Гражданский кодекс часть 1

НОУ ВО «Московская академия экономики и права» (далее – заявитель, НОУ ВО «МАЭГТ»,Академия) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки (далее – ответчик, Рособрнадзор) о признании незаконным распоряжения № 7-07 от 11.01.2018 «О приостановлении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности Негосударственному образовательному учреждению высшего образования «Московская академия экономики и права».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении и письменных пояснениях

Представитель ответчика против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя по мотивам, изложенным в пояснениях.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает требования не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, 11.01.2018г. Рособрнадзором, на основании Постановления мирового судьи судебного участка № 245 Донского района г. Москвы от 16.11.2017 по делу № 5-1393/17, вынесенного по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в адрес Негосударственного образовательного учреждения высшего образования «Московская академия экономики и права» было издано распоряжение № 7-07 «О приостановлении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности Негосударственному образовательному учреждению высшего образования «Московская академия экономики и права».

Посчитав оспариваемое распоряжение незаконным и нарушающим его права, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Судом проверено и установлено, что срок обжалования, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Рособрнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования и науки согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 594 (далее - Положение о службе).

Согласно п. 5.1 Положения о службе к полномочиям Рособрнадзора отнесен федеральный государственный надзор в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, а также принятие мер по устранению последствий нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений и контроль за исполнением таких предписаний в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В соответствии с п. 5.2 Положения о службе к полномочиям Рособрнадзора отнесен федеральный государственный контроль качества образования в организациях, указанных в п. 5.1 Положения о Службе, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, а также принятие мер по устранению нарушений этих стандартов, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений указанным организациям, и контроль за исполнением таких предписаний в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Согласно ч. 6 ст.93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании в Российской Федерации) в случае выявления нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения. Аналогичная норма установлена Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля)

Согласно ч.1 ст. 17 указанного закона, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. В указанном предписании устанавливается срок его исполнения, который не может превышать шесть месяцев.

В силу ч. 7 ст. 93 Закона об образовании в Российской Федерации, в случае неисполнения предписания, в том числе, если представленный организацией, отчет не подтверждает исполнение этого предписания в установленный им срок орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и запрещает прием в данную организацию.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Рособрнадзора от 20.02.2017 № 189 «О проведении плановой выездной проверки Негосударственного образовательного учреждения высшего образования «Московская академия экономики и права» Рособрнадзором была проведена плановая выездная проверка в отношении Академии. В соответствии с пунктом 6 приказа Рособрнадзора от 20.02.2016 № 189 задачами данной проверки являлись: осуществление федерального государственного надзора в сфере образования; осуществление федерального государственного контроля качества образования по образовательным программам.

По результатам проверки образовательной деятельности Академии были выявлены нарушения требований при осуществлении образовательной деятельности и законодательства Российской Федерации в сфере образования, а также несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, которые были указаны в акте проверки от 10.03.2017 № 49/3/К.

В этой связи, Академии было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 10.03.2017 № 07-55-19/18-3 (далее - Предписание) со сроком устранения выявленных нарушений до 17.04.2017.

Согласно письму ректора Академии ФИО4 от 17.04.2017 (зарегистрировано в Рособрнадзоре 17.04.2017) Академия представила в Рособрнадзор отчет об исполнении предписания Рособрнадзора.

Между тем, представленные Академией документы не устраняли нарушения, указанные в Предписании.

В связи с невозможностью установления факта исполнения или неисполнения Предписания в полном объеме и в связи с истечением срока устранения выявленных нарушений, установленного Предписанием, Рособрнадзором, по основаниям, установленным пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ издан приказ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Академии.

Как видно из материалов, на основании приказа Рособрнадзора от 03.08.2017 № 1325 «О проведении внеплановой выездной проверки Негосударственного образовательного учреждения высшего образования «Московская академия экономики и права» Рособрнадзором была проведена внеплановая выездная проверка в отношении с Академии с целью проверки исполнения Предписания. Предметом данной проверки являлось проверка исполнения Предписания Рособрнадзора.

По результатам проверки образовательной деятельности Академии были выявлены факты невыполнения предписания Рособрнадзора, которые были указаны в акте проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица от 25.08.2017№ 287/ВП7КП/3.

В этой связи Рособрнадзором сделан вывод о неисполнении Институтом Предписания в полном объеме.

В силу ч. 7 с. 93 Закона об образовании в случае неисполнения предписания орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения и запрещает прием в данную организацию полностью или частично. Срок исполнения выданного повторно предписания не может превышать три месяца.

В связи с неисполнением Предписания в соответствии с частью 7 статьи 93 Закона об образовании в установленном законодательством Российской Федерации порядке:

1) в отношении ректора Академии было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и составлен протокол об административном правонарушении от 19.09.2017 № АП-287/ВП/КП/3-1_19.5 (копия прилагается);

2) выдано повторно предписание Негосударственному образовательному учреждению высшего образования «Московская академия экономики и права» от 25.08.2017 № 07-55-122/15-3/ПП (далее - Повторное предписание) со сроком устранения нарушений до 16.09.2017;

3) прием в Институт был запрещен (распоряжение Рособрнадзора от 28.09.2017 № 1846-07).

Академия в соответствии с письмом от 15.09.2017 представила в Рособрнадзор отчет об исполнении Повторного предписания Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.

По результатам проверки документов и сведений юридического лица Рособрнадзором были выявлены факты неисполнения Повторного предписания Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 25.08.2017 № 07-55-122/15-3/1И1, которые были указаны в акте проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки документов и сведений юридического лица от 10.10.2017 № 07-55-1181

Из отчета, представленного Академией, было установлено, что предписание Рособрнадзора от 25.08.2017 № 07-55-122/15-3/ПП Академией не исполнено в части следующих нарушений:

1) пункта 13 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования -программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), утвержденного приказом Минобрнауки России 19.11.2013 № 1259, - в программе аспирантуры по направлению подготовки 38.06.01 Экономика, утвержденной ректором академии 28.04.2016, не определены планируемые результаты обучения по каждой дисциплине (модулю), практике и научно-исследовательской работе, знания, умения, навыки (или) опыт деятельности, характеризующие этапы формирования компетенций и обеспечивающие достижение планируемых результатов освоения программы аспирантуры;

2) пункта 14 Положения о практике обучающихся, осваивающих основные образовательные программы высшего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 27.11.2015 № 1383, - в академии по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция (уровень бакалавриата) при проведении практики в профильной организации руководителем практики от академии и руководителем практики от профильной организации не составляется совместный рабочий график (план) проведения практики;

3) пункта 21 Положения о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 18.04.2013 № 291, - в академии по специальности 40.02.01 Право и организация социального обеспечения отсутствуют: отчеты по результатам учебной практики обучающихся, утвержденные организацией, приложения к дневнику по учебной практике обучающихся, подтверждающие практический опыт, полученный на практике;

4) пункта 9, подпункта «н» пункта 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 706, - в договорах об образовании на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования по следующим уровням профессионального образования: среднее профессиональное образование, высшее образование бакалавриат, высшее образование - магистратура, высшее образование подготовка кадров высшей квалификации, заключенных академией в 2016 году, указана недостоверная информация о документе, выдаваемом обучающемуся после прохождения полного курса обучения и успешной государственной аттестации;

5) подпункта «н» пункта 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 706, - в договорах об образовании на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования по следующим уровням профессионального образования: среднее профессиональное образование, высшее образование - бакалавриат, высшее образование - магистратура, высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации, заключенных академией в 2016 году:

а) отсутствует информация о документе, выдаваемом обучающемуся после успешного прохождения им соответствующей образовательной программы и прохождения итоговой аттестации;

б)отсутствует информация о документе, выдаваемом обучающемуся, не прошедшему итоговой аттестации или получившему на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицу, освоившему часть образовательной программы и (или) отчисленному из Академии;

6) пункта 20 Порядка заполнения, учета и выдачи дипломов о среднем профессиональном образовании и их дубликатов, утвержденного приказом Минобрнауки России от 25.10.2013 № 1186, - в книге регистрации выданных документов об образовании и о квалификации выпускников программ среднего профессионального образования академии не указаны серии и номера бланков приложений к диплому.

Таким образом, представленные Академией во исполнение повторно выданного предписания документы и материалы не подтверждали его исполнения до истечения установленного срока.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 245 Донского района г. Москвы от 16.11.2017 по делу об административном правонарушении № 5-1393/17 ректор Академии был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ (за неисполнение в установленный срок Предписания).

В случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания и в случае неустранения нарушений требований законодательства об образовании в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии (часть 8 статьи 93 Закона об образовании).

Таким образом, Рособрнадзором законно и обоснованно издано оспариваемое распоряжение № 7-07 от 11.01.2018 «О приостановлении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности Негосударственному образовательному учреждению высшего образования «Московская академия экономики и права».

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат отнесению на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 4, 9, 29, 65, 71, 75, 167-170, 176, 180, 181, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Негосударственного образовательного учреждения высшего образования "Московская академия экономики и права" к Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Нариманидзе Н.А.