Гражданский кодекс часть 1

Заявитель оспаривает постановление от 23.10.2009 года по делу № 9/9-07-6321 от 20.10.2009 года о привлечении её к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ.

Заявление мотивировано отсутствием события вменяемого административного правонарушения в рассматриваемом деле, а также нарушением административным органом порядка привлечения заявителя к административной ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении, в полном объеме.

Ответчик представил материалы административного дела, письменный мотивированный отзыв, представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, ссылаясь на доказанность материалами административного дела совершения заявителем вменяемого административного правонарушения, обоснованность и соответствие закону оспариваемого постановления, вынесенного с соблюдением процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный, суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом проверено и установлено, что на срок на обращение в суд заявителем соблюден.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19.07.2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» на Федеральную миграционную службу возложены правоприменительные функции и функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

07 декабря 2005 года было создано Управление Федеральной
миграционной службы по г. Москве. Приказом ФМС России от 02.12.2005
года за № 202 было утверждено «Положение об Управлении Федеральной
миграционной службы по г. Москве». В соответствии, с которым, УФМС
России по г. Москве осуществляет контроль, и надзор за соблюдением
правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг)
иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их
труда.

В соответствии со статьей 23.67 КоАП РФ руководители структурных подразделений УФМС России по г. Москве вправе рассматривать дела о правонарушении, предусмотренном статьей 18.9 Кодекса.

Согласно материалам дела, 20 октября 2009 г. 12 час 00 мин., в соответствии с приказом Федеральной миграционной службы от 30 апреля 2009 г. № 97 «Об утверждении административного регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в РФ и использования их труда», на основании распоряжения от 14.10.2009 г. № 1491 сотрудниками ОАП ОУФМС России по г. Москве проведена документарная проверка по контролю за соблюдением правил привлечения и использования иностранных работников у ИП «ФИО1». При проведении проверки, был выявлен факт неисполнения принимающей стороной, а именно ИП ФИО1, обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, в отношении гражданки Республики Узбекистан ФИО4 Указанная иностранная гражданка прибыла в РФ 13.04.2008 г., обязанность по направлению сведений подлежащих миграционному учету в отношении неё была исполнена принимающей стороной. В установленный законом срок после убытия указанной иностранной гражданки из места пребывания, а именно 13.04.2009 г., отрывная часть уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционной службызаявителем предоставлена не была.

Таким образом, 15.04.2009 г. заявитель по истечении 2-х рабочих дней с момента убытия иностранного гражданина (13.04.2009 г.) не исполнила требования ст. 23 Федерального Закона от 18.07.2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» № 109-ФЗ и п.37, 39 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 года «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» № 9.

На основании непосредственно обнаруженных достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, 20 октября 2009 г., лейтенантом внутренней службы ФИО3, инспектором ОАП ОУФМС России по гор. Москве в ЗАО, в присутствии заявителя составлен протокол об административном правонарушении МС № 9/9-07-6321, зафиксировавший событие административного правонарушения, совершенного индивидуальным предпринимателем.

При составлении протокола об административном правонарушении заявителю разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в том числе право на защиту. В указанном протоколе имеется собственноручное объяснение ФИО1, о том, что с протоколом она ознакомлена и согласна.

Таким образом, судом установлено, что протокол об административном правонарушении от 20.10.2009 г. МС № 9/9-07-6321 составлен без существенных процессуальных нарушений, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КРФоАП и с соблюдением прав, гарантированных действующим законодательством лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в том числе права на защиту.

На основании вышеуказанного протокола 23.10.2009 года Начальником ОУФМС России по г. Москве в ЗАО ФИО5 в присутствии ИП ФИО1 рассмотрено дело об административном правонарушении, в связи с чем, было вынесено оспариваемое постановление, которым ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, заявителю назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении: разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности.

В ходе изучения оспариваемого постановления судом установлено, что в нарушение п.5 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ ответчиком не были разъяснены ИП ФИО1 ее права и обязанности как лица, участвующего в деле, что подтверждается отсутствием в оспариваемом постановлении соответствующей подписи ИП ФИО1

Указанные обстоятельства дела, установленные судом, свидетельствуют о том, что права ИП ФИО1, предоставленные КоАП РФ, как лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, были нарушены.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении составлено, а административное дело рассмотрено ответчиком с нарушением норм КоАП РФ.

Указанное процессуальное нарушение является существенным, так как не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этого недостатка отсутствует.

В силу части 2 ст. 211 АПК РФ, а также в соответствии с разъяснениями, данными п. 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 207-211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление ОУФМС России по г. Москве в ЗАО от 23.10.2009 года по делу № 9/9-07-6321 о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья С.П. Барыкин