Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям

к заинтересованному лицу – Общество с ограниченной ответственностью «Городской супермаркет» (ИНН <***>, ОГРН <***>; юр. Адрес - 113054 <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч.15 ст.19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 10-34В/2019 от 07.05.2019 г.

при участии:

от заявителя: ФИО1 доверенность от 08.04.2019г.

от заинтересованного лица: ФИО2 доверенность от 10.12.2018г.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее – заявитель, Роспотребнадзор) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «Городской супермаркет» (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение обществом предписания № 10-01В/2019 от 16.01.2019 г. в установленный срок.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв, относительно удовлетворения заявления возражает.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные суду доказательства, суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, во время проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Городской супермаркет», адрес фактического осуществления деятельности: Московская область, Новорижское шоссе 6-й км, ТЦ «ЮНИМОЛЛ» (супермаркет «АЗБУКА ВКУСА»), был выявлен факт административного правонарушения, совершенного ООО «Городской супермаркет» выразившегося в невыполнении требований Технических регламентов Таможенного Союза и неисполнении пунктов: 2, 3, 4 и 5 ранее выданного предписания должностного лица Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям от 16.01.2019 № 10-01В/2019, а именно:

пункта 2 Предписания Управления от 16.01.2019 № 10-01/2019 - строго соблюдать условия хранения пищевой продукции установленные производителями;

пункта 3 Предписания Управления от 16.01.2019 № 10-01/2019 - оборудовать места хранения пищевой продукции с указанными в маркировке производителя условиями хранения при определенной влажности воздуха приборами контроля относительной влажности воздуха;

пункта 4 Предписания Управления от 16.01.2019 № 10-01/2019 - регулярно проводить дезинфекцию холодильных камер (по результатам составлять Акты выполненных работ);

пункта 5 Предписания Управления от 16.01.2019 № 10-01/2019 - оформить и вести журнал температурно-влажностного режима в холодильных камерах.

В ходе проведения проверки административный орган пришел к выводу о том, что предприятие ООО «Городской супермаркет» не соблюдает условия хранения пищевой продукции установленные производителями; на момент проверки предприятием не оборудованы места хранения пищевой продукции с указанными в маркировке производителя условиями хранения при определенной влажности воздуха приборами контроля относительной влажности воздуха (фотоматериалы от 24.04.2019); на момент проверки документация по дезинфекции холодильных камер (Акты выполненных работ) не предоставлена; на момент проверки журнал температурно-влажностного режима в холодильных камерах - не предоставлен; что не соответствует требованиям: п.6 ст.7, п.1 п.п.10 п.3 ст.10, п.п.7 п. 3 ст.11, п.7 п.12 ст.17 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011 №880 от 09.12.2011 г.; п.93 ст. 9 технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» TP ТС 034/2013 №68 от 09.10.2013г.

В связи с указанными обстоятельствами Главным государственным инспектором Истринского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО3 за невыполнение в установленный срок пунктов: 2, 3, 4 и 5 Предписания Управления от 16.01.2019 № 10-01В/2019 (за нарушение п.6 ст.7, п.1 п.п.10 п.3 ст.10, п.п.7 п. 3 ст.11, п.7 п. 12 ст.17 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011 №880 от 09.12.2011 г.; п.93 ст. 9 технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» TP ТС 034/2013 №68 от 09.10.2013г.) составлен протокол об административном правонарушении по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ от 07.05.2019 №10-34В/2019 в отношении ООО «Городской супермаркет».

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом заявителя в пределах его полномочий, предусмотренных пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, и с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В то же время, в силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ содержат ряд гарантий защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

К таким гарантиям относятся участие лица, привлекаемого к административном ответственности или его представителя при составлении протокола, дача им объяснения по поводу вменяемого правонарушения, подписание протокола законным представителем юридического лица, право представить замечания по содержанию протокола.

В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1). Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (ч.3).

Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу (ч.4)

В данном случае телеграмма, содержащая сведения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, была направлена в адрес заинтересованного лица по адресу <...>, в то время как адресом места нахождения ООО «Городской супермаркет» является <...>.

Иные сведения об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, в материалах дела отсутствуют, о направлении ему извещений по иному адресу указанное лицо не ходатайствовалол.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении у административного органа отсутствовали сведения о надлежащем извещении заинтересованного лица о времени и месте совершения данного процессуального действия.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявителем допущены процессуальные нарушения требований ч.1 ст. 25.1, ч.5 ст. 25.5, 28.2, КоАП РФ, которые исходя из п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ)

В этой связи у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявления о привлечении ООО «Городской супермаркет» к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 24.5, 25.1, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 167-170, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова