Гражданский кодекс часть 1

ООО «ИМС» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением об оспаривании действий Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторга России), выразившихся в отказе от рассмотрения заявлений ООО «ИМС» от 29 августа 2014 г. № 29/08-1, от 29 августа 2014 г. № 29/08-2 и от 29 августа 2014 г. № 29/08-3 о заключении договоров о предоставлении субсидий, об обязании Минпромторг России рассмотреть указанные обращения с учетом имеющихся документов.

Заинтересованное лицо считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, дав оценку приведенным доводам и возражениям, суд оставляет заявленные требования без удовлетворения по следующим основаниям.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта 2005 г. № 166 «О внесении изменений в Таможенный тариф Российской Федерации в отношении автокомпонентов, ввозимых для промышленной сборки» (далее - Постановление № 166) Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации совместно с Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации поручено разработать и утвердить до 15 апреля 2005 г. порядок, определяющий понятие «промышленная сборка», и условия применения указанного понятия при ввозе автокомпонентов для производства моторных транспортных средств товарных позиций 8701 - 8705 ТН ВЭД, их узлов и агрегатов.

Во исполнение пункта 2 Постановления № 166 приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации № 73, Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации № 81, Министерства финансов Российской Федерации № 58н от 15 апреля 2005 г. утвержден Порядок, определяющий понятие «промышленная сборка» и устанавливающий применение данного понятия при ввозе на территорию Российской Федерации автокомпонентов для производства моторных транспортных средств товарных позиций 8701-8705 ТН ВЭД, их узлов и агрегатов (далее - Порядок).

Порядок определяет понятие «промышленная сборка» моторных транспортных средств, их узлов и агрегатов и устанавливает условия применения данного понятия при ввозе на территорию Российской Федерации автокомпонентов и их частей, классифицируемых кодами ТН ВЭД ТС, наименование которых - «для промышленной сборки». Условия применения понятия «промышленная сборка» при ввозе на территорию Российской Федерации автокомпонентов и их частей российскими юридическими лицами, принявшими на себя дополнительные обязательства определяются согласно Приложению № 1 к Порядку.

Понятие «промышленная сборка» узлов и агрегатов моторных транспортных средств и условия его применения определяются согласно приложениям № 2 и № 3 к Порядку. Приложение № 2 к Порядку применяется, если российским юридическим лицом заключено с Минэкономразвития России Соглашение о ввозе товаров, предназначенных для «промышленной сборки» узлов и агрегатов моторных транспортных средств товарных позиций 8701 - 8705 ТН ВЭД ТС после 1 января 2011 г., если такое Соглашение заключено до указанной даты, применяется Приложение № 3 к Порядку.

Согласно Разделу I Порядка под «промышленной сборкой» моторных транспортных средств понимается система серийного производства на основе технологических процессов, обеспечивающая проектные производственные мощности предприятия не менее 25 тысяч единиц в год при двухсменном режиме работы, включая:

- сварку, окраску и сборку кузова;

- монтаж оборудования салона;

- монтаж силового агрегата, рулевого механизма, передней и задней подвески, выпускной системы;

- монтаж электрооборудования, элементов подвески;

- монтаж элементов экстерьера;

- обязательное проведение контрольных испытаний готовых моторных транспортных средств.

Пунктом 2.1 Порядка определено, что для целей применения понятия «промышленная сборка» при ввозе на территорию Российской Федерации автокомпонентов для производства моторных транспортных средств товарных позиций 8701 - 8705 ТН ВЭД ТС российское юридическое лицо должно выполнить условия, установленные настоящим Разделом.

Российское юридическое лицо принимает на себя обязательства по соблюдению указанных условий путем заключения соглашения с Министерством экономического развития Российской Федерации (далее -Соглашение), в котором в том числе указываются перечень, количество и стоимость автокомпонентов на условиях «склад продавца» по согласованию с Минпромторгом России, а также план-график выхода на проектную мощность с разбивкой плана выпуска моторных транспортных средств по годам.

В соответствии с пунктом 2.5 Порядка ввоз автокомпонентов на территорию Российской Федерации, классифицируемых кодами ТН ВЭД ТС «для промышленной сборки» моторных транспортных средств, осуществляется на основе Соглашения.

Механизм заключения Соглашения определен в разделе III Порядка, а в разделе IV Порядка определен механизм контроля за соблюдением условий применения понятия «промышленная сборка» при ввозе на территорию Российской Федерации автокомпонентов и их частей для производства моторных транспортных средств товарных позиций 8701 - 8705 ТН ВЭД ТС, их узлов и агрегатов, а также подтверждения целевого назначения товара.

Таким образом, Соглашение является разновидностью инвестиционного договора, заключаемого между уполномоченным исполнительным органом государственной власти (Министерством экономического развития Российской Федерации) и российским юридическим лицом, в соответствии с которым российское юридическое лицо взамен получения таможенных преференций (снижения ставки таможенной пошлины - от 0 до 5% вместо 5 - 15%) берет на себя обязательства по сборке на территории РФ определенного количества автомобилей в год на соответствующем уровне локализации, т.е. использованию российских комплектующих (15, 30, 45%).

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 15 января 2014 г. №№ 30, 31 и 32 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским производителям транспортных средств на компенсацию части производственных затрат в рамках подпрограммы «Автомобильная промышленность» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (далее - Правила). у I Пунктом 4 Правил определено, что субсидия предоставляется производителю в случае выполнения одного из следующих условий:

- производитель осуществляет производство транспортных средств в режиме промышленной сборки;

- производитель осуществляет производство транспортных средств в режиме, предусмотренном абзацем шестым пункта 2 статьи 10 Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 г.

Поскольку представленные ООО «ИМС» заявления от 29 августа 2014 г. № 29/08-1, от 29 августа 2014 г. № 29/08-2 и от 29 августа 2014 г. № 29/08-3 о заключении договора о предоставлении субсидии не содержали информации о соответствии общества требованиям пункта 4 Правил, 5 сентября 2014 г. Минпромторгом России в адрес ООО «ИМС» было направлено письмо № 20-2645 с просьбой представить один из следующих документов, подтверждающих соответствие пункту 4 Правил, а именно:

- копию действующего соглашения о «промышленной сборке» автомобилей, заключенного с Министерством экономического развития Российской Федерации;

- заключение о признании товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, не являющимся товаром таможенного союза по форме, утвержденной решением Комиссии Таможенного Союза от 17 августа 2010 г. № 437.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Между тем, несоответствие оспариваемых действий Минпромторга России законодательству судом не установлено, в связи с чем заявленные требования не могут быть удовлетворены.

Руководствуясь ст.ст.4,65,71,167-170,197- 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО "ИМС" об оспаривании действий Министерства промышленности и торговли Российской Федерации – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А.Дранко