Гражданский кодекс часть 1

по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения основного общего и среднего (полного) образования с углубленным изучением отдельных предметов «Московский академический художественный лицей Российской Федерации» (119049, г. Москва, Крымский вал, д. 8, корп. 2, ОГРН <***>)

к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы

о признании незаконными постановлений по делам об административном правонарушении № 0102-107/2013 и № 0102-108/2013 от 11.10.2013 года

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (дов. б/н от 05.12.2013г.)

от ответчика: ФИО2 (дов. от 22.01.2013г. №05-08-212/13)

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение основного общего и среднего (полного) образования с углубленным изучением отдельных предметов «Московский академический художественный лицей Российской Федерации» (далее также заявитель, общество, МАХЛ РАХ) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы № 0102-107/2013 и № 0102-108/2013 от 11.10.2013 года о привлечении к административной ответственности по ст.4.19 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

В судебном заседании 03 декабря 2013 года был объявлен перерыв до 05 декабря 2013 года, что отражено в протоколе судебного заседания.

Заявитель требования поддержал в полном объеме, по доводам изложенным в заявлении, мотивированном тем, что оспариваемые постановления является незаконными и необоснованными, подлежащими полной отмене. Считает, что в ходе административного расследования и привлечения МАХЛ PAX к административной ответственности не учтено, что между МАХЛ PAX и ООО «Бегемот» был заключен Договор подряда №8 от 31.07.2013 года (имеющийся в материалах административного расследования), согласно условиям которого ООО «Бегемот» приняло на себя обязательство по формовочной и санитарной обрезке деревьев и кустарников с последующей утилизацией на территории МАХЛ PAX по адресу: <...>. В соответствии с п. 3.4.2. Распоряжение ДЖКХиБ г. Москвы от 16.03.2012 №05-14-106/2 «Об утверждении Регламента и Технологических карт на работы по содержанию и текущему ремонту дворовых территорий» санитарная и формовочная обрезка крон деревьев и кустарников производится без оформления разрешения (порубочного билета) в Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы. По мнению заявителя, именно ООО «Бегемот» как подрядчик выполненных работ несет ответственность за ненадлежащее выполнение работ. Установленные в ходе административного расследования обстоятельства о личном участии директора МАХЛ PAX ФИО3 в незаконной вырубке зеленых насаждений, не может свидетельствовать о вине МАХЛ PAX в инкриминируемых деяниях, поскольку осуществлялись ФИО3 по личной инициативе, несмотря на наличие договорных отношений с подрядной организацией, т.е. юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению законности. Согласно показаниям свидетелей ФИО4 и ФИО5, они обращали внимание ФИО3 на неправомерность проводимых мероприятий, предпринимали все возможные меры по соблюдению законности, в том числе звонили на Горячую линию Департамента природопользования и охраны окружающей среды (показания ФИО5), оказывая всестороннее содействие при проведении административного расследования. Характерной особенностью длящихся правонарушений является то, что противоправное деяние продолжается в момент его выявления. Данная особенность обусловливает иной порядок исчисления срока давности, поскольку затруднительно определить момент совершения длящегося правонарушения.

Представитель ответчика представил письменные пояснения в порядке ст. 81 АПК РФ, с приложением заверенных копий административного дела, возражал против удовлетворения заявленных требований со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемых постановлений, вынесенных в рамках полномочий ответчика и с учетом всех обстоятельств административного дела.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что дело подлежит рассмотрению по существу, а заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом установлено, что предусмотренный ч.2 ст.208 АПК РФ срок подачи заявления заявителем соблюден.

Полномочия по государственному управлению в области охраны окружающей среды в г. Москве, рассмотрению, ведению административных дел и вынесению постановлений за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды постановлением Правительства Москвы от 19.11.2022 №939-ПП возложены на Департамент природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы.

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением от 11.10.2013г. №0102-107/2013, на основании протокола об административном правонарушении от 04.10.2013г. №0102-107/2013 МАХЛ РАХ привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, а именно: МАХЛ РАХ допущены действия, в результате которых незаконно уничтожено 320 зеленых насаждений, по адресу: г. Москва, Крымский вал, д. 8, корп.2, выразившееся в не соблюдении требований ст. ст. 2,3,7 Закона города Москвы от 05.05.1999г. «О защите зеленых насаждений», а так же положения раздела 8 постановления Правительства Москвы от 10.09.2002г. №743-ПП «Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы» и подвергнуто административному наказанию в виде наложения штрафа на основании ст. 4. 19 КоАП г. Москвы в размере 300 000 руб.

Оспариваемым постановлением от 11.10.2013г. №0102-108/2013, на основании протокола об административном правонарушении от 04.10.2013г. №0102-108/2013 МАХЛ РАХ привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, а именно: МАХЛ РАХ допущены действия, в результате которых незаконно уничтожено 65 зеленых насаждений, по адресу: г. Москва, Крымский вал, д. 8, корп.2, выразившееся в не соблюдении требований ст. ст. 2,3,7 Закона города Москвы от 05.05.1999г. «О защите зеленых насаждений», а так же положения раздела 8 постановления Правительства Москвы от 10.09.2002г. №743-ПП «Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы» и подвергнуто административному наказанию в виде наложения штрафа на основании ст. 4. 19 КоАП г. Москвы в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанными постановлениями заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно п.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Судом проверен порядок привлечения МАХЛ РАХ к административной ответственности и установлено, что протоколы составлены и оспариваемые постановления вынесены в присутствии представителя Заявителя ФИО1 по доверенности от 02.10.2013г. выданной по конкретному административному делу.

Исходя из этого, суд приходит к выводу, что протоколы об административном правонарушении составлены и дела об административном правонарушении рассмотрены, с соблюдением с соблюдением процедуры привлечения заявителя к административной ответственности (ст. 25.1, 25.4, 28.2, 29.7 КоАП РФ), а также с соблюдением установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10, судом не установлено.

В соответствии со ст. 4.19 КоАП г. Москвы, незаконное уничтожение зеленых насаждений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 Закона города Москвы от 05.05.1999 «О защите зеленых насаждений» вырубка деревьев и кустарников производится лишь на основании специального разрешения, в том числе порубочного билета, выдаваемого на бланке, имеющем степень защиты, в порядке, установленном Правительством Москвы.

Порядок осуществления вырубки зеленых насаждений на территории города Москвы установлен разделом 8 постановления Правительства Москвы от 10.09.2002 года № 743-ПП «Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы», в соответствии с которым:

8.1.1. Выдача порубочных билетов производится Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы -специально уполномоченным Правительством Москвы органом по защите зеленых насаждений.

8.1.2 Вырубка деревьев и кустарников, попадающих в зону строительства, производится при наличии порубочного билета оформленного в установленном порядке, если иное не установлено настоящими Правилами.

Вырубка деревьев и кустарников, находящихся в границах земельного участка, предоставленного для целей строительства и (или) реконструкции объектов капитального строительства, производятся без порубочного билета в соответствии с проектной документацией на основании разрешения на строительство, выданного Комитетом государственного строительного надзора города Москвы, Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы или Департаментом культурного наследия города Москвы, при наличии положительного заключения государственной экспертизы указанной проектной документации, проведенной уполномоченным государственным учреждением города Москвы.

8.1.3. Вырубка деревьев и кустарников в процессе содержания территорий производится при наличии порубочного билета на санитарные рубки и реконструкцию зеленых насаждений.

8.5.7. Вырубка сухостойных деревьев и кустарников, графиозных вязов с наличием на коре летных отверстий жука - ильмового заболонника производится без порубочного билета в соответствии с предписанием Департамента.

В соответствии со ст. 2 Закона города Москвы от 05.05.1999 «О защите зеленых насаждений» защите подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории города Москвы, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены.

Граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений.

Собственники, владельцы, пользователи земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны осуществлять контроль за их состоянием, обеспечивать удовлетворительное состояние и нормальное развитие зеленых насаждений.

В соответствии со ст. 7 указанного закона граждане и юридические лица обязаны обеспечивать сохранность зеленых насаждений, производить весь комплекс агротехнических мероприятий по уходу за зелеными насаждениями на земельных участках, предоставленных им в собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, временное пользование, аренду, в том числе и на озелененных территориях.

На озелененных территориях и в зеленых массивах запрещается повреждать или уничтожать зеленые насаждения, за исключением случаев, установленных статьей 3 указанного закона.

Лица, имеющие права на земельный участок, принимают на охрану и содержание находящиеся на нем зеленые насаждения и несут ответственность в соответствии с главой 6 указанного закона.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В рамках данного суд в силу ст. 64, ч. 4 ст. 210 АПК РФ приходит к выводу о доказанности административным органом совершения обществом правонарушения, предусмотренного ст. 4.19 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Как следует из материалов дела, 05.08.2013 в Службу «Горячая линия» ГКУ г. Москва «Дирекция ДП и ООС» поступило обращение от ФИО6 (заявка № 25244).

В обращении содержалась информация, указывающая на то, что на территории МАХЛ PAX по адресу: Москва, Крымский вал, д. 8, корп. 2, вырубаются деревья под корень. В связи с отсутствием в Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы информации о выдаче порубочного билета по указанному адресу, в отношение не установленного лица было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 4.19 КоАП города Москвы.

05.08.2013 представителями Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы организован осмотр земельного участка, прилегающего к зданию Московского академического художественного лицея, расположенного по адресу: Москва, ул. Крымский вал, д. 8, корп.2.

Осмотр производился в период с 16 часов 15 минут по 18 часов 20 минут 05 августа 2013 года с предварительным уведомлением директора МАХЛ PAX ФИО3.

Осмотром установлено следующее: Осмотренный земельный участок, с кадастровым номером 77:01:0002001:4, по периметру огорожен металлическим забором. Примерная площадь земельного участка составляет 16000 кв.м. В центральной части земельного участка расположено здание Московского академического художественного лицея. На территории земельного участка, преимущественно по периметру, произрастают зеленые насаждения различного возрастного и породного состава (боярышник (кустарник), клен ясенелистный (дерево) и др.).

На осмотренной территории выявлен факт уничтожения зеленых насаждений до степени прекращения роста, в количестве 320 штук, из них 306 кустов боярышника и 14 деревьев породы клен ясенелистный. В ходе осмотра составлена перечетная ведомость уничтоженных зеленых насаждений с указанием породного состава и диаметров ствола в месте спила, а также схема произрастания указанных зеленых насаждений. Порубочные остатки, уничтоженных зеленых насаждений, складированы в границах осмотренного земельного участка за зданием лицея. Все указанные зеленые насаждения являлись сырорастущими и вегетирующими. Срезы уничтоженных зеленых насаждений свежие, влажные, рядом располагались порубочные остатки в виде опилок. На осмотренном земельном участке непосредственно в зоне производства работ на почвенном покрове обнаружены строительные инструменты, а именно: бензопила марки Husqvarna 435 (на цепи пилы имелись опилки, корпус пилы был теплый), два топора с оранжево-черной ручкой, кусторез с серо-сине-черной ручкой. Трое мужчин, одетые в строительную спецодежду без опознавательных знаков, осуществляли уборку порубочных остатков уничтоженных зеленых насаждений (ветви боярышника), имеющих зеленую листву путем формирования их отдельными кучами с последующим их перемещением за здание лицея.

На основании установленных фактов 05.08.2013г. возбужденно производство об административном правонарушении №0102-107/2013, что послужило основанием для вынесения оспариваемого постановления от 11.10.2013г. №0102-107/2013

06.08.2013 с 14 часов 20 минут по 15 часов 45 минут представителями Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы организован осмотр земельного участка, прилегающего к зданию Московского академического художественного лицея, расположенного по адресу: Москва, ул. Крымский вал, д. 8, корп.2.

В ходе осмотра территории лицея, в 14 часов 25 минут зафиксирован факт проведения работ по спилу 3-х кустарников боярышника, со стороны Мороновского переулка, с помощью бензопилы марки Husqvarna 435. Работы по спилу проводил один из троих мужчин, которые осуществляли уборку порубочных остатков уничтоженных зеленых насаждений на территории лицея 05.08.2013 года в момент осмотра территории лицея. Мужчина представился Сергеем и пояснил, что все вопросы по проведению работ необходимо задавать руководству лицея. Рядом с ним находился второй мужчина, который также присутствовал при уборке порубочных остатков 05.08.2013.

На осмотренной территории выявлен факт уничтожения зеленых насаждений до степени прекращения роста в количестве 65 штук, которые на момент осмотра 05.08.2013 произрастали без признаков повреждения, из них 63 куста боярышника и 2 дерева (породы клен ясенелистный 1 и ель 1). В ходе осмотра составлена перечетная ведомость уничтоженных зеленых насаждений с указанием породного состава и диаметров ствола в месте спила, а также схема произрастания указанных зеленых насаждений. Порубочные остатки, уничтоженных зеленых насаждений, складированы в границах осмотренного земельного участка за зданием лицея. Все указанные зеленые насаждения являлись сырорастущими и вегетирующими. Срезы уничтоженных зеленых насаждений свежие, влажные, рядом располагаются порубочные остатки в виде опилок.

На основании установленных фактов 05.08.2013г. возбужденно производство об административном правонарушении №0102-108/2013, что послужило основанием для вынесения оспариваемого постановления от 11.10.2013г. №0102-108/2013

В ходе административного расследования, с целью установления фактов оформления документов, разрешающих вырубку зеленых насаждений по адресу: Москва, Крымский вал, д. 8, корп. 2, были направлены запросы в соответствующие органы исполнительной власти города Москвы.

Согласно информации представленной из Комитета государственного строительного надзора города Москвы (документ зарегистрирован в ЭДО № 09-5701/13-1 от 21.08.2013) и Департамента культурного наследия города Москвы (от 22.08.2013 № и 16-09-2177/3), проектная документация по данному адресу в указные органы не поступала, разрешение на строительство не оформлялось.

Проектная документация на оформление порубочного билета на объектах строительства, реконструкции и капитального ремонта, а также на санитарные рубки и реконструкцию зеленых насаждений по адресу: Москва, Крымский вал, д. 8, корп. 2, также не поступала в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, порубочные билеты не оформлялись и не выдавались, что подтверждается служебной запиской заместителя руководителя Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, документ зарегистрирован в ЭДО № ВН-05-03-2411/13.

В соответствии с письмом исполняющего обязанности главы управы района Якиманка, документ зарегистрирован в ЭДО № ЯК-16-3401/3 от 20.08.2013, в адрес руководства МАХЛ PAX было направлено обращение о необходимости проведения благоустроительных работ, в том числе удаление сухостоя, в рамках подготовки к новому учебном году.

Вместе с тем, согласно служебной записке начальника Отдела экологического контроля Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, предписание на удаление сухостойных деревьев по адресу: Москва, Крымский вал, д. 8, корп. 2, не выдавались.

На основании изложенного установлено, что уничтожение зеленых насаждений до степени прекращения роста, в количестве 320 штук, на территории МАХЛ PAX явилось незаконным.

В ходе административного расследования также установлено, что уничтожение зеленых насаждений по адресу: Москва, Крымский вал, д. 8, корп. 2 производилось по поручению директора МАХЛ PAX ФИО3, что подтверждается следующим.

В ходе общения заместителя начальника Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы ФИО7 с директором МАХЛ PAX ФИО3 перед началом осмотра территории, проводимым 05.08.2013 года, ФИО3 пояснил ФИО7, что вырубка зеленых насаждений производится по его личному указанию на основании предписания исполняющего обязанности главы управы района Якиманка. Копии указанных писем, от 02.07.2013 № 13-172/3-2 и от 29.07.2013 № 13-545/3, далее в ходе осмотра 05.08.2013 были представлены ФИО7 помощником директора МАХЛ PAX ФИО8

07.08.2013 года на телеканале Москва 24 вышел в эфир видео сюжет, по теме вырубки зеленых насаждений на территории МАХЛ PAX. В ходе сюжета было показано интервью директора МАХЛ PAX ФИО3 При вопросе корреспондента «Не смотря на запрет, вы дальше будете вырубать деревья» ФИО3 ответил «Обязательно. У меня нет времени все это согласовывать». Далее на вопрос корреспондента, сколько еще деревьев планируется вырубить, ФИО3 сказал «я должен еще вычистить вот эту всю часть» и показал рукой на рядом произрастающие сырорастущие и вегетирующие зеленые насаждения.

09.08.2013 года на официальном сайте Российской Академии художеств были размещены разъяснения директора МАХЛ PAX ФИО3 данные в ходе общения с сотрудником Управления информации PAX. На вопрос сотрудника PAX прокомментировать ситуацию ФИО3 отвечает «Мы достигли понимания с руководством управы района Якиманка, что территорию лицея нужно очищать, в частности, от старых насаждений. Вокруг здания разрослись деревья и кустарники, которыми много лет никто не занимался. Здесь, например, как и по всему городу, растут тополя, нередко вызывающие аллергию, тогда как раньше в Москве были по преимуществу дубы. Много здесь и боярышника - это прекрасное растение, но по санитарным нормам на территории детских учреждений он запрещен. Вообще рядом со школами запрещено сажать любые дикорастущие деревья и кусты, имеющие шипы, а следовательно, опасные в плане травматизма: боярышник, облепиху, шиповник. Мы уже частично освободили двор от зарослей - теперь наконец стали видны елочки, прежде почти полностью скрытые от глаз. Вместо прежних кустов мы посадим рябину, тую, декоративный клен».

Из показаний свидетеля ФИО9, который является генеральным директором ООО «БЕГЕМОТ следует, что между ООО «БЕГЕМОТ» и МАХЛ PAX заключен договор от 31.07.2013 № 8. В соответствии с данным договором ООО «БЕГЕМОТ» приняло на себя обязательства по формовочной и санитарной обрезке деревьев и кустарников, с последующей утилизацией, на прилегающей территории расположенной по адресу: г. Москва, Крымский Вал, д.8, корп.2. в срок до 15 августа 2013 г.

К исполнению указанного договора ООО «БЕГЕМОТ» преступить не успело.

После того когда 07.08.2013 года на телевизионных каналах прошли сюжеты, содержащие информацию о незаконной вырубке зеленых насаждений по адресу: Москва, Крымский Вал, д.8, корп.2, ФИО9 было подготовлено уведомление о расторжении договора № 8 от 31.07.2013, а также соглашение о расторжении договора подряда № 8 от 31.07.2013, подписанное со стороны ООО «БЕГЕМОТ». 07.08.2013 указанные документы ФИО9 доставил лично в приемную (канцелярию).

ФИО9 также пояснил, что вырубку зеленых насаждений, на территории МАХЛ PAX по адресу: Москва, ул. Крымский Вал, д.8, корп.2, сотрудники ООО «БЕГЕМОТ» не осуществляли.

В период с 10 по 20 августа 2013 года, в адрес ФИО9 поступали неоднократные устные обращения (примерно 3 раза) директора МАХЛ PAX ФИО3, а также его заместителя ФИО10 с просьбой произвести вырубку зеленых насаждений на территории МАХЛ PAX, на что ФИО9 отвечал отказом.

Из показаний свидетеля ФИО11, которая является заместителем директора МАХЛ PAX, по обеспечению безопасности следует, что по поручению ФИО3 в начале августа 2013 года (05 и 06 августа) на территории МАХЛ PAX, неизвестными ей людьми (рабочими), было организовано проведение работ по вырубке деревьев и кустарников. Вырубленные кустарники по своему виду больше напоминали деревья. В общей сложности было уничтожено около 400 зеленых насаждений. Все указанные зеленые насаждения являлись сырорастущими и вегетирующими. Сухие деревья и кустарники не вырубались.

22.08.2013 по поручению заместителя директора МАХЛ PAX ФИО10 было спилено дополнительно 14 деревьев и 3 дерева повреждены.

По информации, которая доводилась ФИО3 до сотрудников МАХЛ PAX на оперативных совещаниях, вырубка деревьев и кустарников производится с целью расчистки территории от лишних зеленых насаждений. ФИО3 также сообщал, что территория лицея должна просматриваться по всему периметру.

Работы по вырубке деревьев производились под личным руководством ФИО3 По информации рабочих производивших вырубку зеленых насаждений, лично ФИО3 и ФИО12 указывал им какие именно зеленые насаждения необходимо вырубать.

ФИО4 неоднократно обращалась к ФИО3, поясняя, что действия по вырубке зеленых насаждений на территории МАХЛ PAX являются незаконными, на это он говорил ей, что это не ее дело.

Из показаний свидетеля ФИО13, который является главным бухгалтером МАХЛ PAX следует, что 05 и 06 августа на территории МАХЛ PAX, неизвестными ему людьми (рабочими), проводились работы по вырубке деревьев и кустарников. Вырубленные кустарники по своему виду больше напоминали деревья. В общей сложности было уничтожено около 400 зеленых насаждений. Все указанные зеленые насаждения являлись сырорастущими и вегетирующими. Сухие деревья и кустарники не вырубались.

В процессе вырубки ФИО13 неоднократно видел, как по территории МАХЛ PAX ходил ФИО3 и общался с рабочими производившими вырубку, при этом можно было предположить, что он дает указания о том, какие деревья необходимо вырубать.

22.08.2013 было спилено дополнительно 14 деревьев и 3 дерева повреждены. Насколько ФИО13 известно, из разговоров сотрудников лицея, данная вырубка производилась по поручению заместителя директора МАХЛ PAX ФИО10

Из показаний свидетеля ФИО14, который является заместителем директора МАХЛ PAX по административно-хозяйственной части следует, что в июле 2013 года был назначен новый директор МАХЛ PAX ФИО3.

Буквально сразу после назначения, в первой декаде июля, ФИО3 организовал обход территории МАХЛ PAX, в котором приняли участия его новые заместители (так представил их ФИО3), в том числе и ФИО14 В ходе осмотра ФИО3 сказал, что территория лицея слишком заросла зелеными насаждениями и поэтому необходимо произвести расчистку территории от зеленых насаждений, чтобы территория хорошо просматривалась.

На ближайшем после вышеуказанного осмотра территории оперативном совещании (на следующий день) ФИО3 высказал ФИО14 претензию, что он запустил территорию, в результате чего на ней произрастает большое количество зеленых насаждений. Далее указал, что вырубку зеленых насаждений он организует самостоятельно.

По поручению ФИО3 в начале августа 2013 года (05 и 06 августа) на территории МАХЛ PAX, неизвестными ФИО14 людьми (рабочими), было организовано проведение работ по вырубке деревьев и кустарников. Вырубленные кустарники по своему виду больше напоминали деревья. В общей сложности было уничтожено около 400 зеленых насаждений. Все указанные зеленые насаждения являлись сырорастущими и вегетирующими. Сухие деревья и кустарники не вырубались.

06.08.2013 сотрудниками полиции была изъята бензопила, которой проводился спил зеленых насаждений. Далее, на ежедневно проводившихся совещаниях, ФИО3 спрашивал у своего заместителя ФИО10 забрал ли он данную бензопилу из полиции. ФИО10 говорил, что пилу он не забрал, но в ближайшее время этот вопрос будет решен.

Примерно числа 13-14 августа ФИО14 позвонил по телефону ФИО10 и поручил приобрести 3 ножовки по дереву. В этот же день ФИО14 купил 3 ножовки по дереву и передал их ФИО10

Далее с 15 по 22 августа, в дневное время, ФИО14 видел, как неизвестный ему гражданин (рабочий) производил спил зеленых насаждений на заднем дворе лицея, ножовкой, которая визуально была идентична одной из трех ножовок купленных и переданных им ФИО10

Из показаний свидетеля ФИО5, которая является председателем общешкольного родительского комитета МАХЛ PAX следует, что в середине июля 2013 года из разговоров с сотрудниками МАХЛ PAX, в том числе из социальных сетей интернет она узнала о смене директора МАХЛ PAX.

05.08.2013 в социальных сетях интернет появилась информация о вырубке зеленых насаждений на территории МАХЛ PAX. В это время ФИО5 находилась в городе Берлин. По прибытию в Москву 14.08.2013 она пришла в МАХЛ PAX и обнаружила оголенную территорию лицея по всему периметру и завалы спиленных зеленых насаждений на заднем дворе. В тех местах, где ФИО5 увидела огромное количество пеньков (несколько сотен) ранее произрастали сырорастущие и вегетирующие зеленые насаждения.

Далее ФИО5 направилась на прием к директору МАХЛ PAX ФИО3

В ходе общения с ФИО3 она задала ему вопрос о правомерности произведенной вырубки и, о ее причинах. ФИО3 пояснил ФИО5, что все вырубленные зеленые насаждения произрастали на территории лицея незаконно, в нарушение санитарных и иных норм. ФИО3 также указал, что вырубка еще не завершена и будет продолжена до полной очистки территории от незаконно произрастающих зеленых насаждений.

22.08.2013 находясь на территории МАХЛ PAX, ФИО5 обнаружила, что на заднем дворе появились новые спиленные зеленые насаждения (спиленные зеленые насаждения, которые она видела 14.08.2013, были к тому времени уже убраны). О данном факте ФИО5 сообщила на Горячую линию Департамента природопользования и охраны окружающей среды.

В соответствии с информацией Департамента городского имущества города Москвы (документ зарегистрирован в ЭДО № ДГИ-1-86797/13-1 от 16.08.2013) земельный участок по адресу: Москва, ул. Крымский вал, д.8, корп. 2, площадью 16130 кв.м. представлен с 19.05.1998 МАХЛ PAX на праве бессрочного (постоянного) пользования для эксплуатации здания под образовательное учреждение и благоустройство территории, на основании Государственного акта на право бессрочного пользования № М-01-011441.

Департаментом городского имущества города Москвы, также представлена схема земельного участка переданного МАХЛ PAX.

При изучении материалов дела об административном правонарушении установлено, что уничтожение зеленых насаждений произошло на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0002001:4, переданном МАХЛ PAX.

Таким образом, заявителем допущено незаконное уничтожение зеленых насаждений, что является административным нарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 4.19 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Указанное административное правонарушение допущено по вине юридического лица - МАХЛ PAX, так как оно своими действиями (бездействиями) нарушило требования ст. ст. 2,3.7 Закона города Москвы от 05.05.1999г. «О защите зеленых насаждений», а так же положения раздела 8 постановления Правительства Москвы от 10.09.2002г. №743-ПП «Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы».

Вина юридического лица - МАХЛ PAX, в совершении административного правонарушения подтверждается следующими материалами административных дела №0102-107/2013 и №0102-108/2013.

За нарушении правил содержания зеленых насаждений, предусмотрена ответственность ст. 4.19 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо в силу части 2 данной нормы признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.19 КоАП Москвы, а также тот факт, что Обществом не были предприняты все необходимые, достаточные и зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых названной нормой предусмотрена административная ответственность.

При этом заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии у него возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Таким образом, судом установлены законность и обоснованность принятия оспариваемых постановлений, наличие соответствующих полномочий административного органа на принятия оспариваемых постановлений, наличие законных оснований для привлечения к административной ответственности, соблюдение установленного порядка привлечения к ответственности, а также сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования о признании незаконными и отмене постановлений Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы № 0102-107/2013 и № 0102-108/2013 от 11.10.2013 года, которым МАХЛ РАХ привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 руб. на основании ст. 4.19 КоАП г. Москвы удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, на основании Постановления Пленума ВАС РФ от 26.07.2007г. № 46, ст. ст. 24.2, 25.1, 25.4., 25.5., 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 41, 48, 49, 65, 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению основного общего и среднего (полного) образования с углубленным изучением отдельных предметов «Московский академический художественный лицей Российской Федерации» (119049, г. Москва, Крымский вал, д. 8, корп. 2, ОГРН <***>) в удовлетворении заявления о признании незаконными и отмене постановлений Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы № 0102-107/2013 и № 0102-108/2013 от 11.10.2013 года о привлечении к административной ответственности по ст.4.19 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: О.В. Сизова