Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению РНПФ «СИБИРСКИЙ СБЕРФОНД» (АО) (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 21.09.2015, адрес 630099, <...>) к Банку России (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 10.01.2003, адрес 107016, Москва, ул. Неглинная, д. 12) об оспаривании предписания от 16.06.16 № 015-54/4693

в судебное заседание явились от заявителя – ФИО2 дов. от 01.08.2016 г., ФИО3 дов. от 04.10.2016 г., от заинтересованного лица – ФИО4 дов. от 08.04.2016 г., ФИО5 дов. от 24.03.2016 г.

УСТАНОВИЛ:

РНПФ «СИБИРСКИЙ СБЕРФОНД» (АО) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Банку России об оспаривании предписания от 16.06.16 № 015-54/4693.

Выслушав объяснения представителей заявителя, заинтересованного лица, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 197 АПК РФ, дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 4 и статьи 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст. 76.5 Закона о Банке России Банк России проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.

В соответствии с пп. 9.1 п. 3 ст. 34 Федерального закона от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» при осуществлении своих функций Банк России в том числе выдает фонду предписания о запрете всех или части операций.

Статьей 36.1 Закона о негосударственных пенсионных фондах установлено, что обязательное пенсионное страхование может осуществлять фонд, в установленном порядке получивший лицензию, зарегистрировавший в Банке России страховые правила фонда и вступивший в систему гарантирования прав застрахованных лиц.

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 422-ФЗ «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений» в случае, если на 1 января 2016 года негосударственный пенсионный фонд, имеющий лицензию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, не внесен государственной корпорацией «Агентство по страхованию вкладов» в реестр фондов-участников и на рассмотрении Банка России не находится его ходатайство, Банк России своим предписанием вводит запрет на осуществление операций негосударственного пенсионного фонда по обязательному пенсионному страхованию в порядке, установленном нормативными актами Банка России.

С даты введения запрета негосударственный пенсионный фонд не имеет права заключать новые договоры об обязательном пенсионном страховании; осуществлять передачу средств пенсионных накоплений в доверительное управление управляющим компаниям; осуществлять списание денежных средств со счета, предназначенного для осуществления операций с пенсионными накоплениями, за исключением передачи средств пенсионных накоплений в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поскольку Региональный негосударственный пенсионный фонд «Сибирский сберегательный» по состоянию на 01.01.2016 не внесен Агентством в реестр фондов-участников системы гарантирования прав застрахованных лиц, а Банком России по результатам рассмотрения ходатайства Фонда было вынесено отрицательное заключение о соответствии Фонда требованиям к участию в системе гарантирования прав застрахованных лиц в связи с неудовлетворительной оценкой по показателю, установленному п. 6 ч. 2 ст. 19 Закона о гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования РФ (требования к системе внутреннего контроля и системе управления рисками), в соответствии со ст. 76.5 Закона о Банке России, частями 1 и 3 статьи 21 Закона о гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования РФ, подпунктом 9.1 пункта 3 и пунктом

5.1 статьи 34 Закона о негосударственных пенсионных фондах Банк России направил в Фонд предписание от 16.06.2016 № 015-54/4693 о прекращении совершения отдельных операций со средствами пенсионных накоплений, а именно: заключение новых договоров об обязательном пенсионном страховании, передача средств пенсионных накоплений в доверительное управление управляющим компаниям, списание денежных средств со счета, предназначенного для осуществления операций с пенсионными накоплениями, за исключением передачи средств пенсионных накоплений в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с ч. 6 ст. 21 Закона о гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования РФ Фонду предписано в течение 30 календарных дней с даты введения запрета осуществить передачу средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, в том числе средств резерва Фонда по обязательному пенсионному страхованию, в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Доводы Регионального негосударственного пенсионного фонда «Сибирский сберегательный» относительно нарушения обжалуемым предписанием Банка России прав и законных интересов Фонда и застрахованных лиц, создания препятствий для осуществления Фондом его деятельности являются необоснованными в связи со следующим.

Установление запрета на проведение Фондом операций по обязательному пенсионному страхованию не препятствует Фонду осуществлять иную предусмотренную законодательством Российской Федерации деятельность, в том числе деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению, а также текущую деятельность, связанную с функционированием Фонда.

Кроме того, установление запрета на проведение Фондом операций по обязательному пенсионному страхованию не может нарушать прав и законных интересов Фонда и застрахованных лиц и не может рассматриваться в качестве следствия нарушения Фондом норм права, поскольку указанное решение было принято Банком России во исполнение требования ч. 1 ст. 21 Закона о гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования РФ, прямо обязывающего Банк России устанавливать запрет на проведение операций по обязательному пенсионному страхованию в отношении негосударственного пенсионного фонда, не внесенного государственной корпорацией «Агентство по страхованию вкладов» в реестр фондов-участников.

Соблюдение прав и законных интересов застрахованных лиц Фонда гарантируются ч. 6 ст. 21 Закона о гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования РФ, согласно которой средства пенсионных накоплений застрахованных лиц, в том числе средства резерва негосударственного пенсионного фонда по обязательному пенсионному страхованию, подлежат передаче негосударственным пенсионным фондом в Пенсионный фонд Российской Федерации в течение тридцати дней с даты введения запрета в порядке и сроки, которые установлены Банком России.

Таким образом, в случае надлежащего исполнения Фондом обязанности по передаче средств пенсионных накоплений в Пенсионный фонд Российской Федерации, права и законные интересы застрахованных лиц будут соблюдены.

Предписание Банка России от 16.06.2016 № 015-54/4693 направлено Фонду в соответствии с требованиями законодательства в пределах предоставленных Банку России законом полномочий, и не нарушает права и законные интересы заявителя и не препятствуют их реализации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое предписание вынесено в связи с принятием отрицательного заключения и является следствием выявленных нарушений по п. 6 ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 422-ФЗ.

В силу ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 422-ФЗ, в случае вынесения Банком России отрицательного заключения, негосударственный пенсионный фонд вправе после устранения выявленных несоответствий представить а Банк России новое ходатайство.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено законно при наличии отрицательного заключения, нарушений прав заявителя не выявлено, в связи с чем, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Требования РНПФ «СИБИРСКИЙ СБЕРФОНД» (АО) к Банку России об оспаривании предписания от 16.06.16 № 015-54/4693 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Н.В. Дейна