Гражданский кодекс часть 1

ОАО СК «Альянс» заявлены требования о признании незаконным постановления РО ФСФР России в ЮВР от 14.09.12 г. по делу о привлечении к административной ответственности № 42-12-377/ап и решения Федеральной службы по финансовым рынкам от 02.11.2012 г. № 12-190/рн (с учетом уточнений принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Заявленные требования мотивированы нарушением порядка привлечения к административной ответственности.

Представитель ответчика не признал заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве, в котором указал, что ОАО СК «Альянс» было правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной 19.7.3 КоАП РФ, его вина в совершении данного административного правонарушения доказана материалами дела, порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч.ч. 4, 7 ст.210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как явствует из материалов административного дела, 14.09.12 должностным лицом РО ФСФР России в ЮВР было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 42-12-377/ап о назначении административного наказания ОАО СК «Альянс» в виде административного штрафа в размере 500 000 руб. за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена 19.7.3 КоАП РФ, выраженного в представлении информации не в полном объеме.

Судом установлено, что заявителем был соблюден срок на обращение в суд с указанным заявлением.

Из материалов дела явствует, что 07.09.12 уполномоченным должностным лицом РО ФСФР России в ЮВР в отношении ОАО СК «Альянс» был составлен протокол об административном правонарушении № 42-12-261/пр-ап.

Из содержания указанного протокола следует, что при его составлении представитель Общества участия не принимал, однако в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения заявителя о времени и месте его составления (почтовое уведомление от 05.09.12 о вручении телеграммы).

При этом суд учитывает, что в соответствии с п. 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

Учитывая изложенное, суд полагает, что при составлении протокола об административном правонарушении ответчиком не было допущено существенных нарушений процессуальных требований и условий КоАП РФ, а именно: ч.1 ст.25.1, ч.2 ст.25.4, 28.2 КоАП РФ.

Из представленных доказательств следует, что при рассмотрении административного дела ответчиком были соблюдены процессуальные требования КоАП РФ, а также права привлекаемого к административной ответственности лица. Так, в ходе процессуальных действий принимала участие представитель заявителя ФИО2, действующая на основании доверенности № 1604 от 15.03.12. Кроме того, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения заявителя о времени и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление от 12.09.12 о вручении телеграммы).

При указанных обстоятельствах суд полагает, что ответчиком не было допущено нарушений порядка привлечения к административной ответственности.

Довод заявителя о том, что административное дело рассмотрено в нарушение ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ суд отклоняет как несоответствующий закону, поскольку в данном случае, как следует из смысла приведенной нормы, местом совершения административного правонарушения является не местом нахождения Общества, а местом подлежавшего исполнению действия – представления истребованных документов, т.е. <...>.

Кроме того, суд считает, что административный орган пришел к обоснованному выводу о том, что указанными действиями Общество совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7.3 КоАП РФ.

Так, судом установлено, что ОАО СК «Альянс» является страховой организацией, осуществляющей деятельность на основании лицензии на осуществление страхования.

Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Восточном регионе 18.05.2012 на основании п. 5 ст. 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», в связи с проверочными мероприятиями проводимыми на основании поручения Федеральной службы по финансовым рынкам в адрес Открытого акционерного общества Страховая компания "Альянс" направлен запрос (исх. № 42с-здн-12-ВФ-13/3218 от 18.05.2012).

Согласно запросу (исх. № 42с-здн-12-ВФ-13/3218 от 18.05.2012) Страховой организации надлежало:

1) в срок до 31 мая 2012 г. представить в РО ФСФР России в ЮВР заверенные копии всех имеющихся в распоряжении Страховщика документов по урегулированным
убыткам по договорам страхования имущества физических и юридических лиц,
которые были заявлены в связи с ущербом, причиненным застрахованному
имуществу в результате паводка на территории Республики Мордовия,
произошедшего в 2012 г., в том числе:

- заявлений на заключение договоров страхования;

- договоров страхования со всеми приложениями и дополнительными соглашениями к ним;

- документов, подтверждающих уплату страховых взносов страхователем;

- правил страхования, на основании которых были заключены договоры страхования с приложением образцов используемых документов, а также расчета страховых тарифов к Правилам страхования, с приложением используемой методики актуарных расчетов и указанием источника исходных данных, структуры тарифных ставок;

- заявлений страхователя о страховых выплатах;

- полных комплектов документов по указанным убыткам (с указанием всех входящих и исходящих номеров и дат регистрации документов в страховой организации);

- документов подтверждающих произведение страховых выплат;

- письменные мотивированные отказы в страховой выплате.

2) по неурегулированным на момент подготовки ответа убыткам, документы, в
соответствии с перечнем, содержащемся в п. 1 настоящего запроса, необходимо
представлять в РО ФСФР России в ЮВР по мере урегулирования данных убытков, в
срок до 5 рабочих дней с момента произведения страховых выплат либо принятия
решения об отказах в страховых выплатах.

Согласно уведомлению о вручении почтовой корреспонденции (№ 44303049014071) запрос (исх. № 42с-здн-12-ВФ-13/3218 от 18.05.2012) получен Обществом 29.05.2012.

05.06.2012 в РО ФСФР России в ЮВР поступил ответ Страховой организации (вх. № 42С-12-3033/опз от 05.06.2012) на запрос (исх. № 42с-здн-12-ВФ-13/3218 от 18.05.2012). Согласно ответу (вх. № 42С-12-3033/опз от 05.06.2012): «В ОАО СК «Альянс» поступило 5 заявлений от страхователей по риску «наводнение» в связи с паводком, произошедшим в 2012 г. на территории Республики Мордовия. В настоящее время убытки по данным заявлениям находятся в процессе урегулирования и взяты на контроль».

Согласно п. 5 ст. 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» субъекты страхового дела обязаны представлять по запросам органа страхового надзора информацию, необходимую для осуществления им страхового надзора (за исключением информации, составляющей банковскую тайну).

Согласно заключению консультанта отдела бухгалтерской отчетности, финансового контроля и пруденциального надзора РО ФСФР России в ФИО3 ФИО4 от 09.08.2012 (вн. № 42-12-2772-13 от 09.08.2012) запрос (исх. № 42с-здн-12-ВФ-13/3218 от 18.05.2012) исполнен Страховой организацией не в полном объеме, а именно.

Страховой организацией не представлены по урегулированному убытку – страховой выплате, произведенной 09.07.2012 г. ФИО5 по договору страхования № HI 2-32414212, заверенные копии всех имеющихся в распоряжении Страховщика документов по урегулированным убыткам по договорам страхования имущества физических и юридических лиц, которые были заявлены в связи с ущербом, причиненным застрахованному имуществу в результате паводка на территории Республики Мордовия, произошедшего в 2012 г., в том числе: заявлений на заключение договоров страхования; договоров страхования со всеми приложениями и дополнительными соглашениями к ним; документов, подтверждающих уплату страховых взносов страхователем; правил страхования, на основании которых были заключены договоры страхования с приложением образцов используемых документов, а также расчета страховых тарифов к Правилам страхования, с приложением используемой методики актуарных расчетов и указанием источника исходных данных, структуры тарифных ставок; заявлений страхователя о страховых выплатах; полных комплектов документов по указанным убыткам (с указанием всех входящих и исходящих номеров и дат регистрации документов в страховой организации); документов подтверждающих произведение страховых выплат.

Согласно заключению старшего специалиста 1 разряда общего отдела РО ФСФР России в ФИО6 ФИО7 по состоянию на 09.08.2012 в ответ на запрос (исх. № 42с-здн-12-ВФ-13/3218 от 18.05.2012) от ОАО Страховая компания "Альянс" поступил ответ (вх. № 42С-12-3033/опз от 05.06.2012). Иные ответы на указанный запрос от Страховой организации не поступали.

Срок представления документов по урегулированным убыткам: страховой выплате, произведенной 09.07.2012 г. ФИО5 по договору страхования № Н12-32414212 во исполнение п. 2 запроса (исх. № 42с-здн-12-ВФ-13/3218 от 18.05.2012) истек 16.07.2012.

Действия Открытого акционерного общества Страховая компания "Альянс" квалифицируются как представление информации не в полном объеме и являются нарушением требований п. 5 ст. 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации».

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона выражается в представлении ОАО Страховой компанией "Альянс" информации в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков иди его территориальный орган не в полном объеме.

Доказательства невозможности исполнения запроса РО ФСФР России в ЮВР (исх. №42с-здн-12-ВФ-13/3218 от 18.05.2012) в полном объеме ОАО Страховой компанией "Альянс" в РО ФСФР России в ЮВР не представлены.

В материалах дела отсутствуют данные, подтверждающие, что Открытым акционерным обществом Страховой компанией "Альянс" были приняты все зависящие от него меры по исполнению запроса РО ФСФР России в ЮВР (исх. № 42с-здн-12-ВФ-13/3218 от 18.05.2012).

Кроме того, судом установлено, что при вынесении Постановления ФСФР России учтен характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, его имущественное положение и обстоятельства смягчающие административную ответственность, и на Заявителя наложен административный штраф в минимальном размере, предусмотренном статьей 19.7.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами административного дела подтверждается, что у Заявителя была возможность для соблюдения нарушенных норм, однако им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению таких норм.

Вина заявителя в совершении вменяемого ему правонарушения установлена, поскольку, осуществляя предпринимательскую деятельность в соответствующей организационно-правовой форме, он обязан был знать и соблюдать нормы законодательства о страховой деятельности, предвидеть вредные последствия своего бездействия, а также обеспечить выполнение всех зависящих от него мер по предотвращению правонарушения, при этом, объективных обстоятельств, препятствующих исполнению заявителем обязанностей, возложенных на него законодательством, судом не установлено.

Обстоятельства, которые, по мнению заявителя, свидетельствуют о малозначительности, являются основаниями для смягчения административной ответственности в соответствии со ст.ст. 4.2 и 4.1 КоАП РФ.

При этом, как следует из содержания оспариваемых Постановлений, административное наказание было назначено в минимальном размере в пределах санкции, установленной 19.7.3 КоАП РФ.

В связи с указанным суд полагает, что ФСФР России был сделан обоснованный вывод о допущенных ОАО СК «Альянс» нарушениях требований действующего законодательства, ответственность за совершение которого предусмотрена 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с вышеуказанным заявление о признании незаконным и отмене решения Федеральной службы по финансовым рынкам от 02.11.2012 г. № 12-190/рн, не подлежит удовлетворению.

На сновании изложенного, в соответствии со ст.ст. 1.2, 2.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 67-68, 71,167-170, 176, 208-211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований ОАО СК «Альянс» о признании незаконными и отмене: постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Восточном регионе от 14.09.12 № 42-12-247/пн по делу № 42-12-377/ап о привлечении ОАО СК «Альянс» к административной ответственности по ст. 19.7.3 КоАП РФ и наложении штрафа в размере 500 000 руб., решения Федеральной службы по финансовым рынкам от 02.11.2012 г. № 12-190/рн отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня принятия судебного акта.

Судья О. В. Сизова