Гражданский кодекс часть 1

ООО «КАПИТЕЛЬ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 22.10.2013 г. № 1304-72/2013 о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания по ч. 1 ст. 4.36 Закона города Москвы от 21.11.2007 г. № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

Заявление мотивировано отсутствием состава административного правонарушения, поскольку в результате деятельности общества не образуются отходы производства и потребления. Общество не осуществляется деятельности в той или иной степени связанной с любым этапом обращения с отходами производства и потребления.

Ответчик представил материалы административного дела в отношении заявителя, в представленном отзыве возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд полагает предъявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 27.09.2013 в 15.45 в ходе проверки выявлен факт совершения ООО «КАПИТЕЛЬ» непредставления в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы до 01 сентября 2013 года данных, необходимых для ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления г. Москвы за отчетный 2012 год что является нарушением требований п. 2.10 и части 3 приложения № 2 к постановлению постановления Правительства Москвы от 14.10.2003 № 865-ПП «О сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы» (протокол № 1304-72/2013 от 14.10.2013).

В ходе проверки ООО «КАПИТЕЛЬ» представлен договор № 472-40 от 01.04.2011 на предоставление коммунальных и эксплуатационных услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...> между ООО «КАПИТЕЛЬ» (пользователь) и ДЕЗ района Кунцево (дирекция) с актами сдачи-приемки предоставленных услуг за 2012-2013гг. (в том числе услуг по вывозу отходов, образующихся в результате деятельности ООО «КАПИТЕЛЬ»), письмо от 26.09.2013 б/№ по вопросам проверки, согласно которому установлено, что в результате хозяйственной деятельности ООО «КАПИТЕЛЬ» в 2012-2013 гг. образовывались отходы ТБО и отработанные люминесцентные (ртутьсодержащие) лампы.

Объемы отходов ТБО и отработанных люминесцентных (ртутьсодержащих) ламп, образовавшихся в результате хозяйственной деятельности ООО «КАПИТЕЛЬ» входят и включены в договор № 472-40 от 01.04.2011 на предоставление коммунальных и эксплуатационных услуг с ГУП ДЕЗ района Кунцево, что подтверждается соответствующими актами за 2012-2013 год.

Таким образом, образование отходов у ООО «КАПИТЕЛЬ» и ведение хозяйственной деятельности подтверждается договором № 472-40 от 01.04.2011 на предоставление коммунальных и эксплуатационных услуг с ДЕЗ района Кунцево с актами сдачи-приемки предоставленных услуг за 2012-2013гг. (в том числе услуг по вывозу отходов, образующихся в результате деятельности ООО «КАПИТЕЛЬ»), свидетельством о государственной регистрации права от 03.04.2009 на нежилое помещение площадью 119,0 кв.м. по указанному адресу, письмом от 26.09.2013 б/№ по вопросам проверки, а также объяснениями от 22.10.2013 ФИО1. представителя ООО «КАПИТЕЛЬ» по доверенности № 27-09/2013 от 27.09.2013.

Данные факты нашли отражение в протоколе об административном правонарушении от 14.10.2013 г. № № 1304-72/2013, составленном в отношении ООО «КАПИТЕЛЬ».

Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы 22.10.2013 г. вынесено постановление № 1304-72/2013 о назначении административного наказания за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, которым привлек общество к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.36 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее – КоАП Москвы) и назначил административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Считая свои права нарушенными, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным и отмене указанного выше постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.36 КоАП Москвы непредставление, несвоевременное представление данных, необходимых для ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления города Москвы, лицом, обязанным в соответствии с правовыми актами города Москвы направлять такие данные, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

В целях реализации Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 N 818 "О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов", а также постановлений Правительства Москвы от 23.05.95 N 436 "О ходе работ по созданию автоматизированной системы экомониторинга", от 28.01.2003 N 34-ПП "О мерах по развитию городской системы сбора и переработки отходов производства и производственного потребления, содержащих вторичное сырье", от 19.11.2002 N 939-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы" и в целях развития и совершенствования системы контроля, учета и управления отходами Правительство Москвы принято постановление Правительства Москвы от 14.10.2003 N 865-ПП "О Сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы", которым утвержден Сводный кадастр отходов производства и потребления города Москвы Порядок формирования и ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления города Москвы.

Кадастр, представляющий собой периодически пополняемый, систематизированный свод данных об отходах производства и потребления, объектах размещения отходов, технологиях использования и обезвреживания отходов, включает классификационный каталог отходов производства и потребления г. Москвы; банк данных об отходах производства и потребления; банк данных о технологиях использования и обезвреживания; реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с приложением 2 постановления Правительства Москвы от 14.10.2003 № 865-ПП «О Сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы», определяющим порядок формирования и ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления г. Москвы, индивидуальные предприниматели и юридические лица, деятельность которых в той или иной степени связана с любым этапом обращения с отходами производства и потребления (образованием, использованием, обезвреживанием, транспортированием, размещением), до первого сентября года, следующего за отчетным годом, представляют в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы данные об отходах производства и потребления в виде информационных форм. После представления и ввода информации в соответствующие разделы Кадастра поставщикам информации выдается талон, подтверждающий факт регистрации индивидуального предпринимателя и юридического лица в Кадастре за соответствующий период.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность на территории города Москвы, до первого сентября года, следующего за отчетным годом, представляют в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы данные об отходах производства и потребления в виде информационных форм (таблицы 1, 2, 3) на электронном (1 экз.) и бумажном носителях (1 экз.) с представлением расчета платы за размещение отходов, согласованного с уполномоченным органом Российской Федерации.

В нарушение указанных выше норм ООО «КАПИТЕЛЬ» до 01.09.2013 г. не представило в Департамент данные об отходах производства и потребления в виде информационных форм на электронном (1 экз.) и бумажных носителях (1 экз.) за отчетный период 2012 года с предоставлением расчета платы за размещение отходов, согласованного с уполномоченным органом Российской Федерации необходимые для ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления.

Довод заявителя о том, что он не осуществляет деятельность по обращению в отходами и не обязано представлять информацию для ведения Сводного кадастра судом отклоняется в связи со следующим.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, а под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Под обращением с отходами следует понимать деятельность по накоплению, сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, при этом названные виды деятельности (за исключением накопления отходов) вправе осуществлять специализированные организации, имеющие специальное разрешение (лицензию). Соответствующее толкование понятия «обращения с отходами» дано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2012г. №15331/11.

Пунктом 3 Приложения N 2 к Сводному кадастру отходов производства и потребления города Москвы установлено, что поставщиками информации для банка данных об отходах производства и потребления являются все индивидуальные предприниматели и юридические лица, деятельность которых в той или иной степени связана с любым этапом обращения с отходами производства и потребления (образованием, использованием, обезвреживанием, транспортированием, размещением).

Таким образом, правонарушение в виде непредставления (несвоевременного представления) данных, необходимых для ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления города Москвы, лицом, обязанным в соответствии с правовыми актами города Москвы направлять такие данные, допущено по вине ООО «КАПИТЕЛЬ», поскольку своими действиями (бездействием) обществом нарушены требования постановления Правительства Москвы от 14.10.2003 г. № 865-ПП «О Сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы», а также ст. 18 Закона города Москвы от 30.11.2005 г. № 68 «Об отходах производства и потребления в городе Москве».

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП Москвы предусмотрена административная ответственность, обществом принято не было.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые могли бы явиться основанием для признания оспариваемого постановления незаконным в силу с п. 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено. Процедура привлечения к административной ответственности заявителем не оспаривается.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Срок, установленный ч.2 ст. 208 АПК, заявителем не пропущен.

В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, ст.ст. 1.5, 2.1, 7.1, 2.9, 4.5 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 167-170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «КАПИТЕЛЬ» (зарегистрировано по адресу: 121351, <...>, ОГРН <***>) о признании незаконными и отмене постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 22.10.2013г. № 1304-72/2013 о привлечении к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 4.36 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Е.А. Аксенова