Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «РУСКОН Групп» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным предписания № 1459 от 28.10.2015 г. об устранении нарушения земельного законодательства

Представитель заявителя в судебном заседание явился, просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо поддержало позицию административного органа.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон и третьего лица, оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительными обжалуемых заявителем предписания Росреестра необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие их закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с нормами Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 №122-ФЗ (далее - Закон о регистрации).

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Москвы по использованию и охране земель от 03.06.2014 № 457/ГЗН, проведена проверка соблюдения земельного законодательства Российской Федерации ООО «РУСКОН Групп» на земельном участке, расположенном по адресу: <...>.

В результате проверки выявлено нарушение земельного законодательства Российской Федерации, ст. 42 Земельного кодекса РФ, выразившееся в использовании выразившееся в ООО «РУСКОН Групп» земельного участка, с кадастровым номером 77:01:0004040:23, площадью 7340 кв. м, расположенного по адресу: <...>, не в соответствии с его установленным видом разрешённого использования, а именно для размещения автосалона, находящегося в помещениях, принадлежащих па праве собственности ООО «РУСКОН Групп». 02.03.2015 ООО «РУСКОН Групп» выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства № 547 сроком до 31.08.2015.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 08.06.2015 по делу требования ООО «РУСКОН Групп» об оспаривании предписания Управления от 02.09.14 № 421/01/2014 оставлены без удовлетворения.

Истечение установленного предписанием срока является основанием для процессуальных действий государственного органа, в частности, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами является основанием для проведения внеплановой проверки.

На основании распоряжения от 19.10.2015 № 1452 в отношении общества 28.10.2015 проведена внеплановая проверка исполнения ранее выданного предписания от 02.03.2015 № 547 по факту нарушения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № 77:01:0004040:23 по адресу: <...>.

В результате проверки установлено, что общество продолжает использовать земельный участок с ранее выявленными нарушениями земельного законодательства.

Согласно п. 3.44 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 30.06.2011 N 318 (действовавший в указанный период) в случае невозможности устранения нарушения в установленный срок нарушитель заблаговременно (не позднее трех дней до истечения срока исполнения предписания) направляет должностному лицу, выдавшему предписание об устранении нарушения земельного законодательства, ходатайство с просьбой о продлении срока устранения нарушения земельного законодательства. К ходатайству прилагаются документы, подтверждающие принятие в установленный срок нарушителем мер, необходимые для оформления и получения нарушителем документов, требуемых для устранения правонарушения и подтверждения указанного факта.

Как следует из материалов дела, ООО «РУСКОН Групп» к моменту ранее выданного в предписании срока не направило должностному лицу, выдавшему предписание, ходатайство о продлении срока устранения нарушения земельного законодательства, в связи с чем в отношении заявителя проведена соответствующая проверка и выдано оспариваемое предписание.

Принимая во внимание указанные нормы, на основании распоряжения от 12.10.2015 Управлением 22.10.2015 проведена внеплановая проверка соблюдения обществом оспариваемого предписания. В ходе проверки установлено, что ООО «РУСКОН Групп» продолжает использовать земельный участок без оформленных правоустанавливающих документов на землю.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 № 39 «Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов» утверждены методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.

Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее - Методические указания) разработаны в соответствии с пунктом 11 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316.

Классификация земельных участков, предназначенных для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания объедены под п. 1.2.5 Методических указаний.

Доводы заявителя о том, что неисполнение предписания произошло не по его вине, обращения в Департамент городского имущества г.Москвы с целью обеспечения соответствия цели использования имущества разрешенному использованию земельного участка заявителем, результатов не дало, не свидетельствуют о незаконности выданного предписания. Отсутствие вины общества также не является основанием о признании предписания недействительным.

На основании изложенного, суд считает, что обжалуемое предписание Управления Росреестра по г. Москве является законным и обоснованным и не нарушает прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с вышеизложенным, требования заявителя удовлетворению не подлежат. В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

На основании ст. ст. 29, 65, 71, 110, 167-170, 176, 181, 198, 200, 201 АПК РФ

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Земельному кодексу РФ, заявление ООО «РУСКОН Групп» о признании незаконным предписание Управление Росреестра по Москве № 1459 от 28.10.2015 г., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья И.А. Блинникова