Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу

к ФГУП «Почта России»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 26.06.2015 № 01-1-41-15-1347

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ФГУП «Почта России» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 26.06.2015 № 01-1-41-15-1347.

Заявление мотивировано тем, что ФГУП «Почта России» совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, предусмотренных лицензией.

Определением от 18.08.2015 заявление принято к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны уведомлены надлежащим образом.

Ответчик в порядке ст.ст. 131, 228 АПК РФ представил отзыв, согласно которому против удовлетворения заявленных требований возражал, ссылаясь на то, что административным органом нарушены процессуальные нормы при производстве по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности истек.

От гражданина Горовенко А.В. поступило ходатайство о его привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Рассмотрев ходатайство гр. Горовенко А.В., суд признал его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Применительно к настоящему случаю судом рассматривается вопрос о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ ФГУП «Почта России» за нарушение лицензионных требований.

Согласно ч. 1 ст. 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Вместе с тем, с учетом предмета заявленного требования и установленной ст.ст. 202-206 АПК РФ процедуры рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности, решение по делу не может повлиять на права или обязанности гр. Горовенко А.В. по отношению к сторонам.

От Горовенко А.В. также поступило ходатайство об участии в судебном заседании посредством видеоконференц-связи.

Указанное ходатайство не может быть удовлетворено с учетом отказа в удовлетворении ходатайства о привлечении Горовенко А.В. к участию в деле в качестве третьего лица, а также в связи с рассмотрением настоящего дела в порядке упрощенного производства без проведения судебного заседания в порядке ст. 227 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее - Управление) было рассмотрено обращение Пчелкина П.М. о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи ФГУП «Почта России».

В результате рассмотрения обращения было установлено, что ФГУП «Почта России» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушением п. 5 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 108074 от 11.04.2013, выданной Роскомнадзором (далее - лицензия), в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

ФГУП «Почта России» в нарушение п. 5 условий лицензии, п. 1 ст. 46, ст. 62 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», ст. 14 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п. 41, пп. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникации Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 не обеспечило надлежащее оказание услуг почтовой связи по пересылке заказного мелкого пакета № RB004473730SC.

По информации, представленной ГЦМПП - филиалом ФГУП «Почта России» установлено, что заказной мелкий пакет № RB004473730SC поступил 15.05.2015 на территорию Российской Федерации из Сингапура по авиа депеше № 4256 с недостачей веса. По данному факту в авиационном отделении перевозок почты (АОПП) Домодедово - структурном подразделении ГЦМПП - филиала ФГУП «Почта России» было составлено поверочное уведомление и отправлено в Сингапур. Ответ в настоящее время не получен.

Данное почтовое отправление 17.05.2015 зарегистрировано в Московском региональном логистическом центре Внуково - структурном подразделении Автоматизированные сортировочные центры (АСЦ) - филиале ФГУП «Почта России», где был составлен акт ф. 51 от 17.05.2015 б/н на дефектное состояние. В данном акте вес почтового отправления как подавательский, так и фактический указан - 0,238 кг. Однако, согласно фотографии оболочки подавательский вес составлял - 0,512 кг.

В соответствии со ст. 597 Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций Регионального содружества в области связи 22.04.1992 в акте ф.51 указываются дата, время и место составления акта, вид, номер и масса почтового отправления число и месяц подачи, адреса и наименования отправителя и получателя.

В нарушение пп. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 не было обеспечено качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи по вине АСЦ - филиала ФГУП «Почта России».

Заказной мелкий пакет № RB004473730SC поступил 23.05.2015 в адресное ОПС Жуковский 140185 У ФПС Московской области - филиала ФГУП «Почта России». В этот же день было выписано и доставлено извещение ф. 22. Данное почтовое отправление было вручено адресату 28.05.2015. При вручении указанного почтового отправления был составлен акт не по форме на недостачу на веса и недостачу части вложения в почтовом отправлении № RB004473730SC.

В нарушение Порядка оформления и вручения дефектных почтовых отправлений, установленному согласно п. 41 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 не были составлены акты ф. 51-в на недостачу веса и недостачу части вложения в почтовом отправлении № RB004473730SC по вине УФПС Московской области.

Таким образом, ФГУП «Почта России» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Данное административное правонарушение выявлено 23.06.2015 в ходе рассмотрения обращения (жалобы) пользователя (потребителя) услугами почтовой связи Пчелкина П.М. и является существенным, представляет угрозу правам и свободам человека и гражданина, охрана которых гарантирована Конституцией РФ, а также посягает на права и интересы неопределённого круга лиц и нарушает законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей.

По данному факту в отношении ФГУП «Почта России» составлен протокол по делу об административном правонарушении от 26.06.2015 № 01-1-41-15-1347.

Полномочия должностного лица на составление протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ подтверждаются частями 3, 4 статьи 28.3 КоАП РФ; «Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и её территориальных органов уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», утв. приказом Министерства связи и массовых коммуникации РФ № 16 от 04.02.2014.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен в порядке ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в отсутствие законного представителя ФГУП «Почта России», надлежаще уведомленного о месте и времени его составления.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в порядке ст. 28.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и является надлежащим доказательством наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона №176-ФЗ от 17.07.1999 «О почтовой связи» операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи».

Согласно ст. 29 Федерального закона №126-ФЗ от 07.07.2003 «О связи», деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В настоящее время действует Перечень лицензионных условий, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. №87, согласно п. 5 раздела XX которого к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи.

Статьей 46 Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи» предусмотрена обязанность операторов связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Факт совершения ФГУП «Почта России» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, доказан, подтверждается материалами административного дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 26.06.2015 № 01-1-41-15-1347.

Доводы ответчика о том, что предприятию не была представлена копия приказа о проведении внеплановой проверки и не вручен акт проверки, что в силу ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» является грубым нарушением настоящего Федерального закона и влечет собой недействительность результатов проверки, признаны судом необоснованными, так как в соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к действиям государственных органов при проведении административного расследования.

Довод ответчика о нарушении административным органом срока передачи протокола об административном правонарушении в суд не может являться основанием для освобождения предприятия от ответственности, так как данное нарушение не является существенным и не привело к нарушению прав и обязанностей предприятия.

При указанных обстоятельствах суд считает доказанными событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность; факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении: наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении; наличие полномочий административного органа, составившего протокол.

Суд также считает установленной вину ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, так как на него, как обладателя лицензии на оказание услуг почтовой связи, возложена обязанность по соблюдению установленных сроков пересылки почтовой корреспонденции, однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ФГУП «Почта России» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства Российской о защите прав потребителей.

Исходя из существа допущенного обществом правонарушения, из цели законодательства о защите прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан можно сделать вывод о том, что вменяемое обществу правонарушение непосредственно посягает на права потребителей, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса составляет один год со дня его совершения.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Ко АП РФ, составляет не нарушение той или ной обязанности, установленной нормативным актом, а осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных условий.

В связи с чем, срок привлечения к административной ответственности за данное правонарушение подлежит исчислению с момента выявления факта осуществления лицензируемой деятельности с нарушением требований законодательства.

Поскольку рассматриваемое правонарушение заключалось в нарушении ФГУП «Почта России» условий, предусмотренных лицензией, то оно является длящимся правонарушением.

Срок привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истек.

Учитывая изложенное, суд счел возможным, с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначить ФГУП «Почта России» наказание в минимальном размере санкции, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30.000 руб.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1, 24.5, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610, адрес: 131000, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 37, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 13.02.2003) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 26.06.2015 № 01-1-41-15-1347 в виде штрафа в размере 30.000 руб.

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель: Управление Федерального казначейства по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, л/с 04731А20700);

ИНН 7706545288; КПП 772401001; ОКТМО 45918000000;

Банк получателя: Отделение 1 Москва г. Москва 705;

КБК 09611690020026000140; Счет 40101810800000010041; БИК 044583001.

Ходатайство гр. Горовенко А.В. о признании указанного лица потерпевшим по настоящему делу и привлечении указанного лица к участию в деле оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.