Решение № А40-144294/18-146-1209 от 13.08.2018 АС города Москвы

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционные Перспективы»  (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест) (далее – ответчик, Москомстройинвест) № 1 от 09.06.2018 по делу об административном правонарушении № 05-07-18-163 о назначении административного наказания по ч.3  ст.14.28  КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

От ответчика поступили материалы административного дела и отзыв, согласно которому ответчик против признания незаконным и отмене постановления возражает, заявляет о том, что постановление является законным и обоснованным.

Определением от 02.07.2018 заявление принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с ч. 1,2 ст. 227 и ст. 228 АПК РФ, без вызова сторон.

13.08.2018 изготовлена резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

17.08.2018 от ответчика и 20.08.2018 от заявителя поступили заявления об изготовлении мотивированного решения.

Таким образом, заявителем и ответчиком соблюден пятидневный срок для подачи заявления об изготовлении мотивированного решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании реше­ния административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий адми­нистративного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, со­блюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, в соответствии с ч.7 ст. 210 АПК РФ оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 09 июня 2018 года Комитетом города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области строительства (Москомстройинвест) было вынесено Постановление № 1 по делу об административном правонарушении № 0507-18-163 (далее по тексту - «Постановление»), в соответствии с которым ООО «Инвестиционные Перспективы» было признано виновным в совершении административного правонарушения по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований, суд соглашается с доводами ответчика, при этом исходит из следующего.

Согласно ч.2 ст.23 ФЗ РФ №214-ФЗ от 30.12.2004 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с названным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по организации государственного контроля и надзора соблюдения в городе Москве законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в силу п.п.1, 4.2.1, 4.2.2, 4.3. Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 26.04.2011 №157-ПП, является Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест), к полномочиям которого также отнесено принятие решений о рассмотрении в установленном порядке дел об административных правонарушениях, привлечении к административной ответственности должностных лиц и юридических лиц в пределах своей компетенции.

В силу положений п.1 ст.2 ФЗ РФ №214-ФЗ (в подлежащей применению редакции) застройщиком признается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (далее - Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства"), подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекает денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Из материалов дела об административном правонарушении №05-07-18-163 следует, что деятельность заявителя связана с привлечением денежных средств участников долевого строительства Комплекса апартаментов, расположенного по адресу: Москва, ЮАО, район Даниловский, Автозаводская улица, вл. 23, стр. 931, 982, 638» (назначение: нежилое).

В рамках реализации проекта по строительству Объекта ООО «Инвестиционные Перспективы»: оформлены земельно-правовые отношения (свидетельство право собственности на земельный участок №77-АР 589915 от 29.10.2014); получено разрешение на строительство Объекта № RU77126000-010226 от 17.11.2014 (срок действия до 01.07.2017). Строительство Объекта завершено, получено разрешение на ввод Объекта в эксплуатацию от 14.08.2017 № 77-126000-007975-2017.

Таким образом, ООО «Инвестиционные Перспективы» в соответствии с ч.1 ст.2 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ - застройщиком Объекта (комплекса апартаментов по адресу: г.Москва, ЮАО, ул.Автозаводская, вл.23, стр.931,982,638).

В соответствии с п.6 ч.6 ст.23 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ Москомстройинвест вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.6 ч.6 ст.23 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, п.1 постановления Правительства РФ от 27.10.2005 №645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» утверждены Правила представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - Правила).

В соответствии с п.2 Правил застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами РФ возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность).

В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям №№1-4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства РФ.

В соответствии с п. 3 Правил отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган ежеквартально, «если в течение этого квартала действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства».

Согласно п.4 Правил отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

В соответствии с п.6 ч.6 ст.23 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 №645 ООО «Инвестиционные Перспективы» 02.04.2018 в Москомстройинвест представлена отчетность за IV квартал 2017 года (в электронной форме, вх. от 02.04.2018 №0001-9000003-045001-0006817/18) об осуществлении своей деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства комплекса апартаментов по адресу: г. Москва, ЮАО, ул. Автозаводская, вл. 23, стр. 931, 982, 638 (далее -Объект).

Москомстройинвестом проведен анализ отчетности ООО «Инвестиционные Перспективы» об осуществлении своей деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства Объекта, на предмет соблюдения требований законодательства о долевом строительстве за IV квартал 2017 года.

По результатам анализа ежеквартальной отчетности ООО «Инвестиционные Перспективы» за IV квартал 2017 года (заключение от 15.05.2018 №49-4/17) установлено следующее.

В соответствии с п.8 Правил при наличии неисполненных (просроченных) обязательств по договорам представляется справка с указанием причин ненадлежащего исполнения обязательств.

По данным отчетности застройщика за IV квартал 2017 года (п. 9 Приложения № 2) срок передачи помещений в составе Объекта участникам долевого строительства, предусмотренный договорами - 24.12.2017. В соответствии с данными указанной отчетности (п. 11 Приложения № 2), в Объекте количество неисполненных договоров составляет - 5 на сумму неисполненных обязательств - 149.1 млн. руб.

Таким образом, ООО «Инвестиционные Перспективы» в IV квартале 2017 года имеет просроченные (неисполненные) обязательства по договорам участия в долевом строительстве Объекта.

Следовательно, существует обязанность ООО «Инвестиционные Перспективы» по предоставлению в Москомстройинвест в составе ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за IV квартал 2017 года, справки с указанием причин ненадлежащего исполнения обязательств.

Справка с указанием причин ненадлежащего исполнения обязательств в составе отчетности за IV квартал 2017 года, поданной в Москомстройинвест 02.04.2018, застройщиком не представлена.

Таким образом, установлено, что ООО «Инвестиционные Перспективы» представлена в Москомстройинвест отчетность за IV квартал 2017 года не в полном объеме, а именно: в составе отчетности за IV квартал 2017 года не представлена справка с указанием причин ненадлежащего исполнения обязательств, что является нарушением п.6 ч.3 ст.23 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, п.8 Правил.

Таким образом, ООО «Инвестиционные Перспективы» совершено административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ.

Частью 3 ст. 14.28 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме.

Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.

Субъектом правонарушения является лицо, обязанное в установленный срок представлять  органу,  осуществляющему  контроль и  надзор  в  области  долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетность в соответствии с требованиями законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Объективная сторона совершенного правонарушения выражена в нарушение ООО «Инвестиционные Перспективы» п.6 ч.6 ст.23 ФЗ № 214-ФЗ, п.8 Правил (не представлена справка о наличии неисполненных обязательств).

Довод Общества об отсутствии правонарушения в связи с тем, что 5 договоров долевого участия, справку о наличии которых Истец не представил в установленном порядке, являются неисполненными, но не просроченными, не состоятелен, противоречит нормам действующего законодательства, поскольку не основан на нормах права.

Так, обязательства по договору долевого участия могут быть не исполнены как застройщиком, так и участником долевого строительства. Действующее законодательство не содержит уточнений, что справка представляется только в случае ненадлежащего исполнения обязательств со стороны Истца.

Правовых оснований для такой расширительной трактовки Обществом законодательства не предусмотрено, в заявлении не приведено, ссылок на соответствующие нормы права не сделано.

Согласно материалам дела, дата окончания отчетного IV квартала 2017 года - 31.12.2017. В представленной в Комитет отчетности за IV квартал 2017 года (п.п.9,11 Приложения №2) срок передачи помещений в составе Объекта участникам долевого строительства, предусмотренный договорами - 24.12.2017, количество неисполненных договоров- 5 (на сумму неисполненных обязательств - 149.1 млн. руб.).

При этом само наличие у Общества 5-ти неисполненных договоров подтверждено даже текстом поданного ООО «Инвестиционные перспективы» в суд заявления.

Таким образом, из материалов дела следует, что у ООО «Инвестиционные Перспективы» возникла обязанность по предоставлению в Москомстройинвест в составе ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за IV квартал 2017 года, справки с указанием причин ненадлежащего исполнения обязательств в отношении неисполненных (просроченных) обязательств по 5-ти договорам долевого участия.

В ходе вынесения постановления 09.06.2018 присутствовал представитель заявителя, который представил письменное ходатайство о применении в отношении Общества ст.2.9 КоАП РФ, в котором Общество фактически признало допущенное правонарушение, и ходатайствовало о вынесении ООО «Инвестиционные Перспективы» предупреждения по основаниям, изложенным в заявлении (стр.90,91 дела об административном правонарушении №05-07-18-163).

Ссылки на обращение Общества 03.04.2018 в УФС государственного кадастра, регистрации и картографии по Москве с заявлением о погашении ипотеки и представленная Обществом копия уведомления о прекращении ипотеки от 10.04.2018 №77/003/231/2-18-796 правового значения в рамках рассматриваемого спора не имеют, поскольку указанные события состоялись после (за пределами) отчетного периода (IV квартал 2017 года).

Погашение ипотеке в апреле 2018 года не свидетельствует об отсутствии у Общества неисполненных (просроченных) обязательств по договорам по состоянию на 31.12.2018 (то есть по итогам за IV квартал 2017 года).

Судом установлен, ООО «Инвестиционные Перспективы» извещено в установленном порядке о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст.14.28 КоАП РФ.

В соответствии с нормами статьи 25.15 КоАП РФ извещение лица осуществляется заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В адрес государственной регистрации ООО «Инвестиционные Перспективы» 17.04.2018 направлено уведомление от 17.04.2018 № 77-21-948/8 (почтовое отправление, идентификатор 12500922063268) о необходимости явки генерального директора ООО «Инвестиционные Перспективы» в Москомстройинвест 16.05.2018 в 10:00 для представления объяснений и составления протоколов об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ.

Также копия уведомления от 17.04.2018 № 77-21-948/8 вручена лично 26.04.2018 под расписку секретарю ООО «Инвестиционные Перспективы» ФИО1, о чем свидетельствует отметка на документе.

По факту допущенного нарушения Москомстройинвестом был составлен протокол №05-07-18-163-01 об административном правонарушении от 16.05.2018.

Протокол от 16.05.2018 № 05-07-18-163-01 об административном правонарушении по ч.3 ст.14.28 КоАП РФ составлен в присутствии представителя ООО «Инвестиционные Перспективы» ФИО2 (доверенность от 28.04.2018 б/н), объяснения не представлены.

В соответствии с п. 4 ст. 28.2 КоАП РФ представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, была предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснения и замечания по содержанию протокола.

Копия определения №77-21-1423/8 от 31.05.2018 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 05-07-18-163 и вызове лиц на 09.06.2018 в 10 час. 10 мин. направлена Почтой России по юридическому адресу ООО «Инвестиционные Перспективы» (почтовый идентификатор 12500923034748) и адресу регистрации должностного лица (почтовый идентификатор 12500923034731). Также копия определения была вручена 08.06.2018 секретарю ООО «Инвестиционные Перспективы» ФИО1, о чем свидетельствует отметка на копии определения. Дополнительно в адрес ООО «Инвестиционные Перспективы» и должностного лица 31.05.2018 направлены телеграммы №77-21-1430/8 и №77-21-1431/8.

В ходе рассмотрения административного дела представитель ООО «Инвестиционные Перспективы» представила письменные объяснения (исх. от 09.06.2018 №665-С/2018 за подписью генерального директора Общества), в которых заявлено ходатайство освобождении Общества от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ.

Кроме того, представителем было заявлено ходатайство о применении ст.4.1.1 КоАП РФ.

Указанные ходатайства были рассмотрены и обоснованно отклонены Комитетом, что отражено в тексте обжалуемого постановления.

Таким образом, Комитетом были соблюдены требования КоАП РФ в части извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени вынесения протокола и постановления об административном правонарушении.

Административным органом были созданы условия и приняты все меры для своевременной реализации ООО «Инвестиционные Перспективы», как лица, в отношении которого возбуждено административное производство, права на защиту своих прав, предоставления необходимых и документов, которым Общество распорядилось по своему усмотрению.

Порядок и процедура привлечения ООО «Инвестиционные Перспективы» к административной ответственности по ч.3 ст.14.28 КоАП РФ соблюдены.

Довод Общества, что Постановление №1 от 09.06.2018 по делу №05-07-18-163 подлежит отмене в связи с тем, что, по мнению Общества, дело об административном правонарушении должно было быть рассмотрено в срок не позднее 04.06.2018, суд отклоняет, в связи со следующим.

В ответе на вопрос 24 в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.03.2007) разъяснено, что в соответствии с ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

В случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 29.6 КоАП РФ, срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение.

Поскольку предусмотренное приведенной выше нормой требование о вынесении определения о продлении срока рассмотрения административного дела, а также содержащееся в ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ требование о рассмотрении дела об административном правонарушении в установленный срок носят процедурный характер, их невыполнение не влияет на законность вынесенного по делу постановления.

Таким образом, отсутствие мотивированного определения о продлении срока рассмотрения дела либо нарушение сроков рассмотрения дела (если дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности) не является существенным нарушением процессуальных требований, влекущим отмену постановления по делу об административном правонарушении.

ООО «Инвестиционные Перспективы» привлечено к административной ответственности в пределах срока, предусмотренного ст.4.5. КоАП РФ.

Кроме того, определением от 17.05.2018 срок рассмотрения дела №05-07-18-163 продлен до 09.06.2017.

Довод Общества, что Постановление №1 от 09.06.2018 по делу №05-07-18-163 подлежит отмене в связи с тем, что, по мнению Общества, Комитет нарушил установленный срок вручения/направления постановления, суд также отклоняет, в связи со следующим.

Срок вручения/направления постановления по делу об административном правонарушении не является существенным нарушением процессуальных требований, влекущим отмену постановления, поскольку его возможное несоблюдение не препятствует полному и всестороннего рассмотрения дела по существу.

Суд приходит к выводу о том, что указанный срок не влияет на рассмотрение дела, так как начинает течь после его рассмотрения.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Вина юридического лица подтверждается материалами дела, вина установлена в том, что юридическое лицо не предприняло какие-либо зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения; наличия объективной невозможности соблюдения законодательства, устанавливающего права потребителя, не выявлено.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалось, в материалы административного дела №05-07-18-163 не представлено.

Следовательно, Общество имело возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Понятие вины юридического лица является единым и заключается в возможности соблюсти установленные нормы и правила и непринятии им исчерпывающих мер по их соблюдению.

Юридическим выражением признака общественной опасности административного правонарушения является противоправность. Государство, признавая то или иное действие либо бездействие общественно опасным, устанавливает правовые запреты на их совершение. Противоправность состоит в том, что определенное лицо совершает действие, запрещенное нормой права, или не совершает действия, предписанного правовым актом.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, мера назначения должна избираться с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

При рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо оценить все стороны нарушения, наступившие последствия, исследовать обстановку, в которой совершено правонарушение, личность нарушителя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

В соответствие со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательств принятия Заявителем всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований Закона, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств. смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

Малозначительность совершенного правонарушения так же не может быть признана с учетом того, что установленные по делу обстоятельства совершения правонарушения свидетельствуют о нарушении прав и охраняемых законом интересов.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных ст. 14.28 КоАП РФ, выступают общественные отношения, возникающие в сфере долевого строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости.

Данные правонарушения несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам дольщиков, в том числе гражданам - участникам долевого строительства, заключающим указанные договоры исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, причиняют вред общественным отношениям в области эффективного контроля за строительством, создают препятствия в осуществлении контроля за деятельностью застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, что, в свою очередь, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве, а широкий круг лиц вводится в заблуждение относительно порядка строительства многоквартирных жилых домов (в том числе срока его окончания).

Такие административные правонарушения посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - сфере долевого строительства.

Это прямо следует из п. 16 Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости (утв. Президиумом ВС РФ 19.07.2017), где четко сказано, что административные правонарушения, составы которых предусмотрены ст.14.28 КоАП, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не могут быть признаны малозначительными на основании нормы ст.2.9 КоАП РФ.

Как следует из положений ст. 14.28 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта совершения административного правонарушения, то есть вредные материальные последствия не могут рассматриваться в качестве его квалифицирующего признака.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом выявленные нарушения необходимо отнести к категории существенных, так как они посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - в сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов, и нарушают права участников долевого строительства.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны общества надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризуют пренебрежительное отношение к установленным правовым требованиям и предписаниям.

При рассмотрении дела об административном правонарушении №05-07-18-163 и назначении Обществу административного наказания были учтены все обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, ее минимальный размер – 50 000 руб.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Пленума ВС РФ от 24.03.2005 г. № 5 (в ред. от 19.12.2013г.) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

Факт совершения административного правонарушения и вина Заявителя в нарушении требований действующего законодательства подтверждается материалами административного дела. Вина юридического лица выразилась в том, что у него имелась возможность для соблюдения законодательства о защите прав потребителей, но Заявитель не принял всех зависящих мер по их соблюдению.

Учитывая, что при производстве по делу не было допущено нарушений процессуального законодательства, вменяемые в вину нарушения подтверждаются материалами дела, суд считает, что оспариваемое постановление законно и обоснованно.

Вина Заявителя в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

Суд считает, что имели место событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.28КоАП РФ и факт его совершения заявителем подтвержден административным органом документально.

Постановление вынесено законно, обоснованно в пределах срока, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

Доводы заявителя по настоящему делу являются безосновательными и направлены на необоснованное уклонение от административной ответственности за установленное административным органом правонарушение.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. 

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 66, 71, 167-170, 180, 181, 208, 210, 211, 226-229 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционные Перспективы» признании незаконным и отмене Постановления Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест) № 1 от 09.06.2018 по делу об административном правонарушении № 05-07-18-163 о назначении административного наказания по ч.3  ст.14.28  КоАП РФ - отказать.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                                                                                   В.А. Яцева