Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе: Председательствующего судьи Перцева П.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Серегиной Е.Е. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску АО "ФПК" к РФ в лице МИНФИНА РОССИИ о взыскании 17 761 руб. 60 коп.

при участии:

от истца: ФИО1 дов. от 20.01.2016г.

от ответчика: ФИО2 дов. от 03.02.2016г.

УСТАНОВИЛ:

АО "ФПК" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением о взыскании с РФ в лице Министерства Финансов РФубытки в размере 17 761 руб. 60 коп.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, представил отзыв на иск.

Рассмотрев исковое заявление, исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителя истца, арбитражный суд находит заявленные требования по делу подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, АО «Федеральная пассажирская компания» в феврале, марте, мае, июле, октябре 2013 г., мае 2014 г.в соответствии с Федеральным законом от 08.05.1994 N 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» предоставляла льготный проезд железнодорожным транспортом помощникам депутатов Государственной Думы ФИО3, ФИО4

Факт предоставления льгот подтверждается реестрами автоматизированной системы учета "Экспресс", а также купонами кассира.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Федерального закона от 08.05.1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» помощник депутата Государственной Думы имеет право на бесплатный проезд в поездах: для помощника члена Совета Федерации - в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации, для помощника депутата Государственной Думы - в пределах территории, определенной депутату Государственной Думы в соответствии с частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона. Проезд в поездах осуществляется по бесплатному билету, получаемому по предъявлении удостоверения помощника депутата Государственной Думы в билетных кассах железнодорожных вокзалов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 40 Федерального закона о статусе депутатов расходы на оплату труда помощников члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы и их содержание возмещаются за счет средств федерального бюджета в порядке, определенном статьей 35 данного закона.

Расходы, связанные с материальным обеспечением деятельности депутата Государственной Думы, осуществляются за счет средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год на функционирование Совета Федерации, Государственной Думы, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 35 Федерального закона о статусе депутатов).

Порядок возмещения расходов, связанных с материальным обеспечением депутата Государственной Думы и его помощников в субъекте Российской Федерации утвержден распоряжением руководителя Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 29.06.2006 N 2-226 (далее – Порядок возмещения расходов).

В соответствии с пунктом 3.2.4 Порядка возмещения расходов возмещаются расходы на проезд помощников депутатов Государственной Думы в поездах в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3.2.5 Порядка возмещения расходов документами, необходимыми для возмещения расходов на проезд помощников депутатов Государственной Думы в поездах являются: счет транспортного предприятия, реестр перевозок помощников депутатов Государственной Думы с указанием фамилии, имени и отчества, номера удостоверения, маршрута и стоимости проезда.

В соответствии с пунктом 1.1 Порядка возмещения расходов счета-фактуры на возмещение расходов, связанных с деятельностью депутата Государственной Думы и его помощников в субъекте Федерации, ежемесячно предоставляются в адрес Аппарата Государственной Думы в двух экземплярах на бланках формы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 декабря 200 г. № 914 (с последующими изменениями).

Счет-фактура подписывается руководителем и главным бухгалтером исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации с расшифровкой подписи (пункт 1.4 Порядка возмещения расходов).

Так, во исполнение указанного порядка в адрес Главы Республики Карелия АО «Федеральная пассажирская компания» направлены счета, реестры оформленных проездных документов на проезд во внутренних и межгосударственных сообщениях помощников депутатов Государственной Думы за 2013 г. и _2014 г. для оплаты, что подтверждается письмами АО «ФПК» от 21.04.2014 г. № ФПКФФ-08/1479, от 05.08.2014 г. № ФПКФФ-08/2883.

Во исполнение пунктов 1.1, 1.4 Порядка возмещения расходов 22.05. 2014 г. Администрация Главы Республики Карелия направила в адрес Аппарата Государственной Думы подтверждающие документы для возмещения расходов на проезд в поездах помощников депутата Государственной Думы (исх. №5.12-22/70 от 22.05.14 г.)

Аппарат Государственной думы осуществил частичное возмещение расходов на проезд помощников депутатов, до настоящего времени расходы АО «Федеральная пассажирская компания», понесенные при перевозке граждан льготной категории не возмещены, что привело к возникновению убытков в размере 17761,6 руб.

На основании статьи 16 Гражданского кодекса РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов подлежат возмещению Российской Федерацией.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с частью 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными нормативными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии с пунктом 6 статьи 40 Федерального закона от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», а также в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 29 августа 1994 г. № 1004 «О порядке возмещения расходов, связанных с проездом членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания и их помощников» возмещение расходов, связанных с проездом помощников депутатов Государственной Думы, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

Ссылка ответчика на то, что заявленная к взысканию сумма не является убытками, поскольку истцом не представлено доказательств подтверждающих наличие условий указанных в ст. 1069 ГК РФ, отклоняется, поскольку обязанность государства по возмещению убытков юридических лиц в связи с реализацией проездных документов льготным документов льготным категориям граждан установлена действующим законодательством.

Таким образом, основанием возникновения указанного обязательства является сам факт предоставления льгот определенным категориям граждан.

Бездействие ответчика выразилось в неисполнении обязанности по полной компенсации понесенных истцом расходов по предоставлению льготным категориям граждан бесплатного проезда.

Причинная связь между бездействием ответчика и наступлением вреда выразилась в том, что осуществление указанных правомочий распорядителем бюджетных средств привело бы к перечислению бюджетных средств, достаточных для возмещения расходов истца.

Надлежащее исполнение Российской Федерацией своих обязательств привело бы к полному возмещению понесенных истцом на предоставление льгот по проезду расходов и предотвратило бы возникновение у истца убытков, в чем и заключается причинно-следственная связь между бездействием ответчика и убытками истца.

Поскольку в результате незаконного бездействия уполномоченных государственных органов, выраженного в не финансировании определенных социальных мер, направленных на поддержку отдельных категорий граждан и установленных государством, реализация которых была возложена на АО "ФПК", как на "транспортную организацию" компания понесла убытки.

В силу п. 3 ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации.

По правилам ст. 1071 ГК РФ от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Обязанность государства в лице соответствующих финансовых органов по возмещению за счет средств бюджета транспортной организации выпадающих доходов возникает из Федерального закона от 08.05.1994 N 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», предусматривающих предоставление льгот по оплате проезда железнодорожным транспортом.

На основании выше изложенного исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме

Расходы по госпошлине по иску подлежат отнесению на ответчика в порядке ст.110 АПК РФ.

С учетом изложенного, на основании ст.ст. 15, 307-310, 393 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь ст.ст. 102, 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» убытки в размере 17 761 (Семнадцать тысяч семьсот шестьдесят один) рубль 60 коп., расходы по государственной пошлине в размере 2 000 (Две тысячи) рублей 00 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья П.В. Перцев