Гражданский кодекс часть 1

Компания с ограниченной ответственностью «Дженсен Групп VI, Λ.Λ.С.» обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к МИФНС РФ №47 по г. Москве о признании незаконным решения МИФНС РФ №47 по г.Москве от 26.03.2015г. №11 об отказе в аккредитации филиала заявителя – иностранного юридического лица и обязании принять решение об аккредитации филиала заявителя – иностранного юридического лица.

Заявитель требования поддержал в полном объеме, по доводам изложенным в заявлении, мотивированном тем, что оспариваемое решение является незаконным и необоснованным, так как Филиал заявителя создан 11 марта 1998 года, а соответственно после вступления в силу Закона №106-ФЗ заявитель не принимал решений о создании, об открытии Филиала, соответственно положения пункта 2 статьи 21 Закона об иностранных инвестициях являются неприменимыми. Заверение Торгово-промышленной палатой Российской Федерации сведений о численности иностранных граждан в Заявлении об аккредитации филиала, представительства иностранного юридического лица (по форме 15 АФП) не» требуется в случае отсутствия работников - иностранных граждан в филиале Иностранной организации, а также, что положения п. 2 ст. 21 Федерального закона от 09.07.1999 № 160-ФЗ не распространяются на Заявителя, поскольку после вступления в силу Федерального закона от 05.05.2014 № 106-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -Федеральный закон от 05.05.2014 № 106-ФЗ) Заявитель не принимал решения о создании (открытии) филиала. На момент подачи пакета документов для аккредитации филиала Иностранной организации Приказ ФНС России от 26.12.2014 № ММВ-7-14/680@ «Об утверждении порядка аккредитации, внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц, прекращения действия аккредитации филиала, представительства иностранного юридического лица, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации перечня документов, представляемых иностранным юридическим лицом вместе с заявлением об аккредитации, о внесении изменений в сведения, содержащиеся в реестре, прекращении действия аккредитации (за исключением представительств иностранных кредитных организаций), и требований к их оформлению» (далее - Приказ ФНС России от 26.12.2014 № ММБ-7-14/680@) не действовал.

Ответчик по заявленным требованиям возражал, по доводам изложенным в представленном ранее письменном отзыве, указал, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, так как Организацией в Инспекцию не был представлен необходимый пакет документов для аккредитации в соответствии с положениями Федерального закона от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях».

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверен срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, для обращения в суд с заявленными требованиями и установлено, что указанный срок заявителем не пропущен.

Из материалов дела следует, что Компания с ограниченной ответственностью «Дженсен Групп VI, Λ.Λ.С.» является иностранным юридическим лицом, что подтверждается Свидетельством о регистрации Дженсен Груп VI, Л.Л.С. в новой редакции с изменениями и дополнениями, зарегистрированным 17 января 2007 года Секретарем штата Делавэр.

Филиал заявителя на территории Российской Федерации создан 11 марта 1998 года на основании соответствующего решения б/н от 11 марта 1998 года (далее — «Филиал»).

КОО «Дженсен Груп VI, Л.Л.С» 17.02.2015 в МИФНС России № 47 по г. Москве представлены Заявление об аккредитации филиала иностранного юридического лица по форме № 15 АФП, а также документы для аккредитации, а именно: свидетельство о регистрации заявителя в новой редакции с изменениями и дополнениями, решение о создании филиала от 11 марта 1998 года, положение о филиале, утвержденное решением №1/2008 от 16 декабря 2008 года, доверенность о наделении директора филиала полномочиями от 8 декабря 2014 года, платежное поручение об уплате государственной пошлины от 13 февраля 2015 года, доверенность на представителя заявителя от 12 февраля 2015 года, сопроводительное письмо от 17 февраля 2015 года с необходимыми разъяснениями.

Инспекцией принято решение от 26.03.2015 № 11 об отказе в аккредитации филиала иностранного юридического лица (далее - Решение об отказе в аккредитации) по основаниям, предусмотренным абз. 2 п. 3 ст. 21 Федерального закона от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗр, а именно: не представлены необходимые для аккредитации документы; представленные документы не соответствуют утвержденным в установленном порядке формам, форматам или требованиям к их оформлению

Не согласившись с указанным решением, Иностранная организация обратилась с жалобой в УФНС России по г. Москве.

По результатам рассмотрения УФНС России по г. Москве указанной жалобы, письмом от 27.07.2015г. №12-18/075343е Решение об отказе в аккредитации признано правомерным.

Заявитель, обратился в суд с настоящим заявлением, о признании незаконным решения МИФНС РФ №47 по г.Москве от 26.03.2015г. №11 об отказе в аккредитации филиала заявителя – иностранного юридического лица.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Требования Заявителя основаны на том, что из п. 2 ст. 21 Федерального закона от 09.07.1999 № 160-ФЗ следует, что представление заявления об аккредитации, включающее в себя заверенные Торгово-промышленной палатой Российской Федерации сведения о численности иностранных граждан является обязанностью только иностранных юридических лиц, принявших решение о создании, об открытии филиала или представительства после вступления в силу Федерального закона от 05.05.2014 № 106-ФЗ и, что в случае отсутствия работников, являющихся иностранными гражданами, информация о численности иностранных граждан не указывается.

Однако указанные доводы Заявителя основаны на неправильном толковании положений действующего законодательства и не могут быть приняты судом во внимание на основании следующего.

Согласно ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 05.05.2014 № 106-ФЗ филиалы, представительства иностранных юридических лиц (за исключением представительств иностранных кредитных организаций и представительств иностранных юридических лиц, осуществляющих деятельность в области гражданской авиации), у которых срок действия соответственно аккредитации, разрешения на открытие представительств иностранных юридических лиц на территории Российской Федерации истечет после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение тридцати календарных дней до даты окончания срока действия аккредитации филиалов, представительств иностранных юридических лиц, разрешений на открытие представительств иностранных юридических лиц на территории Российской Федерации для аккредитации в соответствии с Федеральным законом от 09.07.1999 № 160-ФЗ.

При этом в силу ч. 10 ст. 8 Федерального закона от 05.05.2014 № 106-ФЗ на филиалы, представительства иностранных юридических лиц, которые соответственно были аккредитованы, осуществляли деятельность на основании разрешения на открытие представительств иностранных юридических лиц на территории Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и которые обратились в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти для аккредитации в соответствии с частями 4, 8, 9 настоящей статьи, не распространяется установленный абзацами первым и вторым п. 2 ст. 21 Федерального закона от 09.07.1999 № 160-ФЗ срок для обращения в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 09.07.1999 № 160-ФЗ в течение двенадцати месяцев после принятия решения о создании, об открытии на территории Российской Федерации филиала, представительства иностранного юридического лица данное иностранное юридическое лицо (за исключением иностранного юридического лица, осуществляющего деятельность в области гражданской авиации) обязано представить заявление об аккредитации, включающее в себя заверенные Торгово-промышленной палатой Российской Федерации сведения о численности иностранных граждан, являющихся работниками этих филиала, представительства, и документы для аккредитации филиала, представительства иностранного юридического лица в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Из указанных норм права следует, что на лиц, указанных в ч. 8 ст. 8 Федеральном законе от 05.05.2014 № 106-ФЗ не распространяется срок, указанный в п. 2 ст. 21 Федерального закона от 09.07.1999 № 160-ФЗ, требования о представлении заявления об аккредитации с обязательным включением в него заверенных Торгово-промышленной палатой Российской Федерации сведений о численности иностранных граждан, являющихся работниками этих филиала, представительства распространяются на всех лиц, обращающихся в Налоговый орган с Заявлением об аккредитации филиала, представительства иностранного юридического лица по форме № 15АФП.

Согласно абз. 4 п. 2 ст. 21 Федерального закона от 09.07.1999 № 160-ФЗ формы и форматы заявлений и документов, используемых при осуществлении аккредитации, внесении изменений в сведения, содержащиеся в реестре, прекращении действия аккредитации, утверждаются указанным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом ФНС России от 26.12.2014 № ММВ-7-14/680 утвержден Порядок аккредитации, внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц, прекращения действия аккредитации филиала, представительства иностранного юридического лица, осуществляющих деятельность на территории РФ, перечень документов, представляемых иностранным юридическим лицом вместе с заявлением об аккредитации, о внесении изменений в сведения реестра, прекращении действия аккредитации (за исключением представительств иностранных кредитных организаций), и требования к их оформлению (далее -Порядок аккредитации, утвержденный Приказом ФНС России от 26.12.2014 № ММВ-7-14/680).

В силу п. 7 Порядка аккредитации, утвержденного Приказом ФНС России от 26.12.2014 № ММВ-7-14/680@ Иностранное юридическое лицо в течение двенадцати месяцев после принятия решения о создании, об открытии на территории Российской Федерации филиала, представительства представляет в уполномоченный налоговый орган заявление об аккредитации филиала, представительства иностранного юридического лица по форме № 15АФП, утвержденной Приказом ФНС России от 26.12.2014 № ММВ-7-14/681@, и документы для аккредитации иностранного филиала, представительства.

Форма № 15АФП «Заявление об аккредитации филиала, представительства иностранного юридического лица» (приложение № 1 к Приказу ФНС России от 26.12.2014 № ММВ-7-14/681@) на странице 5 предусматривает раздел «Сведения о численности иностранных граждан, являющихся работниками филиала/представительства иностранного юридического лица». При этом численность иностранных граждан, являющихся работниками филиала/представительства иностранного юридического лица заверяется Торгово-промышленной палатой Российской Федерации.

Иностранная организация, в соответствии с ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 05.05.2014 № 106-ФЗ, обратилась в Инспекцию с Заявлением об аккредитации филиала иностранного юридического лица именно по форме № 15 АФП.

Однако, страница 5 указанного заявления Иностранной организацией не заполнена.

При этом, вместе с Заявлением об аккредитации филиала иностранного юридического лица по форме № 15 АФП, а также документами для аккредитации Заявителем было представлено письмо, в котором КОО «Дженсен Груп VI, Л.Л.С» сообщила, что «поскольку в филиале Дженсен Груп VI отсутствуют работники, являющиеся иностранными гражданами, лист 5 представленного заявления об аккредитации филиала по форме № 15АПФ оставлен незаполненным».

Однако, указанный вывод является необоснованным ввиду следующего.

Из положений действующего законодательства, а также из положений нормативных правовых актов не следует, что в случае отсутствия работников -иностранных граждан, сведения о численности работников филиалов, представительств не подлежат заверению Торгово-промышленной палатой Российской Федерации.

В Заявлении КОО «Дженсен Груп VI, Л.Л.С» также отсутствует нормативно-правовое обоснование указанного вывода.

Согласно п. 1 ст. 15.1 Закона РФ от 07.07.1993 № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» (далее - Закон РФ от 07.07.1993 № 5340-1) для работы в филиале, представительстве иностранного юридического лица могут приглашаться иностранные граждане, подлежащие аккредитации в пределах численности работников, сведения о которой содержатся в предусмотренном Федеральным законом от 9 июля 1999 года № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» государственном реестре аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц.

В силу п. 3 ст. 15 Закона РФ от 07.07.1993 № 5340-1 Торгово-промышленная палата Российской Федерации осуществляет персональную аккредитацию иностранных граждан, являющихся работниками филиалов, представительств иностранных юридических лиц, цель создания, открытия и (или) деятельность которых имеют коммерческий характер и которые несут имущественную ответственность по принятым ими в связи с осуществлением указанной деятельности на территории Российской Федерации обязательствам (за исключением иностранных граждан, являющихся работниками представительств иностранных кредитных организаций, и иностранных граждан, являющихся работниками представительств иностранных юридических лиц, осуществляющих деятельность в области гражданской авиации).

Таким образом, при отсутствии заверения Торгово-промышленной палатой Российской Федерации сведений о численности работников филиала Иностранной организации, не представляется возможным установить количество работников филиала Иностранной организации или их отсутствие.

Согласно п. 11 ст. 21 Федерального закона от 09.07.1999 № 160-ФЗ сведения, содержащиеся в документах, представленных для аккредитации филиала, представительства иностранного юридического лица, внесения изменений в сведения, содержащиеся в реестре, прекращения действия аккредитации, составляют реестр. Создание, эксплуатация и ведение реестра осуществляются в порядке, установленном оператором информационной системы - уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Состав сведений, содержащихся в реестре, определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом ФНС России от 26.12.2014 № ММВ-7-14/683@ «Об утверждении порядка создания, эксплуатации и ведения государственного реестра аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц и предоставления сведений из него, состав содержащихся в нем сведений, а также состав сведений, подлежащих размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»» (далее - Приказ ФНС России от 26.12.2014 № ММВ-7-14/683@) утвержден Состав сведений, содержащихся в государственном реестре аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц (приложение № 2), в соответствии с которым в состав сведений об иностранном юридическом лице и его филиале, представительстве, содержащихся в государственном реестре аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц, включаются, в том числе, сведения о численности иностранных граждан, являющихся работниками филиала/ представительства.

В силу п. 9 Порядка создания, эксплуатации и ведения государственного реестра аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц и предоставления сведений из него, утвержденного Приказом ФНС России от 26.12.2014г. №ММВ-7-14/683@ содержащиеся в реестре сведения о конкретном иностранном филиале, представительстве предоставляются заинтересованным лицам по запросу, составленному в произвольной форме на бумажном носителе, либо в электронной форме:

иностранному филиалу, представительству Сведения об этом иностранном филиале, представительстве - в полном объеме;

органам государственной власти, правоохранительным органам, судам, органам местного самоуправления, органам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) иным лицам - в объеме Сведений, размещаемых в информационно-
телекоммуникационной сети Интернет.

На основании изложенного, сведения, содержащиеся в государственном реестре аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц, должны являться достоверными и отражать полную информацию об иностранном юридическом лице и его филиале, представительстве.

Доводы Заявителя о том, что на момент подачи пакета документов для аккредитации филиала Иностранной организации Приказ ФНС России от 26.12.2014 № ММВ-7-14/680@ не действовал и, соответственно, не должен был применяться Инспекцией при принятии обжалуемого решения, отклоняется судом на основании следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 09.07.1999 № 160-ФЗ перечень документов, которые представляются в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти иностранным юридическим лицом вместе с заявлением об аккредитации, о внесении изменений в сведения, содержащиеся в реестре, о прекращении действия аккредитации, требования к оформлению документов, порядок аккредитации, внесения изменений в сведения, содержащиеся в реестре, прекращения действия аккредитации филиала, представительства иностранного юридического лица, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, формы и форматы заявлений и документов, используемых при осуществлении аккредитации, внесении изменений в сведения, содержащиеся в реестре, прекращении действия аккредитации, утверждаются указанным федеральным органом исполнительной власти.

В силу абз. 4 п. 2 ст. 21 Федерального закона от 09.07.1999 № 160-ФЗ перечень документов, которые представляются в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти иностранным юридическим лицом вместе с заявлением об аккредитации, о внесении изменений в сведения, содержащиеся в реестре, о прекращении действия аккредитации, требования к оформлению документов, порядок аккредитации, внесения изменений в сведения, содержащиеся в реестре, прекращения действия аккредитации филиала, представительства иностранного юридического лица, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, формы и форматы заявлений и документов, используемых при осуществлении аккредитации, внесении изменений в сведения, содержащиеся в реестре, прекращении действия аккредитации, утверждаются указанным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 7 Порядка аккредитации, утвержденного Приказом ФНС России от 26.12.2014 № ММВ-7-14/680, одновременно с заявлением об аккредитации представляются следующие документы:

1) учредительные документы иностранного юридического лица;

2) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иной равный по юридической силе документ, подтверждающий юридический статус иностранного юридического лица;

3) документ, выданный уполномоченным органом страны происхождения иностранной организации, подтверждающий ее регистрацию в качестве налогоплательщика в этой стране с указанием кода налогоплательщика (или аналога кода налогоплательщика);

4) решение иностранного юридического лица о создании иностранного филиала, представительства на территории Российской Федерации;

5) положение об иностранном филиале, представительстве;

6) доверенность о наделении руководителя иностранного филиала, представительства на территории Российской Федерации необходимыми полномочиями;

7) документ об уплате государственной пошлины, если ее уплата предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

8) опись представленных документов (в двух экземплярах).

17.02.2015 в Инспекцию Иностранной организацией представлены Заявление об аккредитации филиала иностранного юридического лица по форме № 15 АФП (указанная форма утверждена Приказом ФНС России от 26.12.2014 № ММВ-7-14/681@), а также документы для аккредитации в соответствии с п. 7 Порядка аккредитации, утвержденного Приказом ФНС России от 26.12.2014 № ММВ-7-14/680, за исключением документа, выданного уполномоченным органом страны происхождения иностранной организации, подтверждающего ее регистрацию в качестве налогоплательщика в этой стране с указанием кода налогоплательщика (или аналога кода налогоплательщика).

Вместе с указанными документами Заявителем было представлено письмо, в котором КОО «Дженсен Груп VI, Л.Л.С» сообщила, что указанный документ не представлен одновременно с другими документами, поскольку «...Федеральная налоговая служба США не выдает подобных документов. Постановка на учет в качестве налогоплательщика осуществляется посредством направления в службу США соответствующей формы, после чего налогоплательщику присваивается соответствующий номер. Данный номер в отношении компании Дженсен Груп VI указан в пункте 7 представленного заявления об аккредитации филиала по форме № 15 АФП».

При этом, документов, выданных уполномоченным лицом, подтверждающих указанное Заявителем в письме, в Инспекцию не представлено.

Обращаясь с жалобой на Решение об отказе в аккредитации, Заявитель указал, что документы для аккредитации филиала Иностранной организации -КОО «ДЖЕНСЕН ГРУП VI, Л.Л.С.» были подготовлены на основании Приказа ФНС России от 26.12.2014 № ММВ-7-14/680@.

На момент принятия Налоговым органом Решения об отказе в аккредитации и в настоящее время Приказ ФНС России от 26.12.2014 № ММВ-7-14/680@ является действующим нормативным правовым актом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение МИФНС РФ №47 по г. Москве от 26.03.2015г. №11 об отказе в аккредитации филиала заявителя – иностранного юридического лица является законным и обоснованным, так как КОО «Дженсен Груп VI, Л.Л.С» не представлены для аккредитации документы в соответствии с положениями Федерального закона от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях».

В соответствии с ч.3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако отклонены, как безосновательные.

На основании Федерального закона от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях», руководствуясь ст.ст. 64-68, 71, 75, 167-170, 180, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Компании с ограниченной ответственностью «Дженсен Групп VI, Λ.Λ.С.» о признании незаконным решения МИФНС РФ №47 по г. Москве от 26.03.2015г. №11 об отказе в аккредитации филиала заявителя – иностранного юридического лица и обязании принять решение об аккредитации филиала заявителя – иностранного юридического лица – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин