Гражданский кодекс часть 1

ООО «Красный пивовар» (далее также заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Росалкогольрегулированию об оспаривании решения №10/409 от 08.06.2018 о недопустимости использования основного технологического оборудования без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка 08.06.2018 принято решение № 10/409 о недопустимости использования основного технологического оборудования без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции в связи с выявлением нарушений требований Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом проверено и установлено, что срок обжалования, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Согласно пунктам 5.3.11(8), 5.3.11(11) Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154,

Росалкогольрегулирование осуществляет прием от организаций, осуществляющих производство пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, сидра, пуаре и медовухи, и имеющих основное технологическое оборудование для их производства с производственной мощностью не более 300 тыс. декалитров в год, расчета производственной мощности, рассмотрение таких расчетов, проведение обследований такого оборудования в целях установления достоверности расчетов производственной мощности, представленных указанными организациями, а также принятие решения о допустимости или недопустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, сидра, пуаре и медовухи без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции.

В соответствии с пунктом 6 статьи 14 Федерального закона № 171 -ФЗ организации, осуществляющие производство пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и имеющие основное технологическое оборудование для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти расчет производственной мощности в отношении данного оборудования.

До принятия решения о допустимости или недопустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, Росалкогольрегулирование проводит обследование данного оборудования в целях установления достоверности расчета производственной мощности, представленного организацией.

Порядок и форма расчета мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи установлена приказом Росалкогольрегулирования от 22,10.2014 № 328 (далее - Приказ Росалкогольрегулирования № 328).

Как следует из материалов дела, решение № 10/409 то 08.06.2018 о недопустимости использования основного технологического оборудования без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, в связи с выявлением:

несоответствия основного технологического оборудования требованиям пункта 1 статьи 8 Федерального закона;

отсутствия технических документов (технических условий, технологических инструкций, рецептур и др.), в соответствии с которыми осуществляется производство пива, пивных напитков и сидра, разработанных с учетом требований статьи 2 Федерального закона.

Судом установлено, что ООО «Красный пивовар» 10.05.2018 представило в Росалкогольрегулирование расчет производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива, пивных напитков и сидра (далее - Расчет).

Процедура рассмотрения заявления об использовании основного технологического оборудования и прилагаемых к нему документов проходит в соответствии с пунктами 83-98 Административного регламента предоставления Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка государственной услуги по лицензированию производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции", утвержденного Приказом Росалкогольрегулирования от 27.12.2013 N 335.

Административным регламентом устанавливаются сроки и последовательность административных процедур и административных действий Росалкогольрегулирования, порядок взаимодействия между ее структурными подразделениями и должностными лицами, порядок взаимодействия с организациями, органами государственной власти при предоставлении государственной услуги.

Согласно пункту 94 Административного регламента результаты обследования (проверки) оформляются и передаются территориальным органом в Росалкогольрегулирование в соответствии с пунктами 67-71 указанного Административного регламента.

В соответствии с пунктом 71 Административного регламента,
поступившие в Росалкогольрегулирование Акт и прилагаемые к нему
документы передаются в структурное подразделение Росалкогольрегулирования, ответственное за предоставление государственной услуги, для их рассмотрения. На основании Акта и указанных документов ответственный специалист готовит проект соответствующего решения.

В связи с чем довод заявителя о том, что в акте проверки №у2-а283/11 от 31.05.2018г. никаких замечаний территориальным органом не выявлено, отклоняется судом, так как оспариваемое решение принято структурным подразделением Росалкогольрегулирования не только на основании акта, но и с учетом прилагаемых к нему и к заявлению документов.

На основании поручения Росалкогольрегулирования Межрегиональным управлением Росалкогольрегулирования по Северо-Западному федеральному округу проведена внеплановая выездная проверка ООО «Красный пивовар», по результатам которой составлен акт от 31.05.2018 № у2-а283/11, с приложением документов, представленных организацией и являющихся неотъемлемой частью акта проверки.

В рамках проверки, заявителем представлены документы на основное технологическое оборудование, в том числе: декларация о соответствии на основное технологическое оборудование (ТС № RJJ Д-АТ.АЛ32.В.07533 дата регистрации 25.11.2015), выданная на оборудование технологическое «O.SALM»; техническая документация (паспорта) на основное технологическое оборудование, в том числе: на бродильные танки GT 20/1 и универсальные танки UT 20/1, производитель O.SALM Co.GmbH.

Указанное оборудование (бродильные танки GT 20/1 и универсальные танки UT 20/1) не внесено в декларацию о соответствии согласно Приложению № 1 к декларации о соответствии.

В дополнениях к заявлению заявитель указывает на то, что согласно письму директора представительства общества «О. Сальм и КО. ГМБХ» бродильный танк GT 20/1 и универсальные танк UT 20/1 имеют различные наименования для различных рынков сбыта.

Однако, данное письмо датировано 22.07.2018, а решение № 10/409 о недопустимости использования основного технологического оборудования без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции от 08.06.2018.

Таким образом, представленное организацией письмо от 22.07.2018 № PAP-l-SPB-КП, не является допустимым доказательством незаконности оспариваемого решения, поскольку письмо получено лицензирующим органом после вынесения оспариваемого решения.

Кроме того, согласно сведениям, из представленных организацией технологических инструкций (ТИ 11.05.10-004-00693807-2018 и ТИ 11.05.10-006-00693807-2018), в процессе производства продукции используется оборудование для водоподготовки. Однако приложение № 1 к декларации о соответствии не содержит сведений об оборудовании для водоподготовки.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ организации, крестьянские (фермерские) хозяйства без образования юридического лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и использующие в указанных целях основное технологическое оборудование, изготовленное как на территории Российской Федерации, так и за пределами ее территории, обязаны иметь на указанное оборудование сертификат соответствия или декларацию о соответствии, выданный в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 7 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ перечень видов основного технологического оборудования для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утверждается Правительством Российской Федерации.

Перечень видов основного технологического оборудования для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утвержден Распоряжением Правительства РФ от 13.01.2006 № 17-р (далее - Перечень).

В соответствии с пунктом 15 Перечня указано оборудование для исправления и умягчения воды.

Таким образом, оборудование для водоподготовки (оборудование для очистки воды) относится к основному технологическому оборудованию и должно иметь сертификат соответствия или декларацию о соответствии.

Пунктом 6 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что при отсутствии технических документов (технических условий, технологических инструкций, рецептур и других), в соответствии с которыми осуществляется производство пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с учетом требований статьи 2 настоящего Федерального закона, Росалкогольрегулирование, принимает решение о недопустимости использования основного технологического оборудования для производства пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции.

В соответствии с подразделом 3.3 раздела 3 Формы расчета производственной мощности, утвержденной Приказом № 328, в Расчете указываются реквизиты технической и технологической документации, в соответствии с которой определена мощность основного технологического оборудования.

Пунктом 9 Порядка расчета мощности установлено, что количество технологических циклов (интервалов времени, в течение которых осуществляется данная технологическая операция (брожение и дображивание), с учетом технологических особенностей производства каждого наименования запланированного ассортимента вида продукции, с учетом вспомогательных операций (перекачивание, мойка) в год, принимается в соответствии с техническими документами (технические условия, технологические инструкции, рецептуры и другие).

ООО «Красный пивовар» при проведении проверки представило технологические инструкции.

В соответствии с Технологическими инструкциями организации, продолжительность процесса дображивания определяется главным технологом по мере созревания продукции (например, страница 8 Технологической инструкции по производству пивных напитков, представленной организацией ТИ 11.05.10-004-00693807-2018).

Таким образом, в Технологических инструкциях отсутствует информация об интервале времени по дображиванию продукции, что делает невозможным произвести расчет мощности основного технологического оборудования.

Согласно абзацу 4 пункта 6 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ до принятия решения о допустимости или недопустимости использования основного технологического оборудования, Росалкогольрегулирование проводит обследование данного оборудования в целях установления достоверности расчета производственной мощности, представленного организацией.

Поэтому информация о временных интервалах дображивания, указанная организацией в Расчете не является достоверной ввиду отсутствия в представленных технологических инструкциях.

При выявлении несоответствия основного технологического оборудования требованиям пункту 1 статьи 8 Федерального закона, а также при отсутствии технических документов (технических условий, технологических инструкций, рецептур и других), в соответствии с которыми осуществляется производство пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с учетом требований статьи 2 Федерального закона, Росалкогольрегулирование в соответствии с пунктом 6 статьи 14 Федерального закона принимает решение о недопустимости использования основного технологического оборудования для производства пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции.

Кроме того, заявитель также указывает, что для определения длительности технологического цикла на соответствующем этапе технологического процесса организация применяет действующую по настоящее время инструкцию ТИ-18-6-47-85. Технологическая инструкция по производству солода и пива» (утв. Минпищепромом СССР 06.08.1985).

Однако, согласно пункту 1.1 статьи 15 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе проверять выполнение требований, установленных нормативными правовыми актами органов исполнительной власти СССР и РСФСР, а также выполнение требований нормативных документов, обязательность применения которых не предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, Росалкгольрегулирование не может пользоваться данной инструкцией при проверке правильности расчетов, представленных организацией.

ООО «Красный пивовар» при проведении проверки представило технологические инструкции.

Таким образом, в Технологических инструкциях отсутствует информация об интервале времени по дображиванию продукции, а также ссылка на инструкцию ТИ-18-6-47-85, что делает невозможным произвести расчет мощности основного технологического оборудования.

При выявлении несоответствия основного технологического оборудования требованиям пункту 1 статьи 8 Федеральный закон № 171-ФЗ, а также при отсутствии технических документов (технических условий, технологических инструкций, рецептур и других), в соответствии с которыми осуществляется производство пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с учетом требований статьи 2 Федерального закона, Росалкогольрегулирование в соответствии с пунктом 6 статьи 14 Федерального закона принимает решение о недопустимости использования основного технологического оборудования для производства пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции.

ООО «Красный пивовар» считает, что согласно письму продавца (ООО «ЭКОДАР-ОПТ») оборудования для водоподготовки, указанное оборудование не подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов в форме обязательной сертификации или декларирования соответствия.

Вместе с тем, суд отмечает, что указанное оборудование для водоподготовки может использоваться в различных областях, поэтому производитель не мог учесть тот факт, что в данном случае это оборудование будет использовано при производстве пива и пивных напитков.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из Закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона № 171 -ФЗ установлены правила использования оборудования для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 171 -ФЗ организации, осуществляющие производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и использующие в указанных целях основное технологическое оборудование, изготовленное как на территории Российской Федерации, так и за пределами ее территории, обязаны иметь на указанное оборудование сертификат соответствия или декларацию о соответствии, выданный в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, технические регламенты регулируют отношения на рынке оборудования, а Федеральный закон № 171-ФЗ является специальной нормой права регулирующей отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Кроме того, в вышеуказанном письме, предоставленном Обществом не указано, в соответствии с какими пунктами технических регламентов данное оборудование не подлежит обязательному подтверждению соответствия в форме обязательной сертификации или декларирования соответствия, учитывая, что в пункте 20 Перечня объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" в форме декларирования соответствия указано оборудование для подготовки и очистки питьевой воды.

Учитывая изложенное, решение №10/409 от 08.06.2018 о недопустимости использования основного технологического оборудования без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции принято при наличии законных к тому оснований, в связи, с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Доводы заявителя о том, что ранее решением № 10/739 от 14.11.2017г. Росалкогольрегулированием было разрешено использовать заявителю основное технологическое оборудование для производства пива и пивных напитков мощностью не более 3000 тыс. декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета готовой продукции, и в настоящей проверке участвовало то же самое оборудование, отклоняется судом. Обстоятельства принятия решения № 10/739 от 14.11.2017г. не имеют правового значения для рассматриваемого спора, правомерность его принятия и идентичность оборудования не устанавливается судом в настоящем споре применительно к предмету заявления и основаниям.

Кроме того, в настоящее время заявителем после устранения выявленных Росалкогольрегулированием нарушений было получено решение от 06.08.2018 №10/587 о допустимости использования Обществом основного технологического оборудования.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «Красный пивовар» отказать полностью.

Проверено на соответствие требованиям ФЗ от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятии в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В.В.Лапшина