр. 1. Реконструкция».

На основании пунктов 1, 6 части 8 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, подпунктов «а» и «б» пункта 24 Положения о порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145, отсутствие в составе проектной документации разделов, предусмотренных частями 12 и 13 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ, несоответствие разделов проектной документации требованиям к содержанию разделов проектной документации, установленным в соответствии с частью 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направление на экспертизу не всех документов, предусмотренных Правительством Российской Федерации, является основанием для отказа в принятии проектной документации на экспертизу.

Заявителем была проведена негосударственная экспертиза проектной документации и выпущено положительное заключение экспертизы. В представленном заключении негосударственной экспертизы отсутствуют сведения о разделе «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов».

Необходимо отметить, что согласно пунктам 6.2, 7.2 Требований к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, утвержденных приказом Минстроя России от 09.12.2015 № 887/пр «Об утверждении требований к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий», заключение экспертизы проектной документации должно содержать, в том числе, перечень рассмотренных разделов проектной документации, описание основных решений (мероприятий) по каждому из рассмотренных разделов, выводы о соответствии или несоответствии в отношении технической части проектной документации.

Как уже было указано выше, сведения, описание и выводы в отношении раздела «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов» в заключении отсутствуют.

Таким образом, представленное заключение негосударственной экспертизы по своему составу, содержанию и оформлению не является документом, подтверждающим соответствие проектной документации требованиям технических регламентов, и не может служить основанием для выдачи разрешения на строительство.

Суд отмечает, что основания отказа в регистрации и размещении документации в ИАИС ОГД Заявителем не оспариваются, какие-либо доказательства, опровергающие доводы Москомархитектуры, изложенные в решении от 4 июля 2017 № МКА-02-17803/7-1, Заявителем не представлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что нарушения прав и законных интересов Заявителя нет, основания для удовлетворения требований Заявителя отсутствуют.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Доказательств несоответствия оспариваемого отказа требованиям действующего законодательства, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Градостроительному кодексу РФ, заявление ООО «ЦСП «ПРОМЭКСПЕРТИЗА» о признании незаконным решение Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы «Об отказе в регистрации документации в ИАИС ОГД» от 04.07.2016 г. № МКА-02-17803/71 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья И.А.Блинникова