Гражданский кодекс часть 1

ОАО "Весьегонский винзавод" обратилось в арбитражный суд заявлением к МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО о признании незаконным и отмене постановления от 03.09.2014 № 02-14/1112-3 о привлечении к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ.

Заявленные требования мотивированы отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, с заявленными требованиями не согласен, считает, что в действиях организации имеет место выявленный состав правонарушения.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, считает, что требование подлежит удовлетворению в части назначения административного наказания по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки (приказ от 24.06.2014 № 1-986) установлено, ОАО «Весьегонский винзавод» допущено нарушение, выразившееся в искажении информации при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей за 4 квартал 2013 года, 1,2 кварталы 2014 года, а именно:

- При проверке данных деклараций об объеме использования этилового спирта (далее – декларация по форме приложения №2), представленных ОАО «Весьегонский винзавод» за 4 квартал 2013 года, 1,2 кварталы 2014 года, данных бухгалтерского учета и данных, отраженных в актах инвентаризации спирта и спиртохранилище установлено, что данные об остатках этилового спирта за 4 квартал 2013 года, 1,2 квартал 2014 года на начало/конец отчетных периодов декларации по форме приложения №2 соответствуют данным актов инвентаризации спирта в спиртохранилище за 4 квартал 2013 года, 1,2 кварталы 2014 года.

Общество указывает объем безводного (стопроцентного) спирта (дал) в декларации по форме приложения №2 за 4 квартал 2013, 1,2 кварталы 2014 года.

- Обществом не отражены данные об объеме расхода этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции в графе 14 декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – декларация по форме приложения №3) за 4 квартал 2013 года, 1,2 кварталы 2014 года.

Согласно данным декларации по форме приложения №3, данных бухгалтерского учета, журнала учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – журнал учета), данным, зафиксированным в ЕГАИС за 4 квартал 2013 года, 1.2 кварталы 2014 года Общество осуществляло производство алкогольной продукции.

Вместе с тем, в графе 14 «расход этилового спирта и другой продукции на производство собственной продукции» декларации по форме приложения №3 за 4 квартал 2013 года и за 1 квартал 2014 года расход этилового спирта и другой продукции на производство собственной продукции не отражен.

- ОАО «Весьегонский винзавод» объем произведенного фруктового виноматериала, используемого для производства фруктового вина в общем количестве 169 762,689 дал за 4 квартал 2013 года, 1,2 кварталы 2014 года не отражен в графе №8 «Поступления с начала отчетного периода от собственного производства», не отражены данные в графе 10 «Расход с начала отчетного периода на производство алкогольной продукции» декларации об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – декларация по форме приложения №4) за вышеуказанный период.

При проведении проверки заполнения декларации по форме приложения №4 установлено, в декларации по форме приложения №4 отражен расход только виноматериала по кодам вида продукции – 320, 321, на производство алкогольной продукции: за 4 квартал 2013 года – в объеме 4 526,08 дал; за 1 квартал 2014 в объеме 7 757,11 дал; за 2 квартал 2014 года в объеме 4 863,641 дал.

Согласно данным декларации по форме приложения №3, Журналу учета, данным ЕГАИС и первичным документам Обществом произведено с использованием фруктовых виноматериалов: за 4 квартал 2013 года фруктового (плодовое) вина (код вида продукции 421) – 51 387,98 дал; За 1 квартал 2014 года фруктового (плодовое) вина (код вида продукции 421) – 49598,66 дал; за 2 квартал 2014 года фруктового (плодовое) вина (код вида продукции 421) – 46 994,29 дал, винного напитка с объемной долей этилового спирта от 1,5% до 22 %, произведенный без добавления этилового спирта (код вида продукции 461) – 7 156,94 дал.

Согласно первичным документам (купажным листам на виноматериалы) Общество произвело виноматериалов фруктового (плодового): за 4 квартал 2013 года – 66 005,263 дал; за 1 квартал 2014 года – 49 735,393 дал; за 2 квартал 2014 года – 54 762,033 дал.

Общее количество произведенного виноматериала фруктового (плодового) за проверяемый период составило 169 762,689 дал.

Однако, вышеуказанный объем не отражен в 4 квартале 2013 года, 1,2 кварталах 2014 года в графе №8 «Поступления с начала отчетного периода от собственного производства», не заполнена графа 10 «Расход с начала отчетного периода на производство алкогольной продукции» декларации по форме приложения №4.

Обществом неверно отражены данные о производителе/импортере, поставщике закупаемой продукции в декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2013 года и 2 квартал 2014 года.

Постановлением от 03.09.2014 № 02-14/1112-3 общество привлечено к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ.

Общество не согласилось с вынесенным постановлением и обжаловало его в арбитражном суде настоящим заявлением.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Порядок учета производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статья 15.13 КоАП РФ предусматривает - Искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Обжалуя постановление, Общество указывает на существующее противоречие между нормативными актами, регулирующими учет и декларирование спирта этилового, в частности, п.п.1.4.1 Инструкции о приемке, хранению, отпуску, транспортированию и учету этилового спирта, утвержденной Минпищепромом СССР от 25.09.1985г., предписывает учитывать спирт в спиртохранилище (складе) и в бухгалтерии в декалитрах безводного спирта (дал б.с.)при температуре +20 градусов Цельсия; п.1.7 Порядка декларирования предписывает в декларациях указывать все показатели в физическом выражении в декалитрах.

Учитывая, что Инструкция является специальной нормой (регулирующей именно учет спирта), по сравнению с Порядком декларирования, где п.1.7 регулирует декларирование всех видов алкогольной продукции, то Общество руководствовалось именно специальной нормой, что является общепринятым в правоприменительной практике.

Кроме того, общепринятым постулатом при декларировании является тот факт, что оно осуществляется на основании данных бухгалтерского учета, а в бухгалтерском учете в соответствии с положениями Инструкции спирт выражен в безводном состоянии.

Таким образом, суд установил, что при подготовке декларации Общество руководствовалось действующим законодательством. Кроме того, количество этилового спирта, задекларированного Обществом в декалитрах безводного спирта, полностью совпадает с данными инвентаризации остатков этилового спирта в его физическом выражении.

Касательно нарушения, выразившегося в том., что Обществом не отражены данные об объеме расхода этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции в графе 14 декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – декларация по форме приложения №3) за 4 квартал 2013 года, 1,2 кварталы 2014 года, суд приходит к следующим выводам.

В настоящее время имеет место неоднозначность формулировки п.5.2 Порядка касательно заполнения графы 14 декларации №3. Из материалов дела усматривается, что Обществом в адрес ФС РАР неоднократно направлялись письменные обращения с просьбой разъяснить порядок заполнения указанной графы. Из пояснений представителя Общества следует, что разъяснения им получены не были.

Суд полагает, что обществом предприняло все зависящие от него меры для выяснения правильности заполнения графы 14 декларации №3 и у Общества отсутствовала реальная возможность соблюсти предписанный порядок заполнения.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что Заявитель производит фруктовые вина на основании лицензии на производство фруктовых вин. Лицензии на производство фруктовых виноматериалов у Общества не имеется. Фруктовые вина в Обществе производятся аналогично виноградным винам на заводах первичного виноградного виноделия.

Осуществляя учет производства фруктовых виноматериалов в поверяемые периоды, Общество исходило из того, что фруктовый виноматериал, получающийся в середине технологического процесса производства фруктового вина в бутылках, в бухгалтерском учете должен отражаться и фактически отражается на счете «незавершенное производство».

Суд также учитывает, что в целях подтверждения правильности своей позиции по учету «виноматериалов» собственного производства, Общество неоднократно направляло письменные обращения (запросы) в ФС РАР, в которых поднимались вопросы правильности имеющегося в Обществе учета произведенных фруктовых «виноматериалов», а также необходимости отражения произведенных фруктовых «виноматериалов» в декларациях и фиксации в ЕГАИС.

Из полученных ответов ФС РАР, имеющихся в материалах дела, явствует, что незавершенное производство не подлежит декларированию, чем и руководствовалось Общество, не отражая в декларациях объем произведенных виноматериалов.

Касательно вывода административного органа о том, что Обществом неверно отражены данные о производителе/импортере, поставщике закупаемой продукции за 4 квартал 2013 года, 2 квартал 2014 года, суд полагает данный вывод необоснованным.

При подаче Общества Декларации №7 за указанные периоды, при правильном заполнении данных о производителе/импортере и поставщике закупаемой продукции, Декларации подать не представлялось возможным, поскольку некорректно отражались данные иностранных организаций (Черубино ФИО3 (Испания) и НПП «Нива» (Украина), что влекло за собой невозможность выгрузки и отправки Деклараций №7 в электронном виде.

Суд установил, что указанная проблема, связанная с недоработками принимающего со стороны ФС РАР программного обеспечения, возникала не только у Общества, в связи с чем, на форуме ФС РАР были даны рекомендации внести в указанные графы данные импортера – т.е. ОАО «Весьегонский винзавод».

Таким образом, контрольным органом правомерно установлено наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.13 КоАП РФ. Вывод о наличии состава правонарушения документально подтвержден протоколом.

Доказательств невозможности соблюдения требований законодательства не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в действиях выявленного состава правонарушения.

Общество было уведомлено о месте и времени составления протокола и рассмотрении дела. Постановление принято уполномоченным органом. Срок привлечения к административной ответственности соблюден. Нарушений процессуальных норм права не выявлено.

В своем заявлении общество ссылается на нарушение положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Между тем, указанный закон не относится к законодательству Российской Федерации об административных правонарушениях и не регламентирует правоотношения по привлечению к административной ответственности, в связи с чем, нарушения положений названного закона не способны повлечь за собой признание незаконным постановления по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, исходя из положений Постановления Пленума ВАС РФ от 11.04.2014 №47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» - «применяя указанные нормы судам необходимо иметь ввиду, что представление декларантом соответствующей декларации в ином виде, чем это предусмотрено упомянутыми Правилами, или с нарушением установленной формы образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая устанавливает административную ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.»

В силу правовой позиции, изложенной в п.19 Постановления Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004 г., при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Постановление административного органа может быть изменено и в случае, когда арбитражным судом на основании части 2 статьи 4.2 КоАП РФ будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.

Доказательств наличия отягчающих обстоятельств, в том числе того, что заявитель ранее привлекался к ответственности за однородное правонарушение, суду не представлено.

При указанных обстоятельствах суд в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ считает возможным изменить административное наказание со штрафа в размере 50 000 рублей на предупреждение, полагая, что такая мера наказания соразмерна совершенному заявителем правонарушению.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ оспариваемое постановление в части назначения наказания подлежит изменению.

Руководствуясь ст.ст. 167, 170, 176, 210, 211 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Постановление Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 03.09.2014 №02-14/1112-3 о привлечении ОАО «Весьегонский винзавод» к административной ответственности по ст.15.13 КоАП РФ, признать незаконным в части назначенного административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей, изменив его на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия.

СудьяЕ.А. Аксенова