Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Березовой О.А., рассмотрев в судебном заседании суда первой инстанции, проведенном по адресу: <...>, зал судебных заседаний 4019, - при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петрухиной Ю.Г., при участии представителей истца ФИО1 по доверенности от 19.07.2012; ФИО2 по доверенности от 01.04.2013 и ответчика ФИО3 по доверенности от 20.04.2012 №12-07-782/2 дело по иску ООО "Ривита" (истец ОГРН<***>) к Префектуре Северо-Западного административного округа города Москвы (ответчик ОГРН<***>), Управе района Митино города Москвы (ответчик ОГРН<***>) об обязании включить объект в схему размещения нестационарных торговых объектов и обязании заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта, 3-е лицо Департамент земельных ресурсов города Москвы, установил:

Истец просит суд обязать Управу района Митино включить в схему размещения нестационарных торговых объектов объект истца, расположенный по адресу: <...>, - и обязать Префектуру Северо-Западного административного округа города Москвы заключить договор на размещение указанного объекта.

Иск мотивирован тем, что истец имел договор аренды земельного участка по указанному адресу от 28.10.2004 № М-08-506057, который действовал на момент вступления в силу постановления Правительства Москвы от 03.02.2011 № 26-ПП, а потому в соответствии с п. 2 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, утв. постановлением Правительства Москвы от 03.02.2011 № 26-ПП, и ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ истец имеет право требовать заключения с ним договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Ответчики против иска возразили, сославшись на отсутствие у истца договора аренды земельного участка, действовавшего по состоянию на дату утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории района Митино, поскольку договор аренды прекратил свое действие в связи с отказом арендодателя от договора на основании ст. 610 ГК Российской Федерации.

Исследовав письменные доказательства, представленные сторонами, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил, что 28.10.2004 Москомзем в качестве арендодателя и истец в качестве арендатора подписали договор краткосрочной аренды земельного участка за № М-08-506057, по которому истцу сроком до 11.08.2009 предоставлен в аренду для эксплуатации временного торгового павильона земельный участок площадью 164 кв. м с кадастровым номером 770802002008 с адресными ориентирами: <...>.

Судебными актами по делу № А40-43180/12 (9-411) установлено, что уведомлением от 15.07.2011 № 33-ИТ28-276/11-(36) арендодатель отказался от договора аренды с 01.11.2011, то есть договор аренды прекратил свое действие с 01.11.2011.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № ФЗ-381 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации; схема размещения нестационарных объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, которыми определено, что включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества (п. 2), для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения (п. 4).

Порядок разработки и утверждения схемы размещения торговых объектов в городе Москве утвержден постановлением Правительства Москвы от 03.02.2011 № 26-ПП «О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности».

П. 2 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, утв. постановлением Правительства Москвы от 03.02.2011 № 26-ПП, установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности города Москвы либо государственная собственность на которые не разграничена, производится на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, рекомендуемая форма которого разрабатывается и утверждается распоряжением Департамента торговли и услуг города Москвы.

При этом п. 2 названного Порядка предусмотрено, что хозяйствующий субъект, имеющий действующий договор аренды земельного участка в месте, установленном схемой размещения нестационарных торговых объектов, имеет право на оформление договора на размещение нестационарного торгового объекта в соответствии с приложением 3 к постановлению, а цена договора на размещение нестационарного торгового объекта определяется в соответствии с методикой, утвержденной Правительством Москвы (п. 8 приложения 2 к постановлению).

Истец, полагая, что по состоянию на дату принятия постановления Правительства Москвы от 03.02.2011 № 26-ПП имел действующий договор аренды земельного участка, в сентябре 2012 года обратился в Префектуру Северо-Западного административного округа с предложением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Суд не соглашается с мнением истца о том, что для применения п. 2 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, утв. постановлением Правительства Москвы от 03.02.2011 № 26-ПП, необходимо наличие договора аренды земельного участка, действующего по состоянию на дату принятия указанного постановления; исходя из буквального толкования п. 2 Порядка, суд считает, что для его применения необходимо наличие договора аренды земельного участка, действующего по состоянию на дату утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Северо-Западного административного округа города Москвы утверждена распоряжением префекта от 22.04.2011 № 591-рп, в данной схеме отсутствует адрес, по которому истец арендовал земельный участок для эксплуатации торгового павильона, хотя из представленных суду доказательств, в том числе решения муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Митино в городе Москве от 08.02.2011 № 2-01, письма Департамента транспорта и связи города Москвы от 28.02.2011, письма Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 12.04.2011, письма Москомнаследия от 24.02.2011 и др., следует, что объект истца включен в проект схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Северо-Западного административного округа, направлявшемся на согласование указанным органам.

Представители ответчика не смогли пояснить суду причину, по которой место дислокации торгового павильона истца в процессе утверждения схемы исключено из проекта. При этом из Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, утв. постановлением Правительства Москвы от 03.02.2011 № 26-ПП, следует, что произвольное исключение места дислокации нестационарного торгового объекта в процессе утверждения схемы (при условии наличия этого места в проекте) недопустимо.

Так, в соответствии с п. 13 Порядка (в редакции, действовавшей по состоянию на дату принятия распоряжения префекта от 22.04.2011 № 591-рп) Москомархитектура по предложениям префектур административных округов города Москвы разрабатывает проект схемы размещения нестационарных торговых объектов в разрезе административных округов (районов) города Москвы и в случае необходимости доработки проекта схемы вносит в указанный проект необходимые изменения; согласно п. 14 Порядка после разработки проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов в разрезе административных округов (районов) города Москвы Москомархитектура в течение 5 рабочих дней направляет проект схемы размещения нестационарных торговых объектов в префектуру административного округа города Москвы; п. 15 Порядка установлено, что после получения проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов префектура административного округа города Москвы в срок до 3 рабочих дней размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (с указанием адреса и срока не менее 14 календарных дней для направления замечаний и предложений) и направляет на согласование в:

1) Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы;

2) Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (в случае размещения объектов на природных и озелененных территориях и в границах особо охраняемых природных территорий);

3) Департамент культурного наследия города Москвы (в случае размещения объектов в границах территорий и зон охраны объектов культурного наследия).

При этом в случае непредставления информации по согласованию в контрольные сроки проект схемы размещения нестационарных торговых объектов считается согласованным по умолчанию.

В соответствии с п. 17 Порядка одновременно с направлением проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на согласование в организации, указанные в п. 15 Порядка, префектура административного округа города Москвы направляет проект схемы размещения нестационарных торговых объектов в муниципальные Собрания внутригородских муниципальных образований; решение о согласовании проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов утверждается решением (правовым актом) муниципального Собрания внутригородского муниципального образования.

П. 20 Порядка установлено, что после получения всех виз согласований префект административного округа города Москвы в срок до 3 рабочих дней направляет проект схемы размещения нестационарных торговых объектов в Межведомственную комиссию по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы, которая в течение 30 рабочих дней рассматривает проект схемы размещения нестационарных торговых объектов и принимает решение об одобрении либо необходимости ее доработки; одобренный Межведомственной комиссией по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы проект схемы размещения нестационарных торговых объектов в срок до 3 рабочих дней утверждается распоряжением префекта административного округа города Москвы.

Вместе с тем в рамках данного дела истец не оспаривает исключение места дислокации его торгового павильона из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Северо-Западного административного округа (при наличии по состоянию на дату утверждения схемы действующего договора аренды земельного участка в месте, установленном проектом схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Северо-Западного административного округа, согласованным со всеми органами, указанными в Порядке), а по состоянию на дату направления в Префектуру предложения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (сентябрь 2012 года) договор аренды земельного участка прекратил свое действие, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований, заявленных в рамках данного дела, по мнению суда, не имеется.

Кроме того, суд учитывает, что включение нестационарного торгового объекта в утвержденную префектом административного округа схему размещения нестационарных торговых объектов не является полномочием управы, порядок внесения изменений в утвержденную схему, как это следует из Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, утв. постановлением Правительства Москвы от 03.02.2011 № 26-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 27.09.2012 № 525-ПП), аналогичен порядку утверждения схемы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 610 ГК Российской Федерации, постановлением Правительства Москвы от 03.02.2011 № 26-ПП, ст. 110-112, 167-170 АПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья О.А.Березова