Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ГУП «Московский метрополитен» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 05.08.2002, адрес 129110, <...>)

к Мосгосстройнадзору (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 07.07.2006, адрес 121059, <...>)

о признании недействительным постановления от 25.06.2018 № 129Ф-Ю о назначении административного наказания

с участием

от заявителя – ФИО1 (паспорт, доверенность от 16.10.2017 г.)

от ответчика – ФИО2 (удостоверение, доверенность № 20 от 01.02.2018 г.)

суд

УСТАНОВИЛ:

ГУП «Московский метрополитен» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Мосгосстройнадзору о признании недействительным постановления от 25.06.2018 № 129Ф-Ю о назначении административного наказания.

Заявитель поддержал заявленные требования, указал на отсутствие события и состава административного правонарушения.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал.

Выслушав объяснения представителей заявителя, заинтересованного лица, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 207 АПК РФ, дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением от 25.06.2018г. № 129Ф-Ю Комитета государственного строительного надзора города Москвы ГУП «Московский метрополитен» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч.2 ст. 208 АПК РФ Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Судом установлено, что заявителем указанный срок соблюден.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.4 КоАП Нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно постановлению от 25.06.2018 № 129Ф-Ю Комитета государственного строительного надзора города Москвы, 29.05-01.06.2018 консультантом УКНОМ Мосгосстройнадзора ФИО3 проведена проверка объекта капитального строительства - «ФИО4 линия ст. «Авиамоторная» - ст. «Некрасовка». 11.3 этап: "Подготовительные работы для организации строительства с учетом щитовой проходки перегонного тоннеля на участке линии от ст. «Окская улица» до ст. «Стахановская улица», расположенного по адресу: Рязанский (ЮВАО, Рязанский).

В нарушение требований ч. 7 ст. 39 Федерального Закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; ч. 1 и ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации; п.п. в, г, п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» 1. Не проводится геофизический мониторинг на предмет качества заполнения заобделочного пространства. Нарушение проекта: л. 18 11-4026-Л-П-11.3Э-ПОС4.1; 2. При монтаже конвеерной установки в котловане не проведен приемочный контроль качества сварных соединений с привлечением специализированных испытательных лабораторий (на период контрольно-надзорных мероприятий работы завершены). Нарушение п. 10.1.10 СП 70.13330.2012; 3. При проходке перегонного тоннеля на участке Кожуховской линии Московского метрополитена от ст. «Окская улица» до ст. «Стахановская улица» не оформляются акты промежуточной приемки на участки тоннеля из 50 (100) колец. Нарушение п.3.3 СП 70.13330.2012 не выполнение требований ППР 10-4037-ППР стр. 15; 4. Водители автосамосвалов задействованных для транспортировки грунта образовавшегося в процессе проходки перегонного тоннеля на участке Кожуховской линии Московского метрополитена от ст. «Окская улица» до ст. «Стахановская улица» находятся на строительной площадке без спецодежды и защитных строительных касок Нарушение проекта: ТАР-30/12-11-4026-11.3Э-ПОС2.1 л. 16; 5. При транспортировке грунта образовавшегося в процессе проходки перегонного тоннеля на участке Кожуховской линии Московского метрополитена от ст. «Окская улица» до ст. «Стахановская улица» допускается вынос грязи за пределы строительной площадки. Нарушение проекта: ТАР-30/12-11-4026-11.3Э-ПОС2.1 л. 40; 6. Не в полном объеме выполнены приемо-сдаточные испытания электрооборудования. Нарушение проекта: 11-4026-Л-П-11.3Э-ПОС 5.1 Лист 7, п. 1.8.1 ПУЭ; 7. На кабельных линиях и шинах не нанесено буквенно-цифровое и цветовое обозначение. Нарушение проекта: 11-4026-Л-П-11.33-ПОС 5.1 Лист 7, п.1.1.30 ПУЭ; 8. Не заземлены токоведущие части электрических щитов (отсутствует заземление и допущено последовательное заземление). Нарушение проекта: ТАР-30/12-11-4026-11.3Э-ПОС2.1 Лист 73.

По результатам проверки составлены акт проверки объекта капитального строительства от 01.06.2018, предписание об устранении выявленного нарушения от 01.06.2018 и протокол об административном правонарушении от 06.06.2018 по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Проверка проведена на основании распоряжения о проведении проверки от 14.05.2018 №РП-3981/18-(0)-0.

На проверку, составление протокола и рассмотрение дела (л.д.90-91) Предприятие извещено по адресу электронной почты, указанному на сайте Предприятия, о чем имеются соответствующие подтверждения.

При проведении проверки присутствовал представитель ГУПа по доверенности от 27.12.2017 №С-03-09/760 и инспектор по качеству и приемке строительно-монтажных работ производственного отдела ДСМ ГУП «Московский метрополитен» ФИО5

При составлении протокола и рассмотрении дела присутствовал представитель ГУПа по доверенности от 27.12.2017 №С-03-09/760, дающей ему право представления Предприятия во всех государственных и муниципальных органах власти с правом получения, принятия и подписания постановлений Мосгосстройнадзора.

С учетом внесенных изменений в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ п. 4 ст. 4 Федерального закона от 02.07.2013 № 186-ФЗ, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку факт совершения административного правонарушения установлен в ходе проведения проверки, на дату вынесения постановления срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Предприятию вменяется нарушение ч.1 и ч.4 ст.53 ГрК РФ, согласно которым строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (ч.1 ст.53 ГрК РФ);

В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (ч.4 ст.53 ГрК РФ).

Частью 7 ст.39 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрен, что оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в формах, указанных в пунктах 2-4 и 7 части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с правилами и в сроки, которые установлены законодательством о градостроительной деятельности.

Пунктом 3 части 1 ст.39 названного закона Обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме строительного контроля.

Согласно подпунктам «в», «г» п.6 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 N 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» Строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий: в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов; г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

ГУП «Московский метрополитен» на основании контракта от 16.09.2011 №1 является инвестором-застройщиком, в обязанности которого, согласно пункта 4.1.7 (л.д. 54) входит осуществлять строительный контроль, который включает проведение следующих контрольных мероприятий:

-проверка полноты соблюдения установленных сроков выполнения Заказчиком-Генподрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

-проверка выполнения Заказчиком-Генподрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

-проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения Заказчиком-Генподрядчиком контроля последовательности и состава технологических операции по осуществлению строительства объектов и достоверности документирования его результатов;

-совместно с Заказчиком-Генподрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

-иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным Контрактом.

Таким образом, довод ГУПа о том, что Предприятие не является субъектом вменяемого нарушения, опровергается указанным контрактом с указанием обязанностей, которые должны им выполняться.

Комитетом государственного строительного надзора города Москвы не были нарушены нормы КоАП РФ при вынесении постановления об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, ответчиком всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела, оспариваемые постановления вынесены обоснованно и в соответствии с законом, предусмотренные ч. 2 ст. 211 АПК РФ основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое постановление, порядок его принятия соответствуют закону.

Вина общества подтверждается материалами дела и представленными в дело доказательствами.

Таким образом, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.130, 167, 170, 176, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Требования ГУП «Московский метрополитен» к Мосгостройнадзору об оспаривании постановления от 25.06.18 № 129Ф-Ю - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ Н.В. Дейна