Гражданский кодекс часть 1

от заявителя – ФИО1 (паспорт, доверенность от 21.12.2017г. №01/3878-МК), ФИО2 (паспорт, доверенность от 29.01.2018 № 01/2622-МК), ФИО3 (паспорт, доверенность от 28.06.2018 № 01/1983-АТ)

от ответчика – ФИО4 удостоверение, доверенность от 25.07.2016г. №01-10-08/91

от третьего лица – ФИО5 (удостоверение, доверенность от 18.01.2017 № 09-04-11/2)

У С Т А Н О В И Л

Правительство Мурманской Области (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству финансов Российской Федерации (далее – ответчик, Минфин России) о признании недействительным приказа от 02.04.2018 № 184 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета».

В обоснование заявленных требований заявитель указывают, что приказ № 184 нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку достижение целевого показателя эффективности использования дотации (соблюдение срока выполнения работ по объему «Канализационная насосная станция № 3 А») не являлось в соответствии с пунктами 2.1, 3.2 соглашения условием предоставления или расходования дотации, то не достижение данного целевого показателя не образовало состав бюджетного нарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ). Кроме того, заявитель полагает, что БК РФ в редакции 2011 года, не предусматривал такого состава нарушения как нарушение условий доставления (расходования) межбюджетных трансфертов. Заявитель ссылается на часть 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, в силу которой никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Федерального Казначейства поддержал позицию ответчика по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, в период 28.12.2017 по 11.01.2018 проведена камеральная проверка Министерства экономического развития Мурманской области по теме: соблюдение условий предоставления и использования средств из федерального бюджета в виде дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в рамках реализации мероприятий комплексных инвестиционных планов по модернизации монопрофильных муниципальных образований и бюджетных кредитов на реализацию мероприятий по поддержке монопрофильных муниципальных образований по вопросу недостижения целевых показателей при троительстве канализационной насосной станции в г. Ковдор городского округа Ковдорский район Мурманской области (далее - Проверка).

По результатам Проверки составлен акт камеральной проверки от 11.01.2018, согласно которому в Министерстве экономического развития Мурманской области (далее - МЭР МО) выявлено нарушение условий расходования межбюджетных трансфертов: в нарушение п. 7 ст. 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 13.04.2010 №231 «О порядке распределения и предоставления дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации», п. 3.2.4. и 3.2.5. соглашения от 15.12.2010 №01-01-06/06-535, заключенного между Правительством Мурманской области и Министерством финансов Российской Федерации (далее Соглашение), Мурманской областью использованы средства дотации из федерального бюджета на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации (далее дотация) в рамках государственной поддержки реализации мероприятий комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Ковдор по Соглашению без достижения целевого показателя эффективности использования дотации, установленного приложением № 2 к Соглашению по мероприятию «Окончание строительства канализационной насосной станции № ЗА» (соблюдения срока выполнения работ).

02.04.2018 по результатам Проверки, на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения Министерством финансов Российской Федерации принят приказ № 184 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных их федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета» (далее - Приказ от 02.04.2018 № 184), согласно которому Федеральному казначейству поручено исполнить в 2018 году бюджетную меру принуждения в отношении Правительства Мурманской области (МЭР МО) путем бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Мурманской области, за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет Мурманской области, в сумме 38 439 346 рублей 59 копеек.

Посчитав оспариваемый приказ незаконным и необоснованным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Судом проверено и установлено, что срок обжалования, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Оспариваемый приказ Минфином России издан в пределах предоставленных полномочий, что не оспаривается заявителем.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

Объектами контроля являются финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета) субъекта Российской Федерации в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета) муниципальных образований в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации, если межбюджетные трансферты (включая субвенции) были предоставлены из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации для перечисления в местные бюджеты. При этом в случае предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций) для перечисления в местные бюджеты объектами контроля органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, являются финансовые органы (главные распорядители (распорядители) средств бюджета) муниципального образования в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации (в том числе, если межбюджетные трансферты (за исключением субвенций) были предоставлены из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации для перечисления в местные бюджеты).

Решения финансовых органов о применении бюджетных мер принуждения принимаются в отношении публично-правового образования, бюджету которого были предоставлены межбюджетные трансферты, впоследствии использованные с нарушением условий их предоставления. Понятие межбюджетных трансфертов дано в статье 6 БК РФ.

В силу ст.ст. 28, 34, 38 БК РФ к закрепленным законодателем принципам бюджетной системы Российской Федерации относятся, помимо прочих, принцип эффективности использования бюджетных средств и принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Получатель бюджетных средств обладает рядом бюджетных полномочий, в том числе принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (ст. 162 БК РФ).

Согласно ст. 306.8 БК РФ нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы межбюджетного трансферта и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Как указано в п. 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума ВАС РФ № 23), при рассмотрении дел о защите деловой репутации, дел об оспаривании предписаний уполномоченных органов, а также иных категорий дел, при рассмотрении которых может подниматься вопрос об обоснованности выводов уполномоченных органов о неэффективном использовании бюджетных средств, судам необходимо учитывать следующее.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

Согласно п. 2 статьи 266.1 БК РФ органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу п. 1 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092, Правила определяют порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее - Правила № 1092) во исполнение части 3 статьи 269.2 БК РФ.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).

Согласно п. 43 Правил № 1902 по результатам камеральной проверки оформляется акт, который подписывается должностным лицом, проводящим проверку, не позднее последнего дня срока проведения камеральной проверки.

В соответствии с п. 44 Правил № 1902 акт камеральной проверки в течение 3 рабочих дней со дня его подписания вручается (направляется) представителю объекта контроля в соответствии с настоящими Правилами.

В силу п. 45 Правил № 1902 объект контроля вправе представить в Федеральное казначейство (его территориальный орган) возражения в письменной форме на акт камеральной проверки в течение 10 рабочих дней со дня получения акта, которые приобщаются к материалам проверки. Возражения направляются нарочным либо заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В соответствии с п. 46 Правил № 1902 материалы камеральной проверки подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) в течение 50 дней со дня подписания акта.

Уведомление о применении бюджетной меры (бюджетных мер) принуждения, подготовленное территориальным органом Федерального казначейства, подлежит согласованию с Федеральным казначейством, (в ред. Постановления Правительства РФ от 13.04.2016 № 300).

Уведомление о применении бюджетной меры (бюджетных мер) принуждения, в том числе подготовленное территориальным органом Федерального казначейства, направляется в Министерство финансов Российской Федерации руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства в определенный Бюджетным кодексом Российской Федерации срок. (306.2 БК РФ).

Как видно из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Мурманской области в целях соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета в виде дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в рамках реализации мероприятий комплексных инвестиционных планов по модернизации монопрофильных муниципальных образований и бюджетных кредитов на реализацию мероприятий по поддержке монопрофильных муниципальных образований по вопросу не достижения целевых показателей при строительстве канализационной насосной станции в городе Ковдор городского округа Ковдорский район Мурманской области, за 2011-2017 год, в период с 28.12.2017 по 11.01.2018 была проведена внеплановая камеральная проверка в Министерстве экономического развития Мурманской области (назначена приказом Управления Федерального казначейства по Мурманской области от 21.12.2017 №643).

По результатам проверки составлен акт проверки от 11.01.2018. Согласно акту, в Министерстве экономического развития были выявлены нарушения бюджетного законодательства в виде нарушений условий расходования межбюджетных трансфертов (стр.16 Акта).

В силу п. 43 Правил № 1902 по результатам рассмотрения акта и иных материалов камеральной проверки руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства принял решение о направлении в Минфин России Уведомления о применении мер бюджетного принуждения от 07-04-04/09-3805.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 02.12.2009 № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.11.2010 № 1982-р «О распределении дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации на 2010 год», Соглашением от 15.12.2010 №01-01-06/06-535 о предоставлении бюджету Мурманской области из федерального бюджета дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации (в редакции дополнительных соглашений от 22.12.2011 № 1, от 26.06.2012 №2) (далее - Соглашение от 15.12.2010 №01-01-06/06-535) в 2010 году Министерством финансов Российской Федерации из федерального бюджета бюджету Мурманской области по КБК 092 11 01 3601300 007 251 предоставлена дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с возникновением расходных обязательств по реализации мероприятий по поддержке монопрофильного города Ковдор городского округа Ковдорский район Мурманской области в размере 320 960 000 рублей 00 копеек, в том числе на реализацию мероприятия «Окончание строительства канализационной насосной станции № ЗА» в размере 48 670 960 рублей 00 копеек, из которых 38 439 346 рублей 59 копеек использованы с нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Согласно п. 3.2.4 Соглашения от 15.12.2010 №01-01-06/06-535 Правительство Мурманской области приняло на себя обязательство обеспечить достижение значений целевых показателей эффективности использования дотации, установленных приложением № 2 к Соглашению от 15.12.2010 № 01-01-06/06-535.

Приложением № 2 к Соглашению от 15.12.2010 №01-01-06/06-535 установлено, что на конец 2011 года техническая готовность объекта по мероприятию «Окончание строительства канализационной насосной станции № ЗА» должна составлять 100 %.

Согласно Отчета о достижении значений целевых показателей эффективности использования дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, предоставленной из федерального бюджета бюджету Мурманской области на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры по состоянию на 01.10.2017, направленного Министерством экономического развития Мурманской области в Министерство финансов Российской Федерации письмом от 12.10.2017 № 04-04/3476-ЕТ, Отчета о достижении значений целевых показателей эффективности использования дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, предоставленной йз федерального бюджета бюджету Мурманской области в рамках реализации мероприятий комплексного инвестиционного плана модернизации монопрофильного г. Ковдор городского округа Ковдорский район Мурманской области по состоянию на 01.10.2017 (с начала года с нарастающим итогом) техническая готовность объекта «Окончание строительства канализационной насосной станции № ЗА» мероприятия составила 49,39 %.

Согласно Отчета о расходовании средств бюджета Мурманской области и средств бюджета муниципального образования Ковдорский район на реализацию мероприятий, источником финансового обеспечения которых является дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, предоставленная из федерального бюджета бюджету Мурманской области по состоянию на 01.10.2017, направленного Министерством экономического развития Мурманской области в Министерство финансов Российской Федерации письмом от 12.10.2017 № 04-04/3476-ЕТ, Сведений об исполнении Соглашений по предоставлению дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетного кредита на реализацию мероприятий по поддержке монопрофильных муниципальных образований, предоставленных из федерального бюджета в 2010 году, по состоянию на 01.10.2017, кассовые расходы по мероприятию «Окончание строительства канализационной насосной станции № ЗА» произведены за счет средств дотации из федерального бюджета в сумме 38 439 346 рублей 59 копеек.

Нарушение отражено на страницах 5-7, 8-14 Акта камеральной проверки Министерства экономического развития Мурманской области от 11.01.2018.

Пунктом 4.3. Соглашения от 15.12.2010 №01-01-06/06-535 определено, что стороны несут ответственность за неисполнение обязательств по Соглашению от 15.12.2010 №01-01-06/06-535 в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 306.1 БК РФ совершенное в нарушение бюджетного законодательства, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетной меры принуждения, признается бюджетным нарушением.

Таким образом, неисполнение обязательств, установленных соглашением о предоставлении дотации обязательств, в части достижения значений показателей эффективности использования дотации, является нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов, применение бюджетной меры принуждения за совершение которого предусмотрено статьей 306.8 БК РФ.

В связи с вышеизложенным, в нарушение пункта 7 статьи 131 БК РФ, пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 13.04.2010 № 231 «О порядке распределения и предоставления дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации», пункта 3.2.4 Соглашения от 15.12.2010 №01-01-06/06-535 Мурманской областью использованы средства дотации, предоставленной из федерального бюджета, в сумме 38 439 346 рублей 59 копеек без достижения значений целевых показателей эффективности использования дотации, установленных Приложением №2 к Соглашению от 15.12.2010 № 01-01-06/06-535, в связи с чем средства в сумме 38 439 346 рублей 59 копеек подлежат возврату в доход федерального бюджета.

За совершение данного нарушения предусматривается применение бюджетной меры принуждения в соответствии со статьей 306.8 БК РФ.

Согласно п. 10.13 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 329, Минфин России как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кроме прочего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, валютной, банковской деятельности, издает приказы, имеющие как нормативный характер, так и ненормативный характер.

Порядок исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения на основании уведомлений Счетной палаты Российской Федерации и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (за исключением передачи уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств), о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых приказов (отдельных положений приказов) Министерства финансов Российской Федерации утвержден приказом Минфина России от 11 августа 2014 года № 74н (далее - Порядок № 74н).

В силу п. 6 ст. 166 БК РФ Министр финансов имеет право в случае выявления бюджетных нарушений принять решение: - о бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, и (или) суммы платы за пользование указанными средствами и пеней за их несвоевременный возврат; - о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета.

В соответствии с п. 1 ст. 306.2 БК РФ бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно п. 5 ст. 306.2 БК РФ под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению.

В соответствии со ст.ст. 306.2 и 306.3 БК РФ финансовый орган принимает решение о применении бюджетных мер принуждения, предусмотренных главой 30 Кодекса, на основании уведомлений о применении бюджетных мер принуждения органов государственного (муниципального) финансового контроля (далее - уведомление).

При выявлении в ходе проверки (ревизии) бюджетных нарушений орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляет финансовому органу не позднее 60 календарных дней после дня окончания проверки (ревизии) уведомление о применении бюджетных мер принуждения в порядке, установленном в соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 настоящего Кодекса.

Бюджетные меры принуждения, предусмотренные главой 30 БК РФ, подлежат применению в течении 30 календарных дней после получения уведомления.

Пунктом 2 Порядка исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения на основании уведомлений утвержденного Приказом Минфина России от 11.08.2014 № 74н предусмотрено, что бюджетные меры принуждения подлежат применению Федеральным казначейством или Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с решением Министерства финансов Российской Федерации о применении бюджетных мер принуждения, принятым на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения Счетной палаты Российской Федерации, направленного председателем Счетной палаты Российской Федерации, или уведомления о применении бюджетных мер принуждения Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, направленного руководителем Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (далее - уведомление), в течение 30 календарных дней после получения Министерством финансов Российской Федерации уведомления.

Из материалов дела видно, что в Министерство финансов Российской Федерации на исполнение поступило Уведомление о применении бюджетных мер принуждения № 07-04—04/09-3805 от 07.03.2018. В соответствии с сопроводительным письмом Федерального казначейства в Министерство финансов Российской Федерации уведомление поступило 12.03.18 года за №2-32823.

Министерством финансов Российской Федерации согласно пункту 3 Порядка исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения на основании уведомления во исполнение статьи 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принято решение о применении в отношении субъекта бюджетной меры принуждения о бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за своевременный возврат средств федерального бюджета, издан Приказ № 184 от 02.04.2018

Оспариваемым приказом № 184 предписано Федеральному казначейству исполнить бюджетную меру принуждения в отношении Правительства Мурманской области путем бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Мурманской области, за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет Мурманской области, в сумме 38 439 346 рублей 59 копеек и перечислить взысканные средства в федеральный бюджет: (реквизиты указаны).

В приказе № 184 содержится указание на факт бюджетного нарушения в форме нарушения условий предоставления (расходования) дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, предоставленной в 2010 году Министерством финансов Российской Федерации бюджету Мурманской области с Соглашением от 15.12.2010. № 01-01-06/06-535.

Основанием для издания Приказа послужило Уведомление Федерального казначейства о применении бюджетных мер принуждения от 07.03.2018 № 07-04-04/09-3805, в котором отражены выявленные бюджетные нарушения.

Из даты подписания Приказа № 184 от 02.04.2018 и даты поступления Уведомления в Минфин России 12.03.2018 следует, что приказ издан в пределах 30 дневного срока, установленного пунктом 6 статьи 306.2 БК РФ.

Таким образом, в процедурной части приказ № 184 соответствует вышеуказанным положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации, и заявителем в части порядка его издания не оспаривается.

Выездная проверка и оформление акта проверки осуществлены Управлением Федерального казначейства по Мурманской области в пределах предоставленных статьей 269.2 БК РФ полномочий, Уведомление оформлено Федеральным казначейством также в пределах предоставленных полномочий.

Основания отказа в применении бюджетных мер принуждения установлены пунктом 6 статьи 306 БК РФ, отсутствие в уведомлении о применении бюджетных мер принуждения оснований для применения бюджетных мер принуждения или его формирование и направление в финансовый орган с нарушениями порядка, установленного в соответствии с пунктом 3 статьи 268.1 или пунктом 3 статьи 269.2 настоящего Кодекса, является основанием для принятия финансовым органом решения об отказе в применении бюджетных мер принуждения. Таких оснований Минфином России установлено не было.

Уведомление о применении мер бюджетного принуждения направлено в Минфин России с соблюдением 60 дневного срока направления установленного ст.306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, (контрольные мероприятия были закончены 11.01.2018, уведомление направлено 07.03.2018).

Таким образом, Уведомление о применении бюджетных мер принуждения № 07-04—04/09-3805 от 07.03.2018 направлено Управлением Федерального казначейства по Мурманской области в установленный срок, согласно ст. 306.2 БК РФ.

В силу ст. 306.3 БК РФ полномочия финансовых органов по применению бюджетных мер принуждения заключаются в принятии решения о применении конкретных мер принуждения, установленных главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений главы 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с частью 1 статьи 306.3 БК РФ финансовый орган на основании уведомления принимает решение о применении одной или нескольких бюджетных мер принуждения. Проверка достоверности и законности оснований для выдачи уведомления не входит в полномочия финансового органа. Исключительный перечень оснований для принятия решения финансовым органом об отказе в применении бюджетных мер принуждения указан в части 6 статьи 306.2 БК РФ; и он (перечень) не предусматривает ревизию существа выявленных органом финансового контроля бюджетных нарушений.

Финансовые органы не являются органами государственного (муниципального) финансового контроля, определение достаточности(достоверности) оснований для применения бюджетных мер принуждения, содержащихся в уведомлении органа государственного (муниципального) финансового контроля, не входит в полномочия финансового органа. ( Письмо Минфина России от 13 февраля 2015 г. N 02-10-09/6518).

В соответствии с положениями Кодекса финансовый орган принимает решение о применении одной или нескольких бюджетных мер принуждения, предусмотренных главой 30 Кодекса, рассматривая определенные им критерии финансовых возможностей местных бюджетов, возможные риски для исполнения принятых указанным в уведомлении объектом контроля (местным бюджетом) расходных обязательств и достижения заданных результатов использования бюджетных средств и т.п. Кроме того, Минфин России в соответствии с возложенными на него полномочиями, установленными Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, не обладает правом подвергать ревизии расчеты сумм, и перепроверять установленные Управлением Федерального казначейства бюджетные нарушения.

Вышесказанное также подтверждается пунктом 7 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, где указано что Министерство финансов Российской Федерации в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

Контролирующими функциями (полномочиями) обладает Федерального казначейство, согласно абзаца 2 пункта 5 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1092.

Относительно доводов заявителя о том, что БК РФ в редакции 2011 года, не предусматривал такого состава нарушения как нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, суд считает необходимым отметить следующие.

Минфин России в Письме от 11.04.2014 № 02-10-10/16621 указал, что действие бюджетного законодательства во времени не ограничено, в том числе действие норм, определяющих порядок применения бюджетных мер принуждения за совершение бюджетных нарушений. Таким образом, выявленные органами государственного (муниципального) финансового контроля с момента вступления в силу Федерального закона № 252-ФЗ бюджетные нарушения вне зависимости от периода (момента) их совершения влекут применение бюджетных мер принуждения, предусмотренных гл. 30 БК РФ в редакции Федерального закона № 252-ФЗ.

На основании указанного, несмотря на то, что изменения в БК РФ, внесенные Федеральным законом № 252-ФЗ, вступили в силу 04.08.2013, применить меры бюджетного принуждения Минфин России может как по нарушению, допущенному как в 2011 г., так по нарушению допущенному после 2011 года.

Между тем, Заявителем не представлено доказательств свидетельствующих о незаконных действиях Минфина России по изданию Приказа от 02.04.2018 № 184.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ Минфина России от 02.04.2018№ 184 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета» не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Правительства Мурманской Области о признании незаконным приказа Министерства Финансов Российской Федерации № 184 от 02.04.2018г. отказать полностью.

Проверено на соответствие требований действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятии в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Папелишвили Г.Н.