Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности ФГУП «Почта России» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на осуществление ответчиком почтовых услуг с нарушением условий лицензии. Ответственность за указанное нарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представители заявителя и ответчика в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя и ответчика в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 29.11.2018 в адрес Управления поступило обращение индивидуального предпринимателя ФИО1 вх. № 02-77-2213/74 на Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее - ФГУП «Почта России») о соблюдении порядка доставки (вручения) адресату и срока хранения регистрируемого почтового отправления № 45502627672088.

В результате рассмотрения обращения юридического лица Управлением было выявлено административное правонарушение, подпадающее под действие ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - «Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)», совершенное ФГУП «Почта России».

Как следует из материалов обращения, 19.10.2018г. ФИО1 из отделения почтовой связи (далее - ОПС) «Магнитогорск 455026» направил в адрес Управления регистрируемым почтовым отправлением (далее - РПО) № 45502627672088 (письмо с объявленной ценностью) документы для регистрации в реестре операторов персональных данных. Указанное РПО вернулось отправителю по истечению срока хранения как неполученное адресатом.

По сведениям в сервисе по отслеживанию почтовых отправлений на официальном сайте оператора ФГУП «Почта России» https://www.pochta.ru РПО № 45502627672088 22.10.2018 поступило в доставочное ОПС «Челябинск 454080», возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения 23.11.2018.

В результате внутреннего служебного расследования установлено, что доставка РПО № 45502627672088 оператором почтовой связи в адрес Управления не осуществлялась, извещений ф.22 о получении почтового отправления № 45502627672088 в адрес Управления не поступало.

24.10.2018г., 09.11.2018г., 15.11.2018г. уполномоченный на получение почтовых отправлений сотрудник Управления обращался в ОПС «Челябинск 454080» с доверенностью за получением почтовых отправлений, но РПО № 45502627672088 (находящееся на хранении в ОПС в указанные даты) вручено не было.

Между Управлением и ФГУП «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи Челябинской области - филиала ФГУП «Почта России» 31.01.2018 заключен договор № Д-01-0143 (ИКЗ № 1817453135619745530100100040015310244) на оказание услуг Блока почтового бизнеса, заключаемый с региональными клиентами - юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - Договор).

Согласно п. 3.1.1.1. Договора Исполнитель принимает обязательства по приему, обработке, перевозке и доставке почтовых внутренней почтовой корреспонденции (в т.ч. писем с объявленной ценностью).

13.12.2018 Управлением в адрес УФПС Челябинской области - филиал ФГУП «Почта России» (далее - УФПС Челябинской области) направлен запрос о соблюдении порядка доставки (вручения) адресату и срока хранения в ОПС РПО № 45502627672088.

Согласно ответу № 3.2.5.3-05/К-4430 от 27.12.2018 РПО № 45502627672088:

- 22.10.2018 поступило в доставочное ОПС «Челябинск 454080». Доставка РПО почтальоном не осуществлялась.

- 23.10.2018 в Управление доставлено извещение ф.22;

- 23.11.2018 возвращено отправителю по истечению срока хранения.

При этом УФПС Челябинской области ответом на запрос не предоставлены документы подтверждающие выдачу почтового отправления и извещения ф.22 почтальону с целью доставки в Управление.

Не осуществление доставки РПО № 45502627672088 в Управление (предусмотренной п. 3.1.1.1.Договора) является несоблюдением п. 32 Правил, а также подпункта «в» пункта 46 Правил как необеспечение качества услуг почтовой связи.

Факт невручения РПО № 45502627672088 в ОПС «Челябинск 454080» 24.10.2018, 09.11.2018, 15.11.2018 уполномоченному представителю адресата является нарушением пункта 33 Правил.

Кроме того, при анализе сведений, предоставленных ответом УФПС Челябинской области установлено несоблюдение срока хранения РПО № 45502627672088 в доставочном ОПС «Челябинск 454080».

Таким образом, оператором почтовой связи ФГУП «Почта России» допущено нарушение:

- в части не осуществления доставки РПО № 45502627672088 в Управление, предусмотренной п. 3.1.1.1. Договора является несоблюдением п. 32 Правил, а также подпункта «в» пункта 46 Правил как необеспечение качества услуг почтовой связи;

- п. 33 Правил в части невыдачи РПО уполномоченному представителю получателя в ОПС «Челябинск 454080» при его обращении 24.10.2018, 09.11.2018, 15.11.2018;

- п. 34 Правил в части несоблюдения срока хранения РПО № №45502627672088 в ОПС.

В связи с вышеизложенным и на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ должностным лицом Управления, в отношении ФГУП «Почта России» 14.01.2019 был составлен протокол №АП-74/4/3 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией) в отсутствии законного представителя юридического лица, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (уведомление от 28.12.2018 № 23342-03/74), в присутствии представителя ФГУП «Почта России» (УФПС Челябинской области) ФИО2 по доверенности №118/ОпПВ от 11.05.2018г.

Считая ФГУП «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, Управление Роскомнадзора по Челябинской области обратилось в Арбитражный суд г. Москвы о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно ст. 17 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 года № 176- ФЗ операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи". Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуг почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.

В соответствии с п. 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. № 87, к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

ФГУП «Почта России» является держателем лицензии на оказание услуг почтовой связи от 11.04.2018 № 162571 (далее - Лицензии), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых телекоммуникаций в порядке продления срока действия лицензии №108074 от 11.04.2013. Территория оказания услуг - Российская Федерация.

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Правонарушение заключается в несоблюдении требований пункта 5 Лицензии на предоставление услуг почтовой связи. Пунктом 5 Лицензии установлена обязанность лицензиата по оказанию услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации.

Оказание услуг почтовой связи регулируются Правилами оказания услуг почтовой связи (далее - Правила), утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Минкомсвязи) № 234 от 31.07.2014, зарегистрированными в Минюсте 26.12.2014 № 35442 (с изменениями, внесенными Приказом Минкомсвязи России от 13.02.2018 № 61).

Согласно подпункту «в» пункта 46 Правил операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Пунктом 33 предусмотрено, что вручение регистрируемых почтовых отправлений адресатам (уполномоченным представителям) осуществляется при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи.

Согласно пункту 34 Правил, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовых связи места назначения в течение 30 дней. Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения. Не полученные адресатами (их уполномоченным представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

На основании изложенного, суд считает, что в действиях ФГУП «Почта России» имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд также отмечает, что вменяемое почте административное правонарушение, с учетом занятия предприятием монопольного положения на рынке услуг почтовой связи и его пренебрежительного отношения к своим публично-правовым обязанностям в данной сфере, в чем и заключается существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

Порядок вынесения составления протокола об административном правонарушении соблюден, процессуальные гарантии ответчику, как лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены.

Нарушений процедуры привлечения ответчика к административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Доказательств того, что ФГУП «Почта России» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ), в материалы дела не представлено и судом не установлено.

На день принятия судебного решения срок давности привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности у суда не имеется.

Учитывая наличие отягчающих обстоятельств, неоднократное привлечение к административной ответственности за аналогичное правонарушение, суд считает необходимы назначить наказание в размере 40 000 руб. (решения Арбитражного суда г.Москвы от 26.11.2018 г. по делу А40-232396/18, от 10.12.2018 г. по делу А40-244037/18)

Таким образом, суд считает возможным установить ФГУП «Почта России» меру административной ответственности в виде штрафа, установленного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в размере - 40 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Привлечь ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ПОЧТА РОССИИ" (131000, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ВАРШАВСКОЕ, 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 772401001) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить ФГУП «Почта России» административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. (Сорок тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель – Управление Роскомнадзора по Челябинской области л/с <***> ИНН <***>, КПП 745301001, Банк получателя – отделение Челябинск, БИК 047501001, р/с <***>, ОКТМО 75701000, КБК 09611690040116000140, УИН 09600000000015074512.

В соответствии с ч. 4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья И.А. Блинникова