Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Челябинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 27.07.2004, 454080, <...>, Д)

к ответчику ФГУП «ПОЧТА РОССИИ» ( ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610, дата регистрации 13.02.2003, 131000, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 37)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на осуществление ответчиком почтовых услуг с нарушением условий п. 5 лицензии № 108074.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, представил отзыв, согласно которому возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на отсутствие приказа (распоряжения) о проведении проверки, на отсутствие акта проверки, на несвоевременное составление протокола об административном правонарушении и несвоевременное направление протокола в суд.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 01 апреля 2016 по 28 июня 2016 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области на основании приказа от 17.03.2016 № 102-нд проведено плановое систематическое наблюдение в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее - ФГУП «Почта России»).

В ходе проверки выявлено административное правонарушение, подпадающее под действие ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - «Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

ФГУП «Почта России» является держателем лицензии на оказание услуг почтовой связи от 11.04.2013 № 108074 (далее - Лицензии), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Территория оказания услуг - Российская Федерация.

Правонарушение заключается в нарушении пункта 5 лицензии № 108074 на предоставление услуг почтовой связи.

Пунктом 5 Лицензии № 108074 установлена обязанность лицензиата по оказанию услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

Оказание услуг почтовой связи регулируются Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 и зарегистрированными в Минюсте от 26.12.2014 № 35442 (далее - Правила). В области международной почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться решениями международных почтовых организаций, участником которых является Российская Федерация.

В соответствии с пп. «в» п. 46 Правил операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160 утверждены «Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (далее - Нормативы).

В соответствии с пунктом 1 Нормативов установлены следующие нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции:

а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи:

на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - 5 дней в неделю не менее 2 раз в день, а в оставшиеся 2 дня - не менее 1 рада в день;

на территории административных центров муниципальных районов - не реже 5 дней в неделю не менее 1 раза в день;

на территории иных поселений - не реже 3 дней в неделю 1 раз в день;

б) из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи,
- по рабочим дням не менее 1 раза в день.

В ходе проведения планового систематического наблюдения через почтовые ящики, установленные в населенном пункте, обслуживаемом ОСП «Чебаркульский почтамт», в мае 2016 года было отправлено 35 контрольных писем через 12 почтовых ящиков.

В результате анализа отправленных и возвращенных контрольных писем выявлено нарушение осуществления сбора письменной корреспонденции в 6 из 12 проверенных почтовых ящиков, что составляет 50,00 %:

26.05.2016 из почтового ящика № 4, установленного по адресу: <...> (3 письма);

26.05.2016 из почтового ящика № 50, установленного по адресу: <...> (3 письма);

26.05.2016 из почтового ящика № 61, установленного по адресу: <...> (2 письма);

26.05.2016 из почтового ящика № 32, установленного по адресу: <...> (2 письма);

26.05.2016 из почтового ящика № 45, установленного по адресу: <...> (3 письма);

26.05.2016 из почтового ящика № 47, установленного по адресу: <...> (3 письма).

Нарушения нормативов частоты сбора письменной корреспонденции составляют от 1 до 10 дней (приложение № 1 к Заключению № 3-74-04/0004 от 23.06.2016).

Несоблюдение частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков является нарушением п. 1 Нормативов и, соответственно, Правил.

О составлении протокола ФГУП «Почта России» уведомлено надлежащим образом, уведомление о составлении протокола от 24.06.2016 № 6246-02-01/74, направлено факсом.

Протокол составлен в присутствии представителя ФГУП «Почта России» ФИО1, действующей на основании доверенности от 19.04.2016 № 206/ЮО.

Процедура привлечения к административной ответственности ФГУП «Почта России» Управлением Роскомнадзора соблюдена.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФГУП «Почта России» является держателем Лицензии и несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности по оказанию услуг почтовой связи строго в соответствии с лицензией.

Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФсудьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ст.14.1 КоАП РФ.

В этой связи материалы административного производства в отношении ФГУП «Почта России» по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании ч.1 ст.23.1 КоАП РФнаправлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Порядок оказания услуг почтовой связи на территории Российской Федерации регулируется Федеральными законами и Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее по тексту ФЗ «О почтовой связи») операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи».

Согласно ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее по тексту ФЗ «О связи»), деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В настоящее время действует Перечень лицензионных условий, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, согласно п. 5 раздела XX которого к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.46 (абзац 1) Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 №126-ФЗ - Оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» (Далее - Закон 176-ФЗ) почтовые отправления это адресованные письменная корреспонденция, посылки, прямые почтовые контейнеры; письменная корреспонденция - это простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, бандероли и мелкие пакеты.

В соответствии с подпунктом а) пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минсвязи России от 31.07.2014 №234 «Операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки».

В силу ст. 16 (абзац 2) Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений и денежных средств.

Прием и передача почтовых отправлений и денежных средств между организациями почтовой связи осуществляются при обеспечении точного учета передаваемых и принимаемых почтовых отправлений и денежных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.

Материалами дела подтверждается факт несоблюдения ответчиком указанных требований закона, в частности, ответом ответчика на запрос, протоколом об административном правонарушении, актом систематического наблюдения.

Полномочия административного органа на составление протокола об административном правонарушении установлены п. 3. ст. 27 Федерального закона «О связи», п. 29 постановления Правительства РФ от 02.03.2005 г. № 110 «Об утверждении Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи», ч.4 ст. 28.3 КоАП РФ, Перечнем должностных лиц Роскомнадзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом министерства информационных технологий и связи РФ от 14.04.2005г. № 43.

При указанных обстоятельствах суд считает установленным событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность; факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении: наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении; наличие полномочий административного органа, составившего протокол.

Суд считает вину ФГУП «Почта России» в совершении вменяемого административного правонарушения установленной в соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ, так как на него, как обладателя лицензии на оказание услуг почтовой связи, возложена обязанность по обеспечению сохранности почтовых и ЕМS отправлений, а также обязанность по даче ответов на обращения и претензии граждан, однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ФГУП «Почта России» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушений процедуры привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности, вопреки доводам ответчика, судом не установлено.

На уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении общество было уведомлено посредством факсимильной связи, что следует из материалов дела. На составление протокола об административном правонарущении явился представитель общества по доверенности. Таким образом, процессуальных нарушений судом не выявлено.

Срок привлечения к административной ответственности (один год по защите прав потребителя), установленный ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен на момент вынесения решения.

Наличие в действиях заявителя события вменяемого правонарушения, выразившегося в нарушении контрольных сроков пересылки корреспонденции и соответственно лицензионных требований и условий, подтверждается протоколом об административном правонарушении и иными материалами административного дела.

Доказательств того, что предприятием были приняты все зависящие от него меры во избежание правонарушения, не представлены, поэтому суд считает вину организации в совершении вменяемого правонарушения установленной.

Таким образом, в действиях ФГУП «Почта России» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Довод ответчика о том, что административным органом в нарушение п. 27 Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи, утвержденным постановлением Правительства от 02.03.2005 №110 не составлен акт проверки, в связи с чем событие административного правонарушения в действиях ответчика не доказано, суд считает несостоятельным.

Согласно ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых возможно установить наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Отсутствие акта проверки не исключает доказанности события административного правонарушения, поскольку в материалы дела представлен протокол об административном правонарушении от 29.06.2016 г. №АП-74/3/1091, который подтверждает выявленное Управлением Роскомнадзора по Челябинской области нарушение.

Довод ответчика о нарушении административным органом положений Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части не извещения о проверке, судом отклоняется.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Протокол об административном правонарушении от 29.06.2016 г. №АП-74/3/1091 составлен в нарушение срока, установленного ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ. Однако сроки, установленные ст. 28.5 и 28.8 КоАП РФ, пресекательными не являются. Само по себе нарушение указанного срока не исключает производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ. Данные выводы суда соответствуют правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 09.12.2003 N 10964/03.

С учетом изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельства, отягчающие ответственность ФГУП «Почта Россия» установлены, имеет место неоднократное привлечение ФГУП «Почта России» к административной ответственности.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 1.1, 1.5, 1.6, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1 (3), 23.1, 24.1, 26.1, 26.2, 29.6, 29.7 КоАП РФ, ст.ст. 64, 65, 71, 75, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФГУП «Почта России», зарегистрированное в качестве юридического лица за ОГРН <***>, расположенное по адресу: 131000, <...>, дата регистрации 13.02.2003, ИНН: <***> к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.

Сумма штрафа должна быть перечислена по реквизитам: Получатель Управление федерального казначейства по Челябинской области (Управление Роскомнадзора по Челябинской области), Лицевой счет <***>, ИНН <***>, КПП 745301001, БАНК Отделение Челябинск, БИК 047501001, СЧЕТ 40101810400000010801, ОКТМО 75701000, КБК 09611690040116000140, УИН 09600000000002464813.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.В. Дейна