Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу (ул. Балчуг, д. 2, <...>)

к технического директора Департамента информационных технологий СПАО «Ингосстрах» ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола № ТУ-45-ЮЛ-23-4186/1020-1 от 22.06.2023г.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Банк России в лице Главного Управления по Центральному федеральному округу обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении технического директора Департамента информационных технологий СПАО «Ингосстрах» ФИО1 (далее - Ответчик) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № ТУ-45-ЮЛ-23-4186/1020-1 от 22.06.2023 г.

От ответчика в материалы дела отзыв на заявление не поступил.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствии надлежащим образом извещенных представителей лиц, участвующих в деле.

Учитывая отсутствие возражений сторон на переход к рассмотрению дела по существу в суде первой инстанции, суд в соответствии с п.4 ст.137 АПК РФ, п.27 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ №65 от 20.12.2006., завершил предварительное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в первой инстанции.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона № 4015-1 отношения, указанные в пункте 1 статьи 1 Закона № 4015-1, регулируются также федеральными законами и нормативными актами Банка России, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее -нормативные правовые акты).

Для целей Закона № 4015-1 федеральные законы, иные нормативные правовые акты и нормативные акты Банка России, предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 1 Закона № 4015-1, являются составной частью страхового законодательства (пункт 3 статьи 1 Закона № 4015-1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1) надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом № 4015-1, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Закона № 4015-1 надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется Банком России.

Как следует из материалов дела,в Банк России поступило обращение ФИО2 (далее - Заявитель) на незаконные действия (бездействие) страховой организации СПАО «Ингосстрах» (далее - Страховщик), выразившиеся в нарушении страхового законодательства.Из обращения Заявителя следует, что Заявитель неоднократно 13.05.2023 обращался на официальный сайт Страховщика для заключения договора ОСАГО (продление срока действия договора CL 205529784) в электронном виде. Однако Заявитель не смог заключить договор ОСАГО в виде электронного документа на сайте Страховщика в связи с возникновением ошибки в работе сайта Страховщика.

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Пунктом 7.2 статьи 15 Закона № 40-ФЗ предусмотрено, что страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора ОСАГО в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6.1 Закона № 4015-1 создание и отправка страхователем страховщику заявления о заключении договора ОСАГО в электронной форме осуществляются в том числе с использованием официальных сайтов страховщика.

Указанием Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание № 4190-У) установлены требования к использованию электронных документов и порядок обмена информацией в электронной форме между страхователем, потерпевшим (выгодоприобретателем) и страховщиком при осуществлении обязательного страхования, в частности признание информации в электронной форме, подписанной простой электронной подписью, электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

В соответствии с пунктом 1.11 Правил ОСАГО договор обязательного страхования по выбору владельца транспортного средства может быть составлен (изменен, прекращен) в виде электронного документа путем обмена информацией (документами) с соблюдением требований Правил ОСАГО, а также Указания № 4190-У.

Пунктом 5.6 Правил профессиональной деятельности по организации заключения договоров ОСАГО в виде электронных документов, утверждённых постановлением Президиума Российского Союза Автостраховщиков (далее - РСА) от 17.06.2022, протокол № 80 (далее - Правила РСА) определен перечень кодов действий, выполняемых с использованием интернет-сайта члена РСА и РСА (далее — Перечень).

В соответствии с пунктом 8 Указания № 4190-У после направления владельцем транспортного средства заявления страховщик в срок не более пяти минут регистрирует его в своей информационной системе и направляет в автоматизированную информационную систему обязательного страхования (далее - АИС ОСАГО), запрос, необходимый для проверки всех содержащихся в нем сведений.

По результатам автоматизированной обработки запроса, направленного в соответствии с настоящим пунктом, АИС ОСАГО направляется страховщику соответствующее подтверждение сведений либо отказ в подтверждении сведений.

В соответствии с абзацем 9 пункта 7.2 статьи 15 Закона № 40-ФЗ в случае, если при заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа в соответствии с правилами обязательного страхования выявлена недостоверность представленных владельцем транспортного средства сведений, возможность уплаты страховой премии владельцу транспортного средства страховщиком на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не предоставляется. Страховщик информирует владельца транспортного средства о необходимости корректировки представленных им при создании заявления о заключении договора обязательного страхования сведений с указанием их недостоверности.

В силу пункта 28 Указания № 4190-У Страховщик при осуществлении доступа страхователей (владельцев транспортных средств) к разделам сайта страховщика (доступ к которым осуществляется в том числе с использованием сайта (мобильного приложения) страхового агента (страхового брокера), финансовой платформы или сайта профессионального объединения) либо к финансовой платформе (в случае создания и направления страховщику заявления с использованием финансовой платформы), обеспечивающим заключение договоров в виде электронных документов (изменение, досрочное прекращение договоров), обеспечивает осуществление сплошной непрерывной регистрации и хранения в течение одного года следующей информации о действиях страхователей (владельцев транспортных средств), страхового агента, страхового брокера, финансовой платформы (оператора финансовой платформы) и страховщика, выполняемых с использованием данных сайтов (мобильных приложений, финансовой платформы) в соответствии с Указанием № 4190-У: порядковый номер записи действия в автоматизированной системе, программном обеспечении; дата (день, месяц, год) и время (часы, минуты, секунды) осуществления действия; набор символов, присвоенный лицу, выполняющему действия на сайте, и позволяющий идентифицировать его в автоматизированной системе, программном обеспечении (далее - идентификатор клиента); код, соответствующий выполняемому действию; идентификационная информация, используемая для адресации устройства, с использованием которого осуществлен доступ к автоматизированной системе, программному обеспечению с целью заключения договора в виде электронного документа, которой в зависимости от технической возможности является IP-адрес, МАС-адрес, номер SIМ-карты (далее - идентификатор устройства); информация, передаваемая владельцем транспортного средства в рамках включения договоров в виде электронных документов, в том числе файлы, загруженные пользователем; идентификационная информация об ошибках в автоматизированной системе, программном обеспечении.

В целях рассмотрения обращения Заявителя Банком России в адрес Страховщика были направлены запросы о предоставлении сведений и документов по обстоятельствам, указанным в обращении Заявителя.

В ответ на указанные запросы Страховщик представил в Банк России сведения и документы, при рассмотрении которых установлено следующее.

13.05.2023 Заявителем осуществлялись действия, направленные на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа на официальном сайте Страховщика. Сеансовой информацией подтверждается, что в указанную дату в 17:01 Заявителем осуществлялся вход в личный кабинет при помощи ключа простой электронной подписи (код 5) и Страховщиком получено от страхователя заполненное заявление (код действия 8). Страховщик предоставлял страхователю полностью заполненное заявление для проверки достоверности сведений (код действия 9), получал от страхователя подтверждение достоверности заявления (код действия 10) и регистрировал заявление страхователя в информационной системе члена союза автостраховщиков (код действия 13). Заявитель неоднократно подавал заполненное заявление, после чего Страховщик предоставлял страхователю полностью заполненное заявление для проверки достоверности сведений, получал от страхователя подтверждение достоверности заявления и регистрировал заявление страхователя в информационной системе члена союза автостраховщиков. 13.05.2023 Заявителю поступило информационное уведомление о возникшей ошибке при обработке указанного договора. Заявителю было предложено попробовать повторить попытку позднее или обратиться в техническую поддержку.

Вместе с тем, в представленной Страховщиком сеансовой информации за 13.05.2023 отсутствуют сведения о возникшей ошибке.

Страховщик сообщил, что 13.05.2023 Заявителем были оформлены электронные заявления о заключении договора ОСАГО, на сайте Страховщика ошибок не выявлено, угрозы бесперебойности функционирования сайта страховщика не зафиксированы, работа программно-аппаратных средств Страховщика осуществлялась корректно.

Таким образом, Страховщик не обеспечил осуществление сплошной непрерывной регистрации информации о всех действиях страхователя (владельца транспортного средства) и страховщика, направленных заключение договора ОСАГО, выполняемых Заявителем с использованием официального сайта Страховщика 13.05.2023 в рамках проекта договора CL 205529784, а именно не зафиксировал идентификационную информацию о возникшей ошибке, тем самым нарушил требования пункта 28 Указания № 4190-У.

Ст. 938 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

В силу пункта 5 статьи 30 Закона №4015-1, осуществление данного вида обязательного страхования должно осуществляться страховщиком с соблюдением требований, установленных страховым законодательством Российской Федерации, в данном случае пунктом 1 статьи 16.1 Закона № 40-ФЗ.

Страховщик имеет лицензию на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС № 0928-03 от 23.09.2015.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностными лицами понимаются, в том числе, работники, осуществляющие организационно-распорядительные функции в организации. Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из представленных Страховщиком документов, ответственным лицом за обеспечение заключения договора ОСАГО электронном виде, а также за техническое сопровождение работы сайта Страховщика является технический директор Департамента информационных технологий ФИО1

В соответствии с трудовым контрактом от 07.07.1997 № б/н, дополнительным соглашением от 30.06.2008 № 2 к трудовому договору от 07.07.1997 № б/н, дополнительным соглашением от 01.06.2021 № б/н с трудовому договору от 07.07.1997 № б/н ФИО1 переведен на должность технического директора Департамента информационных технологий Страховщика. Страховщик сообщил, что Департамент информационных технологий находится по адресу: <...>. Соответственно адресом осуществления трудовых обязанностей ФИО1 является вышеуказанный адрес.

Согласно распоряжению Страховщика от 20.12.2022 № 166-Р «О назначении лица, ответственного за сопровождение официального сайта СПАО «Ингосстрах», ФИО1 был назначен ответственным за техническое сопровождение (корректность) работы официального сайта Страховщика при заключении договоров ОСАГО, в том числе за соблюдение положений Указания № 4190-У.

Согласно должностной инструкции технического директора Департамента информационных технологий Страховщика утвержденной 20.12.2022 руководителем направления по работе с головным офисом Управления трудовых отношений Департамента по работе с персоналом ФИО3 (далее - Должностная инструкция), к должностным обязанностям технического директора относятся: руководство техническими службами ИТ, контроль результатов их деятельности (пункт 3.6 Должностной инструкции); контроль обеспечения заключения договоров ОСАГО в электронном виде с использованием официального сайта Страховщика, в том числе за соблюдением положений Указания № 4190-У и исключение необоснованных отказов от заключения договора ОСАГО в электронном виде пункт 3.8 Должностной инструкции); техническое сопровождение (координация) работы официального сайта страховщика (корректность работы сайта) (пункт 3.9 Должностной инструкции).

Как следует из пункта 5.6 Должностной инструкции, технический директор несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах порядке, определенных действующим административным, уголовным гражданским законодательством Российской Федерации.

С Должностной инструкцией ФИО1 был ознакомлен 21.12.2022, о чем свидетельствует его собственноручная подпись.

Ненадлежащее исполнение ФИО1 своих служебных обязанностей повлекло нарушение требований пункта 28 Указания № 4190-У, что является нарушением лицензионных требований, обязательность соблюдения которых установлена пунктом 5 статьи 30 Закона № 4015-1.

С учетом вышеизложенного, имеются достаточные данные, указывающие на наличие в действиях (бездействии) технического директора Департамента информационных технологий СПАО «Ингосстрах» ФИО1 события административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Права Общества при составлении Протокола в соответствии с требованиями КоАП РФ соблюдены.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях технического директора Департамента информационных технологий СПАО «Ингосстрах» ФИО1состава вменяемого административного правонарушения.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в размере, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 4 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в суд доказательства, подтверждающие добровольную уплату.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.3 ст.14.1, ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. ст. 29, 65, 71, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ технического директора Департамента информационных технологий СПАО «Ингосстрах» ФИО1 и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) руб.

Реквизиты для зачисления суммы штрафа в бюджет Российской Федерации:

Банк получателя: Операционный департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москва

БИК банка получателя: 024501901

Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Банк России)

Единый казначейский счет: 40102810045370000002

Казначейский счет: 03100643000000019500

ИНН: <***>, КПП: 770201001, ОКТМО: 45379000

КБК: 99911601141010001140

УИН: 0346231204518220623041862, ИП: 1010000000004507284458

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Нариманидзе Н.А.