Гражданский кодекс часть 1

ООО «КАПИТЕЛЬ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 22.10.2013 г. № 1304-72/2013-2 о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания по ст. 8.2 КоАП РФ.

Заявление мотивировано отсутствием состава административного правонарушения, поскольку в результате деятельности общества не образуются отходы производства и потребления. Общество не осуществляется деятельности в той или иной степени связанной с любым этапом обращения с отходами производства и потребления.

Ответчик представил материалы административного дела в отношении заявителя, в представленном отзыве возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд полагает предъявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 27.09.2013 в ходе проверки выявлен факт совершения ООО «КАПИТЕЛЬ» несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, а именно: в ходе плановой выездной проверки установлено, что ООО «КАПИТЕЛЬ» при осуществлении хозяйственной деятельности, по адресу: <...> до 15 января 2013 года не представило отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов на территории ООО «КАПИТЕЛЬ» за 2012 год в Департамент Росприроднадзора по ЦФО (Центральный Федеральный округ).

В ходе проверки ООО «КАПИТЕЛЬ» представлен договор № 472-40 от 01.04.2011 на предоставление коммунальных и эксплуатационных услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...> между ООО «КАПИТЕЛЬ» (пользователь) и ДЕЗ района Кунцево (дирекция) с актами сдачи-приемки предоставленных услуг за 2012-2013гг. (в том числе услуг по вывозу отходов, образующихся в результате деятельности ООО «КАПИТЕЛЬ»), письмо от 26.09.2013 б/№ по вопросам проверки, согласно которому установлено, что в результате хозяйственной деятельности ООО «КАПИТЕЛЬ» в 2012-2013 гг. образовывались отходы ТБО и отработанные люминесцентные (ртутьсодержащие) лампы.

Объемы отходов ТБО и отработанных люминесцентных (ртутьсодержащих) ламп образовавшихся в результате хозяйственной деятельности ООО «КАПИТЕЛЬ» входят и включены в договор № 472-40 от 01.04.2011 на предоставление коммунальных и эксплуатационных услуг с ГУП ДЕЗ района Кунцево, что подтверждается соответствующими актами за 2012-2013 год.

Таким образом, образование отходов у ООО «КАПИТЕЛЬ» и ведение хозяйственной деятельности по адресу: <...> подтверждается договором № 472-40 от 01.04.2011 на предоставление коммунальных и эксплуатационных услуг с ДЕЗ района Кунцево с актами сдачи-приемки предоставленных услуг за 2012-2013 гг. (в том числе услуг по вывозу отходов, образующихся в результате деятельности ООО «КАПИТЕЛЬ»), свидетельством о государственной регистрации права от 03.04.2009 на нежилое помещение площадью 119,0 кв.м. по указанному адресу, письмом от 26.09.2013 б/№ по вопросам проверки, а также объяснениями от 22.10.2013 ФИО1 представителя ООО «КАПИТЕЛЬ» по доверенности № 27-09/2013 от 27.09.2013.

Данные факты нашли отражение в протоколе об административном правонарушении от 14.10.2013 г. № 1304-72/2013-2, составленном в отношении ООО «КАПИТЕЛЬ».

Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы 22.10.2013 г. вынесено постановление № 1304-72/2013-2 о назначении административного наказания за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, которым привлек общество к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначил административное наказание в виде штрафа в размере 105 000 руб.

23.10.2013 г. старшим государственным инспектором города Москвы по охране природы ФИО2 вынесено определение о внесении исправлений в текст постановления от 22.10.2013 г. № 1304-72/2013-2 в части указания статьи, по которой привлекается заявителья, а именно: ст. 8.2 КоАП РФ.

Считая свои права нарушенными, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным и отмене указанного выше постановления.

В соответствии со ст. 8.2 несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) -остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами следует понимать деятельность по накоплению, сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, при этом названные виды деятельности (за исключением накопления отходов) вправе осуществлять специализированные организации, имеющие специальное разрешение (лицензию).

Под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их транспортирования использования, обезвреживания, размещения.

Таким образом, состав упомянутого административного рушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами. Следовательно, все хозяйствующие субъекты обязаны соблюдать при осуществлении деятельности, в ходе которой образуются отходы, требования Закона об отходах производства и потребления, в том числе экологические и санитарно-эпидемиологические требования, установленные действующим законодательством.

Соответствующее толкование понятия «обращения с отходами» дано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2012г. №15331/11.

Следовательно, если в результате хозяйственной деятельности общества образуются отходы, общество обязано соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно- эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I – IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Заполнение и предоставление формы (2-ТП (отходы)) осуществляется на основании приказа Федеральной службы государственной статистики (Министерства экономического развития Российской Федерации) от 28.01.2011 № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» (применяется с отчета за 2010 год, ранее на основании Приказа Федеральной службы государственной статистики от 30.12.2004 № 157 «Об утверждении статистического инструментария для организации Ростехнадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления»).

В рассматриваемом случае ООО «КАПИТЕЛЬ» при осуществлении хозяйственной деятельности до 15 января 2013 года не представило в Департамент Росприроднадзора по ЦФО (Центральный Федеральный округ) отчет за 2012 год об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов на территории ООО «КАПИТЕЛЬ».

Довод заявителя о том, что определение от 23.10.2013 г. об исправлении опечатки полностью изменяет суть и содержание оспариваемого постановления, судом отклоняется, поскольку в протоколе об административном правонарушении от 22.10.2013 г. указано, что он составлен по признакам административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП Москвы предусмотрена административная ответственность, обществом принято не было.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые могли бы явиться основанием для признания оспариваемого постановления незаконным в силу с п. 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Срок, установленный ч.2 ст. 208 АПК, заявителем не пропущен.

В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, ст.ст. 1.5, 2.1, 7.1, 2.9, 4.5 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 167-170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «КАПИТЕЛЬ» (зарегистрировано по адресу: 121351, <...>, ОГРН <***>) о признании незаконными и отмене постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 22.10.2013г. № 1304-72/2013-2 о привлечении к административной ответственности на основании ст. 8.2 КоАП РФ отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Е. А. Аксенова