Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании действий ГБУ "Горинфор" по демонтажу информационной конструкции, а именно – вывески "Турагентство выгодных туров", с фасада здания по адресу: Москва, Пятницкое шоссе, д.31

при участии:

от заявителя– Исаева Ю.В. (дов. от 07.11.2016);

от ответчиков: ОАТИ – ФИО2 (дов. 01-30-347/18 от 13.03.2018),

ГБУ "Горинфор" – ФИО3 (дов. от 16.04.2018 №73):

от третьего лица – ФИО4 ( дов.02-15-18/18 от 01.03.2018)

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 обратилась в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением об оспаривании предписания №18-43-Ш02-00101 от 02.04.2018, а также об оспаривании действий ГБУ "Горинфор" по демонтажу информационной конструкции, а именно – вывески "Турагентство выгодных туров", с фасада здания по адресу: Москва, Пятницкое шоссе, д.31.

Заявление мотивировано тем, что оспариваемое предписание и последующие действия по демонтажу информационной конструкции не соответствуют нормам нормативно-правовых актов и нарушают права и законные интересы заявителя как владельца данной конструкции, конструкция, которая была демонтирована (вывеска - ТУРАГЕНСТВО ВЫГОДНЫХ ТУРОВ», с фасада здания по адресу: <...>), является информационной и была размещена в соответствии с Правилами размещения и содержания информационных конструкций в городе Москве утверждены Постановлением Правительства Москвы от 25.12.2013 №902-ПП. Основания демонтажа, указанные в предписании ОАТИ г. Москвы № 18-43-Ш02-00101 от 02.04.2018 у ГБУ "ГОРИНФОР", а именно: п. 2.10.2, 2.10.3, 2.10.9 в ПП-902 отсутствовали.

ОАТИ города Москвы представлен письменный отзыв на заявление, в котором указывает, что предписание ОАТИ №18-43-Ш02-00101 от 02.04.2018 является законным и обоснованным и в полной мере соответствует действующему законодательству.

ГБУ "Горинфор" представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку действия по демонтажу информационной конструкции, а именно – вывески "Турагентство выгодных туров", с фасада здания по адресу: Москва, Пятницкое шоссе, д.31 в полной мере соответствует действующему законодательству.

Департаментом СМИ и Рекламы представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку геометрические параметры (размеры) вывески не соответствовали пункту 2 Графического приложения к Правилам размещения информационных конструкций, согласно которому комплекс взаимосвязанных элементов на подложке не должен выходить за рамки самой подложки и размещаться в ее пределах. Указанное нарушение было зафиксировано в предписании ОАТИ г. Москвы № 18-43-Ш02-00101 от 02.04.2018 г. Истцом на момент выдачи предписания ОАТИ г. Москвы (апрель 2018 года) вывеска не была приведена в соответствии с Правилами размещения информационных конструкций.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ОАТИ г. Москвы возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Представитель ГБУ "Горинфор" в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель Департамента СМИ и Рекламы в судебном заседании поддержал позицию заинтересованных лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзывов на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предусмотренный законом срок для обжалования заявителем не пропущен.

Из материалов дела следует, что 06.04.2018 на основании предписания ОАТИ г.Москвы № 18-43-Ш02-00101 от 02.04.2018 и поручения Департамента СМИ и рекламы города Москвы силами ГБУ ТОРИНФОР" был произведен демонтаж информационной конструкции - «ТУРАГЕНСТВО ВЫГОДНЫХ ТУРОВ», с фасада здания по адресу: <...>.

Не согласившись с предписанием ОАТИ г.Москвы и действиями ГБУ ТОРИНФОР", заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением.

Согласно п. 2.2.10 Положения об Объединении, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 08 сентября 2009 г. № 960-ПП инспекторский состав Объединения на основании поручения начальника структурного подразделения Объединения осуществляет систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями путем ежедневного выборочного обследования состояния внешнего благоустройства территорий, содержания зданий, сооружений и прочих объектов, производства работ на территории города Москвы.

В случае выявления нарушений обязательных требований должностные лица Объединения выдают предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (п. 2.2.11.1 Положения).

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 6 июля 2016 г. N 387-ПП «О систематическом наблюдении (мониторинге) и контроле в области благоустройства в городе Москве», порядок осуществления систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве (далее - Порядок) регулирует деятельность по организации и осуществлению систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов (элементов объектов) благоустройства в городе Москве, их соответствием требованиям, установленным Законом города Москвы от 30 апреля 2014 г. N 18 "О благоустройстве в городе Москве", иными законами города Москвы, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами города Москвы (далее - мониторинг).

Мониторинг осуществляется Объединением административно-технических инспекций города Москвы (далее - Объединение):

- в форме обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с использованием государственной информационной системы "Единый центр хранения и обработки данных" (далее - ГИС ЕЦХД);

- в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию, в том числе с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом.

При проведении мониторинга уполномоченные должностные лица Объединения устанавливают текущее состояние объектов (элементов объектов) благоустройства, их соответствие обязательным требованиям. В ходе мониторинга выявляются и фиксируются факты нарушений обязательных требований.

Уполномоченными должностными лицами Объединения, осуществившими мониторинг, составляется рапорт о проведенном визуальном обследовании объектов элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию с указанием в нем выявленных нарушений обязательных требований. Нарушение обязательных требований фиксируется средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетными компьютерами, иными устройствами с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом, указанными в утвержденном Объединением перечне средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом, используемых уполномоченными должностными лицами Объединения при осуществлении мониторинга в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию.

При обнаружении в ходе мероприятий по контролю нарушений обязательных требований уполномоченное должностное лицо Объединения выдает обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений с указанием сроков их выполнения и при выявлении поводов и достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, возбуждает дело об административном правонарушении.

Уполномоченные должностные лица Объединения при осуществлении мониторинга реализуют права и исполняют обязанности, предусмотренные федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации, законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы.

Также, согласно п. 2 ст. 22 Закона города Москвы от 30.04.2014 № 18 «О благоустройстве в городе Москве» при обнаружении в ходе систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов благоустройства достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного Кодексом города Москвы об административных правонарушениях, уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы возбуждает дело об административном правонарушении и выдает предписание об устранении выявленного правонарушения с указанием сроков его устранения в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

Заявителем по адресу: <...> была размещена информационная конструкция, не соответствующая положениям Правил размещения и содержания информационных конструкций в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 25.12.2013 № 902-ПП (далее - Правила размещения информационных конструкций).

Геометрические параметры (размеры) вывески не соответствовали пункту 2 Графического приложения к Правилам размещения информационных конструкций, согласно которому комплекс взаимосвязанных элементов на подложке не должен выходить за рамки самой подложки и размещаться в ее пределах.

При этом ссылка третий рисунок в пункте 2 Графического приложения к Правилам в качестве обоснованности информационной конструкции, является несостоятельным, поскольку данный рисунок не подходит к рассматриваемой конструкции.

На основании вышеизложенного ОАТИ г. Москвы законно, обоснованно и в рамках предоставленной ему компетенции выдало заявителю предписание, в связи чем требование заявителя о признании незаконным предписания ОАТИ г. Москвы является незаконным и не подлежит удовлетворению.

Размещение информационных конструкций на территории города Москвы осуществляется с соблюдением положений постановления Правительства Москвы от 25.12.2013 № 902-ПП «О размещении информационных конструкций в городе Москве».

При размещении в городе Москве информационных конструкций (вывесок), указанных в пункте 3.5 настоящих Правил, запрещается нарушение геометрических параметров (размеров) вывесок (абзац 1 пункт 10.1 Правил размещения информационных конструкций).

Между тем, декоративно-художественный элемент - логотип турагентства, выходил за пределы подложки рассматриваемой вывески. Указанное нарушение было зафиксировано в предписании ОАТИ г. Москвы № 18-43-Ш02-00101 от 02.04.2018 г.

Согласно пункту 2.1.3. постановления Правительства Москвы от 25.12.2013 № 902-ПП «О размещении информационных конструкций в городе Москве», в срок до 1 июля 2017 г. подлежат приведению в соответствие с требованиями, установленными Правилами размещения информационных конструкций, вывески, размещенные на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений, расположенных за пределами внешних границ Третьего транспортного кольца.

В соответствии с пунктом 2.3. постановления Правительства Москвы от 25.12.2013 № 902-ПП «О размещении информационных конструкций в городе Москве» в случае неприведения вывесок в соответствие с требованиями Правил размещения информационных конструкций в сроки, указанные в пункте 2.1 постановления Правительства Москвы от 25.12.2013 № 902-ПП «О размещении информационных конструкций в городе Москве» ОАТИ г. Москвы выявляет такие вывески и выдает Департаменту предписания об их демонтаже. Департамент осуществляет принудительный демонтаж вывесок на основании указанных предписаний.

Истцом на момент выдачи предписания ОАТИ г. Москвы (апрель 2018 года) вывеска не была приведена в соответствии с Правилами размещения информационных конструкций.

В соответствии с Положением об Объединении Административно-Технических Инспекций города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 08.09.2009 г. № 960-ПП (далее - Положение об ОАТИ) одной из основных задач ОАТИ города Москвы является организация и осуществление регионального государственного контроля за соблюдением требований в сфере внешнего благоустройства территорий, содержания зданий, сооружений и прочих объектов, производства работ на территории города Москвы (п. 2.1.1 Положения об ОАТИ). Согласно пункту 2.2. Положения об ОАТИ, ОАТИ города Москвы в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет региональный государственный контроль за соблюдением юридическими и должностными лицами, индивидуальными предпринимателями Правил размещения информационных конструкций, установленных постановлением Правительства Москвы от 25.12.2013 № 902-ПП, иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к внешнему виду, размещению, содержанию и эксплуатации объектов праздничного и тематического оформления, рекламных и информационных конструкций.

В соответствии с пунктом 4.23 указанного Положения об ОАТИ, ОАТИ города Москвы уполномочено выдавать в соответствии с законодательством обязательные к исполнению предписания об устранении выявленных нарушений, устанавливать сроки их выполнения, использовать предусмотренные законом меры при их невыполнении.

Согласно абзацам первому и второму пункта 34 Правил размещения информационных конструкций, контроль за выполнением требований к размещению вывесок, а также выявление вывесок, не соответствующих требованиям вышеуказанных Правил размещения информационных конструкций, возложен на ОАТИ г. Москвы в рамках полномочий по контролю в сфере благоустройства.

При осуществлении контроля за выполнением требований к размещению информационных конструкций (вывесок), ОАТИ города Москвы выдает Департаменту предписания о демонтаже информационных конструкций, не соответствующих установленным требованиям.

В соответствии с пунктом 4.2.28 постановления Правительства Москвы от 22.02.2011 № 45-ПП «О Департаменте средств массовой информации и рекламы города Москвы» Департамент осуществляет полномочия по организации мероприятий по установке, эксплуатации, демонтажу, хранению и утилизации (уничтожению) на территории города Москвы рекламных и информационных конструкций.

Работы по демонтажу, вывозу, хранению и утилизации или продаже демонтированных вывесок, согласно пункту 41 Правил размещения информационных конструкций, осуществляются Государственным бюджетным учреждением города Москвы «Городская реклама и информация» (далее - ГБУ «ГОРИНФОР») по поручению Департамента.

Таким образом, ГБУ «ГОРИНФОР» в соответствии с поручением Департамента выполнило техническую часть работы по демонтажу конструкций на законных основаниях согласно предписанию ОАТИ г. Москвы, органа государственной власти г. Москвы уполномоченного осуществлять контроль в сфере размещения и эксплуатации рекламных и информационных конструкций на территории города Москвы.

В соответствии со статьей 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, Департамент и ГБУ «ГОРИНФОР» могут быть привлечены к административной ответственности. Исполнение предписания, выданного в адрес Департамента, является не правом, а обязанностью Департамента и ГБУ «ГОРИНФОР».

Демонтаж информационной конструкции, размещенной в нарушение Правил размещения информационных конструкций по адресу: <...>, был осуществлен ГБУ «ГОРИНФОР» 08.04.2018 г., в соответствии с пунктом 41 Правил размещения информационных конструкций и на основании предписания ОАТИ г. Москвы № 18-43-Ш02-00101 от 02.04.2018 г.

По окончании демонтажа ГБУ «ГОРИНФОР» были составлены документы в соответствии с Правилами размещения информационных конструкций, а именно: Акт вывоза материальных ценностей от 08.04.2018 г., Акт о приеме на ответственное хранение № 709 от 08.04.2018 г.

На данный момент во исполненные пункта 41 Правил размещения информационных конструкций демонтированная вывеска находится на складе ответственного хранения ГБУ «ГОРИНФОР».

После оплаты собственником или иным законным владельцем вывески затрат, связанных с демонтажем в принудительном порядке, транспортировкой и хранением вывески, демонтированные информационные конструкции в установленном порядке возвращаются указанному лицу.

Правилами размещения информационных конструкций предусмотрен срок для добровольного приведения в соответствие с требованиями законодательства информационных конструкций, однако выдача собственнику предписаний или уведомлений о необходимости приведения вывесок в соответствие законодательством не предусмотрена.

Кроме того, суд соглашается с доводами ответчиков, что информация, размещенная на демонтированной вывеске «Sunmar турагентство выгодных туров» не соответствует пункту 3.5.1 Правил размещения информационных конструкций.

Так согласно пункту 3.5.1 Правил размещения информационных конструкций вывесками являются информационные конструкции, размещаемые на фасадах, крышах или иных внешних поверхностях (внешних ограждающих конструкциях) зданий, строений, сооружений, включая витрины и окна, внешних поверхностях нестационарных торговых объектов в месте фактического нахождения или осуществления деятельности организации или индивидуального предпринимателя, содержащие сведения о профиле деятельности организации, индивидуального предпринимателя и (или) виде реализуемых ими товаров, оказываемых услуг и (или) их наименование (фирменное наименование, коммерческое обозначение, изображение товарного знака, знака обслуживания) в целях извещения неопределенного круга лиц о фактическом местоположении (месте осуществления деятельности) данной организации, индивидуального предпринимателя.

Также в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

Данная вывеска содержит оценочное суждение об оказываемых услугах -«турагентство выгодных туров», что выходит за пределы информации подлежащей к размещению в соответствии с пунктом 3.5.1. и пунктом 3.5.2. Правил размещения информационных конструкций. Рассматриваемая фраза на вывеске не является товарным знаком организации.

На основании пункта 4 статьи 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации, принимая во внимание положение о недопустимости извлечения преимуществ из незаконного или недобросовестного поведения, суд соглашается с доводами заинтересованных лиц о том, что проведенный демонтаж незаконно размещенной и эксплуатируемой конструкции не нарушил законные права и интересы заявителя, не предполагает отчуждение у собственника демонтированных конструкций и является законным.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.71,75,167-170, 176, 197-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков