Гражданский кодекс часть 1

к Центральному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАДН по г. Москве) (125475, <...>)

о признании недействительным приказа от 21.05.2014г. №90-1/24-1029 о проведении внеплановой проверки в отношении ООО «МБ-СТРОЙ»

при участии: от заявителя ФИО2, паспорт, по доверенности от 20.08.2014г.,

УСТАНОВИЛ:

ООО»МБ-СТРОЙ» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением об оспаривании приказа Центрального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее Управление или заинтересованное лицо) от 21.05.2014г.№90-1/24-1029 о проведении внеплановой выездной проверки выполнения предписания по устранению нарушений.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Управления на основании ч.2 ст.200 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из оспариваемого Приказа, целью выездной внеплановой проверки является проверка выполнения предписания №39 от 13.05.2014 г. по соблюдению юридическим лицом требований дорожного законодательства и нормативно-правовых актов, регламентирующих проектирование, строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Положения о центральном управлении государственного автодорожного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утв. Приказом Ространснадзора от 1 февраля 2013 г. N АК-117фс, УГАДН по г. Москве осуществляет функции по контролю и надзору в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения) и дорожного хозяйства на территории города Москвы, для чего ему предоставлено право проверять юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства (п. 27.1 указанного Положения).

В соответствии с Приказом о проведении проверки (что соответствует п.п. 1,2,3,4,5,6,8,9,10,11 Предписания №39 от 13.05.2014 г.) у ООО «МБ-СТРОЙ» затребованы документы по работам, выполненным в 2012 году в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2007 N 384-ПП (ред. от 09.09.2013) «Об утверждении заданий по ремонту и разметке дорог на 2007 год и мерах по переходу на новый порядок организации работ по содержанию объектов дорожного хозяйства", то есть в отношении произведенных работ на объектах дорожного хозяйства (ОДХ).

Кроме того, в Приказе о проведении проверки затребованы также Акты сдачи-приемки работ по форме КС-2,КС-3 за последние 6 месяцев, требование о представлении которых не было заявлено в вышеуказанном Предписании.

Однако заявитель, как он указывает, в 2012 году и за последние 6 месяцев не производил работы на объектах дорожного хозяйства, о чем Управление было неоднократно уведомлено, и передал имеющиеся у него документы, свидетельствующие об отсутствии деятельности, связанной с дорожным хозяйством (письма №13 от 01.04.2014 г., №19 от 11.04.2014 г., №20 от 21.04.2014 г.).

Согласно Распоряжению Правительства Москвы первого заместителя Премьера от 17.05.2000 N 407-РЗП "Об утверждении формы технического паспорта комплексного благоустройства объекта дорожного хозяйства" и "Инструкции по технической инвентаризации и заполнению технического паспорта комплексного благоустройства объекта дорожного хозяйства г. Москвы" (утв. первым заместителем Мэра в Правительстве Москвы 04.01.2003) в целях упорядочения учета объектов дорожного хозяйства каждый объект дорожного хозяйства города Москвы имеет технический паспорт комплексного благоустройства объекта дорожного хозяйства (ОДХ), содержащий информацию о балансодержателе объекта, а также схему расположения объекта с обозначением границ его начала и конца.

Пункт 8 статьи 1 Закона г. Москвы от 30.04.2014 N 18 "О благоустройстве в городе Москве" также указывает, что паспорт объекта дорожного хозяйства - документ установленной формы, содержащий инвентаризационные данные о территории улично-дорожной сети города Москвы и расположенных на ней элементах, проектные решения, выполняемые в рамках содержания территории и в случаях, установленных настоящим Законом, облагораживания территории, а также перечень выполняемых работ.

Следовательно, обслуживание и ремонт объектов дорожного хозяйства производятся в соответствии с паспортами ОДХ, на основании которых составляются титульные списки и в которых указываются их четкие границы и объемы элементов объектов дорожного хозяйства.

При проведении проверки УГАДН по г. Москве предъявляло требования в отношении выполненных работ на объектах в отсутствие сведений об их принадлежности к объектам дорожного хозяйства.

Одним из основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), является проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), их должностных лиц (п. 4 ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").

Между тем, в Приказе о проведении проверки (п.п. 12-20 Предписания №39 от 13.05.2014г.) также предъявлено требование о предоставлении документов, подтверждающих устранение выявленных дефектов а/б покрытий и бортовых камней, по работам, выполненным в 2012 году по контракту №29/12-Д от 04.04.2012 г., заключенному с заказчиком ПСУ «ИС района Бирюлево Восточное».

Как указывает заявитель, перечисленные в Приказе о проведении проверки и Предписании работы вообще не выполнялись ООО «МБ-СТРОЙ» согласно представленным в УГАДН по г. Москве актам выполненных работ КС-2.

В 2012 году работы по ремонту а/б покрытий и бортовых камней по указанным адресам выполнялись еще двумя организациями: ЗАО «Арманс» и ООО «СМУ-777», в соответствии с заключенными с ГКУ «ИС района Бирюлево Восточное» и исполненными контрактами на выполнение ремонта асфальтобетонного покрытия и замене бортового камня в 2012 г. по адресам: ул. Бирюлевская, д.2, д.6, д.8, д. 10, д.12к.1, д. 12 к.2, <...>). Данные сведения размещены на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.10.2013 N 913 "Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию».

Заявителем был направлен запрос заказчику ГКУ «ИС района Бирюлево Восточное» о предоставлении информации, включены ли объекты выполненных работ в 2012 году в состав ОДХ, на что от заказчика получен ответ, что в эксплуатации ГКУ «ИС района Бирюлево Восточное» отсутствуют объекты дорожного хозяйства; соответственно, данные работы не могут быть отнесены к компетенции УГАДН по г. Москве.

Также заявителем от ГКУ «Дирекция заказчика ЖКХиБ ЮАО г.Москвы» была получена выдержка из технического паспорта комплексного благоустройства объекта дорожного хозяйства «Бирюлевская улица», с указанием границ данного ОДХ, в которые не включены дворовые территории, на которых заявителем производились работы (согласно схеме).

Вместе с тем, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г.Москвы от 05.09.2014г. по делу№А40-77086/14 было признано незаконным вынесенное в отношении заявителя предписание УГАДН по Москве от 13.05.2014г., для проверки выполнения которого был издан оспариваемый Приказ.

При таких обстоятельствах оспариваемый Приказ о проведении проверки не может быть признан законным, как нарушающий права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

На основании ст. 23 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", руководствуясь ст. ст. 4,65,71,167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным приказ от 21.05.2014г. № 90-1/24-1029 начальника Центрального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по г. Москве о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «МБ-СТРОЙ».

Взыскать с Центрального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАДН по г. Москве) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «МБ-СТРОЙ» 2000 (Две тысячи) рублей госпошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А.Дранко