Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания Халиловой К.Б. рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению НТЦ УП РАН

к ответчику: УПРАВЛЕНИЕ РОСРЕЕСТРА ПО МОСКВЕ

о признании незаконным решение от 07.07.2021 г. № КУВД -001/2021-3782392/8

при участии:

От заявителя: ФИО1 (паспорт, диплом, дов. от 09.11.20 г.)

От ответчика: ФИО2 (удост., диплом, дов. от 22.07.21 г.)

УСТАНОВИЛ:

НТЦ УП РАН обратилось в арбитражный суд с заявлением в котором просит признать незаконным, отменить решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 07.07.2021 № КУВД - 001/2021-3782392/8 «О возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения», а так же обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия и рассмотрения документов ФГБУ НТУ УП РАН.

Ответчик просит в удовлетворении требований отказать, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные в дело документы, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Как следует из материалов дела Заявитель 03.02.2021 г. обратился через филиал ГБУ МФЦ города Москвы МФЦ района Обручевский к Ответчику с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество № MFC-0558/2021-181545-1 (далее - Заявление) для осуществления в части государственного кадастрового учета изменений в связи с реестровой ошибкой в отношении Объекта, а именно изменение общей площади Объекта с 12353,7 кв.м. на 10173,2 кв.м.

Уведомлением от 07.07.2021 № КУВД - 001/2021-3782392/8 «О возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения» (далее «Решение») Управление Росреестра уведомило Заявителя о возврате прилагаемых к заявлению о государственном учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения, что явилось основанием для обращения в Арбитражный суд города Москвы.

Удовлетворяя заявленные требования суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления об оспаривании уведомления Управления Росреестра по Москве Заявителями не пропущен.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 1 Закона № 218-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно пункту 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения).

В силу пункта 2 части 4 его статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению должны быть приложены документы являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 1 и 2 статьи 14 Закона о недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов.

Как установлено судом, 03.02.2021 г. ФБГУ обратилось через филиал ГБУ МФЦ города Москвы МФЦ района Обручевский к Ответчику с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество № MFC-0558/2021-181545-1 (далее - Заявление).

Заявление было подано представителем Истца по доверенности на бумажном носителе для получения государственной услуги в связи изменением основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав в отношении нежилого здания с кадастровым номером 77:06:0008001:3181, расположенного по адресу <...> (далее - Объект).

Истец обратился с Заявлением к Ответчику для осуществления в части государственного кадастрового учета изменений в связи с реестровой ошибкой в отношении Объекта, а именно изменение общей площади Объекта с 12353,7 кв.м. на 10173,2 кв.м. Объект принадлежит Истцу на праве оперативного управления, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.11.2000 г. сделана запись регистрации № 77-01/00-161/2000-95381.

Для обоснования исправления реестровой ошибки Истец приложил к Заявлению архивную копию технического паспорта Объекта от 25.02.2000 г., полученную из ГБУ МосгорБТИ и уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета изменений от 13.08.2018 г. №77-0-1- 71/3216/2018-1306.

12.02.2021 г. Истец получил Уведомление от Ответчика № КУВД - 001/2021-3782392/1 о приостановлении государственного кадастрового учета.

Основанием для приостановления послужила необходимость предоставления в электронном виде технического плана Объекта в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML- схем, в соответствие с п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона. Также Ответчик приостановил регистрационно-учетные действия в отношении Объекта до 12.05.2021 г.

12.03.2021 г. Истец предоставил технический план Объекта через филиал ГБУ МФЦ города Москвы МФЦ района Обручевский № MFC - 0558/2021-412341-1 в формате XML, созданный с использованием XML- схем, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона с площадью Объекта 10173,2 кв.м.

Согласно Решению Управления, заявление о государственной регистрации и документы к нему возвращены без рассмотрения на основании ст.25 ФЗ от 13.07.2015г. №218-ФЗ в связи с тем, что не представлен на государственную регистрацию технический план.

Между тем, доводы Ответчика об отсутствии технического плана не принимаются судом во внимание.

В соответствие с ч. 3 ст. 61 Закона воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном Законом, либо в порядке, установленном для осуществления государственного кадастрового учета до дня вступления в силу Закона (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда). Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В обоснование исправления реестровой ошибки Истец приложил к Заявлению уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета изменений от 13.08.2018 г. №77-0-1-71/3216/2018-1306, где в п. 4 указано следующее: «Контур здания определен спутниковым методом. Площадь здания уменьшилась с 12353,7 кв.м. на 10173,2 кв.м. в связи со следующим: площадь здания была определена БТИ не верно, т.к. в площади здания были подсчитаны некапитальные строения, расположенные? на стилобате первого этажа».

23.03.2021 г. Ответчик направил в адрес НТЦ УП РАН уведомление об отказе в возобновлении осуществления регистрационно-учетных действий в отношении Объекта (далее - Уведомление), мотивировав тем, что согласно данным реестра прав ЕГРН Российской Федерации на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 77:06:0008001:3181, расположенное по адресу: <...>, площадью 10173.2 кв. м. Однако, в реестре объектов недвижимости содержатся сведения о нежилом здании с кадастровым номером 77:06:0008001:3181, расположенное по адресу: <...>, площадью 12353.7 кв. м.

Кроме того Ответчик отметил, что согласно п. 179 Порядка ведения единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 16.12.2015 № 943 сведениям о характеристиках объекта недвижимости, которые внесены в государственный кадастр недвижимости и в отношении которых в ЕГРП не вносились изменения в связи с необходимостью соблюдения установленных законодательством Российской Федерации требований для их изменения и отсутствии такого подтверждения, присваивается статус «актуальные незасвидетельствованные». Таким образом, документы, на основании которых нежилое здание с кадастровым номером 77:06:0008001:3181 претерпело изменения у Ответчика отсутствуют.

23.04.2021 г. Истец обратился письмом № 10343-401-199 к руководителю Управления Росреестра по Москве за разъяснениями по доводам, изложенным в уведомлении от 23.03.2021 г. об отказе в возобновлении осуществления регистрационно-учетных действий в отношении Объекта.

Согласно полученным разъяснениям от 26.05.2021 г. № 04-7850/2021 «О рассмотрении обращения» Ответчик указал, что сведения об указанном объекте внесены в кадастр недвижимости в соответствии с ч. 3 ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», действующего до вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в рамках приказа Минэкономразвития России от 11.01.2011 г. № 1 «О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости» на основании данных реестра прав ЕГРН, которые в свою очередь внесены на основании технической документации, выданной ГБУ МосгорБТИ и содержащей сведения об объекте недвижимости по состоянию на дату инвентаризации 25.02.2000 г.

Также Ответчик сообщил, что ранее, в рамках обращения Истца от 05.01.2018 г. № 10343-401-20 и поручения Росреестра от 05.04.2018 г. № 01- 01083/18@, Ответчиком совместно с филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Москве проведена верификация сведений ЕГРН в отношении объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами 77:06:0008001:1059 (площадью - 19 172,0 кв.м), 77:06:0008001:3181 (площадью - 10 173,2 кв.м) и 77:00:0000000:41596 (площадью - 12 353,7 кв.м).

Также в рамках рассмотрения указанного обращения, Ответчиком с целью получения дополнительных документов и сведений в отношении указанных объектов недвижимости в адрес ГБУ МосгорБТИ был направлен запрос.

Как следует из поступившего ответа от ГБУ МосгорБТИ, согласно данным технического учета по состоянию на 31.12.2012 г. по адресу: <...> учтено нежилое здание общей площадью - 12 353,7 кв.м., этажностью - 4, подземной этажностью - 1, 1978 года постройки. Кроме того площадь помещений, не входящая в общую площадь здания, составляет 24,0 кв.м. В составе учтены этажи: с 1 по 4, подвал (подземный этаж), антресоль и технический этаж (в этажность здания не включаются).

Также в отношении Объекта по состоянию на 31.12.2012 г. в базе данных ГБУ МосгорБТИ учтены отметки «помещение переоборудовано без разрешения» и «разрешение на возведение объекта не представлено».

Относительно вопроса предоставления документов, подтверждающих сведения, содержащиеся в ЕГРН в части площади «12 353,7 кв.м» объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 77:06:0008001:3181, расположенного по адресу: <...>, Ответчик рекомендовал обратиться в орган технической инвентаризации ГБУ МосгорБТИ.

В виду того, что Истец не имел каких либо документов по Объекту по состоянию на 31.12.2012 г., подтверждающих сведения, содержащиеся в ЕГРН в части площади «12 353,7 кв.м.», Истец обратился в ГБУ МосгорБТИ с запросом об изготовлении копии технического паспорта на Объект по состоянию на 31.12.2021 г. В ответе от 11.06.2021 г. № ИС-А-2998/21 ГБУ МосгорБТИ отказало в предоставлении копии технического паспорта по состоянию на 31.12.2012 г. на Объект, ввиду его отсутствия.

Как следует из документов, предоставленных Ответчиком в материалы дела №А40-143561/21-2-768 каких-либо доказательств, подтверждающих сведения, содержащиеся в ЕГРН в части площади «12 353,7 кв.м.» по Объекту, Ответчиком не представлено.

Обратившись 01.07.2021 г. с запросом через Личный кабинет на сайте Росреестра (https://lk.rosreestr.ru) о предоставлении сведений об объектах недвижимости и (или) их правообладателях Истец получил в электронном виде документ в виде выписки от 01.07.2021 г. из Единого государственного реестра недвижимости об Объекте НТЦ УП РАН, в котором в Листе № 1 раздела 1 площадь Объекта указана равной 12353,7 кв.м. В то же время на сайте Росреестра в Личном кабинете на странице «Мои объекты» площадь по Объекту равна 10173,2 кв.м.

Кроме того, в материалах дела представленных Ответчиком присутствуют документы противоречащие друг другу, а именно: уведомление от 07.07.2021 г. «о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета» (том 1, лист 39) и уведомление от 07.07.2021 г. «о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения» (том 1, лист 40).

В связи с чем 07.07.2021 на основании ст. 25 Закона о регистрации Управлением было принято решение о возврате документов без рассмотрения.

Однако, статья 25 Закона содержит исчерпывающий перечень оснований для возврата заявления о государственной регистрации без рассмотрения:

1) такие заявление и документы представлены в форме электронных документов, электронных образов документов в формате, не соответствующем формату, установленному органом нормативно-правового регулирования;

1.1) заявление о государственной регистрации перехода, прекращения права собственности на объект недвижимости, принадлежащий физическому лицу, и прилагаемые к нему документы представлены в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, и при этом не соблюдены требования, установленные статьей 36.2 настоящего Федерального закона;

2) такие заявление и документы представлены в форме документов на бумажном носителе и имеют подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, в том числе документы, исполненные карандашом, имеют серьезные повреждения, которые не позволяют однозначно истолковать их содержание;

3) информация об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав по истечении пяти дней с даты подачи соответствующего заявления отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственной пошлины не был представлен заявителем;

4) в Едином государственном реестре недвижимости содержится отметка о невозможности государственной регистрации перехода права, ограничения права и обременения объекта недвижимости без личного участия собственника объекта недвижимости (его законного представителя) и заявление на государственную регистрацию прав представлено иным лицом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 19 настоящего Федерального закона;

5) заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав не подписано заявителем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, непредставление технического плана не подпадает ни под одно из указанных выше оснований.

Следовательно, возврат заявления без рассмотрения на основании ст.25 Закона в связи с непредставлением технического плана является незаконным.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Частью 4 статьи 29 Закона о регистрации предусмотрен перечень действий, которые осуществляет регистрирующий орган при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, одним из которых является уведомление заявителя о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В статье 26 Закона о регистрации установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В частности, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26 названного Закона).

В соответствии со статьей 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в соответствии с частью 12 статьи 29 Закона о регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Таким образом, непредставление технического плана на государственную регистрацию является основанием для приостановления государственной регистрации в силу ст.26 Закона, а в дальнейшем на основании ст.27 Закона основанием для отказа в государственной регистрации Договора.

Судебная практика, подтверждает указанную позицию (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2020 №09АП-35470/2020 по делу №А40-4751/20; постановление АС Московского округа от 09.11.2020 по делу №А40-327231/19).

При изложенных обстоятельствах у государственного регистратора отсутствовали основания для возврата документов без рассмотрения.

Доводы Ответчика о том, что оспариваемое Уведомление, фактически является отказом в государственной регистрации, а не возвратом без рассмотрения, не принимается судом во внимание, поскольку, противоречит тексту оспариваемого Уведомления и правовому обоснованию оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Таким образом, суд в соответствии с требованиями статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценил доказательства и доводы сторон, приведенные в обоснование заявленных требований и возражений на них, пришел к выводу об удовлетворении требования заявителя к Управлению Росреестра.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным, отменить решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 07.07.2021 № КУВД - 001/2021-3782392/8 «О возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия и рассмотрения документов ФГБУ НТУ УП РАН.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в пользу НТЦ УП РАН расходы по госпошлине в сумме 3000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Девятый Арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня принятия.

Судья: Т.И.Махлаева