Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными действий по расторжению договора аренды земельного участка от 29.03.2007 № М-05-508667, о признании недействительным уведомления от 08.07.2011 г. № 33-ИТ5-684/11-(0)-0 о расторжении договора аренды земельного участка

с участием сторон: от заявителя – ФИО1, свидетельство от 06.06.2007 серии 16 № 004981893, паспорт; ФИО2, доверенность от 27.10.2011 77АА 3304216, паспорт

от заинтересованных лиц: Правительство Москвы – ФИО3, доверенность от 23.01.2012 № 4-47-44/2, удостоверение № 22262; Департамент земельных ресурсов города Москвы – ФИО4, доверенность от 30.12.2011 № 33-и-6131/11, удостоверение № 832

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Департамента земельных ресурсов города Москвы от 28.10.2011 г. № 33-5-2151/11-(0)-1 об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: Москва, ул. Михневская, вл.7, корпус 2, и оформлении договора купли-продажи указанного земельного участка, о возложении обязанности на Правительство Москвы принять решение о возмездном предоставлении в собственность ФИО5 земельного участка площадью 1500 кв.м с кадастровым номером 77:05:0010004:42, расположенного по адресу: Москва, ул. Михневская, вл.7, корпус 2, о возложении обязанности на Департамент земельных ресурсов города Москвы подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 1500 кв.м с кадастровым номером 77:05:0010004:42, расположенного по адресу: Москва, ул. Михневская, вл.7, корпус 2 и оформить указанный договор в соответствии с законодательством Российской Федерации, действующим на дату обращения заявителя в Департамент земельных ресурсов города Москвы.

В обоснование заявленных требований предприниматель сослался на несоответствие оспариваемого решения Департамента земельных ресурсов города Москвы об отказе в предоставлении земельного участка в собственность положениям статей 28, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлению Правительства Москвы от 30.06.2009 № 643-ПП «Об итогах работы Департамента земельных ресурсов города Москвы в 2008 году и мерах по реализации задач в сфере земельных отношений на 2009 год», указал на то, что установленные законом основания для отказа в предоставлении участка в собственность отсутствовали, в связи с чем оспариваемое решение нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности. В судебном заседании предприниматель и его представитель поддержали заявленные требования.

Департамент земельных ресурсов возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в письменных пояснениях, заявил ходатайство о прекращении производства по делу, в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду, поскольку объект недвижимости, расположенный на земельном участке приобретен гражданином, а не предпринимателем ФИО1, поэтому права предпринимателя в сфере экономической и предпринимательской деятельности не затронуты вынесенным решением, также представитель Департамента пояснил, что заявителем не представлены документы, подтверждающие право собственности на все здание, расположенное на земельном участке площадью 1168,1 кв.м, так как площадь здания 995,1 кв.м в представленном свидетельстве о государственной регистрации права собственности не соответствует площади здания по данным базы БТИ. Департамент земельных ресурсов г. Москвы отказал в оформлении права собственности испрашиваемого земельного участка, руководствуясь статьями 35 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации на законных основаниях.

Правительство Москвы поддержало правовую позицию Департамента земельных ресурсов города Москвы, просило отказать в удовлетворении заявления, указало на то, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку полномочия по распоряжению земельными участками в городе Москве в установленном порядке переданы Департаменту земельных ресурсов города Москвы и оспариваемое решение принято данным органом исполнительной власти города Москвы.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы и возражения представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений государственных и иных органов, если полагают, что такие акты и решения не соответствуют закону или иным нормативным правовым актам и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления указанной деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным, решения или действия – незаконным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение данным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Установленный законом срок на обжалование решения органа исполнительной власти в арбитражный суд заявителем соблюден.

Как следует из материалов дела, ФИО1 - является собственником нежилого здания площадью 995,1 кв.м. по адресу: <...>, стр. 2, приобретенного по договору купли-продажи от 19.09.1998 г. серии 77АА № 0534192, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.11.2000 г. серия 77 НН 116918. Заявитель указывает на то, что здание используется им для целей предпринимательской деятельности для эксплуатации промтоварного магазина, что подтверждается договором аренды земельного участка от 21.08.1998г. № М-05-012036.

С целью оформления права собственности на земельный участок по указанному выше адресу, на котором расположено здание, принадлежащее заявителю, ФИО1 обратился в Департамент земельных ресурсов с соответствующим заявлением № 33-5-2151/11 в режиме «одного окна», в порядке установленном постановлением Правительства Москвы от 30.06.2009 № 643-ПП «Об итогах работы Департамента земельных ресурсов города Москвы в 2008 году и мерах по реализации задач в сфере земельных отношений на 2009 год», приложив необходимый комплект документов.

Решением Департамента земельных ресурсов города Москвы от 28.10.2011 № 33-5-2151/11-(0)-1 заявителю было отказано в предоставлении земельного участка в собственность.

Не согласившись с данным отказом, считая его незаконным, предприниматель обжаловал решение в арбитражном суде.

Основанием для отказа заявителю в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <...>, стр. 2, послужило непредставление документов, подтверждающих право собственности ФИО1 на здание, находящееся на указанном земельном участке общей площадью 1168,1 кв.м, поскольку предпринимателем представлено свидетельство о государственной регистрации права собственности от 01.11.2000г. серии 77 НН 116918 на здание площадью 995,1 кв.м, что не соответствует действительной площади здания по данным базы ТБТИ. Также в решении об отказе в предоставлении земельного участка указано на невыполнение п.4.4. особых условий договора аренды № М-05-012036 земельного участка о необходимости приведения документов, подтверждающих права на имущество в соответствии с документами ТБТИ.

В соответствии с п. 1 ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

Согласно указанной норме и статье 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования.

В силу ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Абзацем 1 части 5 статьи 36 ЗК РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В п. 2 ст. 10 ЗК РФ указано, что субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 5.1 «Положения о Департаменте земельных ресурсов города Москвы», утвержденного постановлением Правительства Москвы от 11.03.2011 г. № 65-ПП в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы Департамент принимает (изменяет, отменяет) правовые акты, решения о предоставлении в установленном порядке в собственность, аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное (бессрочное) пользование земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, правообладателям расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений для целей эксплуатации объектов капитального строительства, об установлении права ограниченного пользования указанными земельными участками.

Таким образом, оспариваемое решение принято Департаментом земельных ресурсов города Москвы, уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, в пределах предоставленной ему компетенции, в связи с чем довод Правительства Москвы о том, что оно является ненадлежащим ответчиком по делу и на Правительство Москвы не могут быть возложены какие-либо обязанности в связи с принятием Департаментом оспариваемого решения суд признает обоснованным.

Как указано выше, право приобретателя недвижимости на земельный участок закреплено в ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации. В силу п. 1 данной статьи, при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В соответствии с п. 2 ст. 35, п. 3 ст. 33 ЗК РФ, площадь части земельного участка, занятая зданием, строением, сооружением и необходимая для их использования, определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Порядок приобретения указанных прав определен п. п. 5 - 8 данной статьи и предусматривает, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (п. 5). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня поступления заявления готовят проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляют его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (п. 6).

В соответствии с п. п. 5.2, 5.2.25 Положения о Министерстве экономического развития РФ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 437, именно Министерство экономического развития Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации принимает нормативные правовые акты, устанавливающие перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок.

В приложении к Приказу Министерства экономического развития и торговли РФ от 13.09.2011 № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок» установлен исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания строения, сооружения.

К заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, прилагаются следующие документы: копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица; копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц) или выписка из государственных реестров о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем, ходатайствующим о приобретении прав на земельный участок; копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей); при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или: уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения и копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП; выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или: уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок и копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП; кадастровый паспорт земельного участка, либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него; копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, указанных в пунктах 1 - 6 настоящего Перечня; сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

Все необходимые документы из указанного перечня заявителем были в Департамент земельных ресурсов города Москвы представлены, что не отрицает последний за исключением документа, подтверждающего право собственности на здание общей площадью 1168,1 кв.м по указанному адресу, поскольку согласно поэтажному плану от 11.01.2002 г., изготовленному БТИ к зданию заявителя площадью 995,1 кв.м возведена пристройка без соответствующих документов и разрешений.

В соответствии со ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не допускается, за исключением следующих случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Из приведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации следует, что Департамент отказал заявителю в предоставлении земельного участка в собственность по основанию, не предусмотренному законом.

Довод Департамента земельных ресурсов города Москвы о правомерном отказе в предоставлении земельного участка со ссылкой на судебный акт по делу № А40-41596/10-2-156, вступивший в законную силу, суд отклоняет в виду следующего.

В указанном заинтересованным лицом судебном акте отказано в признании незаконными действий Департамента земельных ресурсов города Москвы по приостановлению рассмотрения вопроса об оформлении юридическому лицу земельного участка в собственность в связи с наличием вступившего в законную силу решения суда по другому делу о признании постройки самовольной.

В рассматриваемом случае судебный акт, которым пристройка к зданию, принадлежащему ФИО1, признана самовольной отсутствует, и Департамент не приостановил оформление права собственности на земельный участок, а отказал заявителю в предоставлении участка.

Вместе с тем, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности необходимых условий, предусмотренных статьей 201 АПК РФ, для признания оспариваемого решения недействительным.

Из материалов дела следует, что объект недвижимого имущества – здание по адресу: <...> вл.7, корпус 2, расположенное на испрашиваемом в собственность земельном участке, приобретено у ООО «ТОНАПО» не индивидуальным предпринимателем, а в общую долевую собственность физическими лицами – ФИО1 (994,80 кв.м) и ФИО6 (0,90 кв.м) по договору купли-продажи от 19.09.1998 г. серии 77АА № 0534192.

Соглашением от 24.08.2000 г. серии 77АА № 2059360 о внесении изменений в договор купли-продажи пункты 1, 4, 6, 7, 9, 10 указанного выше договора были изменены таким образом, что единственным покупателем здания стал гражданин ФИО1, но приобрел он по-прежнему здание площадью 994,80 кв.м.

Тем не менее, на основании договора купли-продажи от 19.09.1998 г. серии 77АА № 0534192 и соглашения о внесении изменений в него от 24.08.2000 г. серии 77АА № 2059360, не оспоренного в судебном порядке, произведена государственная регистрация права собственности гражданина ФИО1 на все здание площадью 995,1 кв.м, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 77-01/05-157/2000-4260 и выдано свидетельство от 01.11.2000 г. № 77 НН 116919 о государственной регистрации права собственности данного гражданина.

ФИО1 11.01.2001 г. был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, о чем выдано свидетельство № 14/2571461 с указанием осуществляемых предпринимателем видов деятельности: 701 деятельность по операциям с недвижимым имуществом, собственным или арендуемым, 9249 деятельность по организации отдыха и развлечений прочая, 9319 деятельность по предоставлению жилищно-коммунальных и индивидуальных услуг прочих, не включенных в другие группировки, 931 деятельность по предоставлению жилищно-коммунальных услуг.

Дополнительным соглашением от 18.12.2001 г. к договору купли-продажи нежилого помещения от 09.09.1998 г. и соглашению от 24.08.2000 г. о внесении изменений в договор, заключенным между ООО «ТОНАПО» и ФИО1, являющимся предпринимателем без образования юридического лица, заявителю переданы права и обязанности по договору аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...> вл.7, корпус 2, предназначенного под эксплуатацию промтоварного магазина.

Заявителю 29.09.2006 г. выдано свидетельство серии 77 АГ № 813982 о государственной регистрации права собственности на нежилое здание по указанному выше адресу площадью 995,1 кв.м с отметкой о внесении изменений по заявлению № 77-77-05/056/2006-356, в котором указаны новые паспортные данные и адрес места регистрации собственника. При этом то, что правообладателем является индивидуальный предприниматель в свидетельстве не указано.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что собственником объекта недвижимого имущества - здания площадью 995,1 кв.м по адресу: <...> вл.7, корпус 2, которое располагается на испрашиваемом предпринимателем земельном участке, является физическое лицо – ФИО1, в связи с чем оспариваемым решением Департамента земельных ресурсов города Москвы права заявителя в сфере предпринимательской деятельности не нарушены.

Довод заявителя о том, что здание может использоваться и используется только в целях осуществления предпринимательской деятельности – под эксплуатацию магазина, суд отклоняет. В договоре купли-продажи здания отсутствуют какие-либо условия о целевом использовании указанного имущества, принадлежащего физическому лицу.

На момент подачи заявления в арбитражный суд заявитель обладал статусом индивидуального предпринимателя, поэтому судом отказано в удовлетворении ходатайства Департамента земельных ресурсов города Москвы о прекращении производства по делу в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду, что отражено в протоколе судебного заседания.

Согласно ч.3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В виду того, что судом не установлено нарушения оспариваемым решением прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 4, 65, 71, 75, 81, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействительным решения Департамента земельных ресурсов города Москвы от 28.10.2011 г. № 33-5-2151/11-(0)-1 об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: Москва, ул. Михневская, вл.7, корпус 2, и оформлении договора купли-продажи указанного земельного участка, о возложении обязанности на Правительство Москвы принять решение о возмездном предоставлении в собственность ФИО5 земельного участка площадью 1500 кв.м с кадастровым номером 77:05:0010004:42, расположенного по адресу: Москва, ул. Михневская, вл.7, корпус 2, о возложении обязанности на Департамент земельных ресурсов города Москвы подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 1500 кв.м с кадастровым номером 77:05:0010004:42, расположенного по адресу: Москва, ул. Михневская, вл.7, корпус 2 и оформить указанный договор в соответствии с законодательством Российской Федерации, действующим на дату обращения заявителя в Департамент земельных ресурсов города Москвы отказать (проверено на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.Б. Полякова