Гражданский кодекс часть 1

ОАО «Территориальная генерирующая компания № 2»обратилось с заявлением в арбитражный суд о признании незаконным бездействия Федеральной налоговой службы, выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении отсрочки по уплате налога или об отказе в предоставлении отсрочки по заявлению ОАО «ТГК-2» от 16.07.2009г.

Заявление мотивировано тем, что ответчиком нарушен срок принятия решения, установленный п. 6 ст. 64 НК РФ и п. 5 Приказа ФНС России от 04.10.2006г. №САЭ-3-19/654@. Бездействие ответчика нарушило право заявителя на отсрочку исполнения налоговой обязанности при наличии законных оснований.

Ответчик с требованиями заявителя не согласен по доводам, изложенным в письменных пояснениях, ссылаясь на то, что ФНС России заявление налогоплательщика рассмотрено и принято решение от 19.01.2010г. об отказе в предоставлении отсрочки.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, 15.07.2009г. ОАО «Территориальная генерирующая компания №2» (далее - ОАО «ТГК-2», налогоплательщик) направило в заявление (исх. 0001-01-10-07/2520 от 15.07.2009г.) в Федеральную налоговую службу о предоставлении отсрочки по уплате НДС за второй квартал 2009г. в размере 80 000 000 руб. Общая сумму налога, подлежащего уплате согласно налоговой декларации за 2 квартал 2009г., составила 116 913 789 руб.

Одновременно с заявлением о предоставлении отсрочки по уплате налога в ФНС России налогоплательщиком был представлен пакет обосновывающих право на отсрочку документов, предусмотренных законодательством (копия сопроводительного письма № 0001-01-10-07/2553 от 16.07.2009г.- л.д. 13).

Основанием обращения ОАО «ТГК-2» за предоставлением отсрочки по уплате налога явился факт недофинансирования из бюджета Архангельской области, а именно: факт невыплата 300 000 000 рублей субсидий на компенсацию выпадающих доходов от незапланированного роста цен на топочный мазут в 2008г. Заявителем представлено в материалы дела Постановление 14 ААС от 15.02.2010г. в подтверждение факта недофинансирования .

В соответствии с пп. 4 п.1 ст. 21 налогоплательщики имеют право получать отсрочку, рассрочку или инвестиционный налоговый кредит в порядке и на условиях, установленных НК РФ.

Отсрочка по уплате налога предоставляется на основании заявления заинтересованного лица - налогоплательщика.

Согласно п. 6 ст. 64 НК РФ решение о предоставлении отсрочки (или рассрочки) по уплате налога или об отказе в ее предоставлении принимается уполномоченным органом по согласованию с финансовыми органами (органами государственных внебюджетных фондов) в соответствии со статьей 63 НК РФ в течение одного месяца со дня получения заявления заинтересованного лица.

Аналогичное требование к сроку ответа на заявление налогоплательщика содержится в п. 5 Порядка рассмотрения заявлений о предоставлении отсрочки, рассрочки, инвестиционного кредита по уплате налогов и сборов, утв. Приказом ФНС России от 04.10.2006г. № САЭ-3-19/654@: «общий срок для рассмотрения и принятия решения ФНС о предоставления либо об отказе в предоставлении отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита не должен превышать одного месяца со дня получения заявления налогоплательщика.»

Копия решения о предоставлении отсрочки или рассрочки по уплате налога или об отказе в ее предоставлении направляется уполномоченным органом в трехдневный срок со дня принятия такого решения заинтересованному лицу и в налоговый орган по месту учета этого лица.

Из материалов дела следует и не оспаривается ответчиком, что заявление налогоплательщика получено ФНС России 17.07.2009г.

Как указано заявителем, несмотря на то, что установленный законом срок истек 17.08.2009г., письменное решение о предоставлении отсрочки по уплате налога или об отказе в предоставлении отсрочки ответчиком не принято.

18.09.2009г. налогоплательщик повторно направил в ФНС России заявление о предоставлении отсрочки (исх. № 0001-07-1/3364 от 18.09.2009г.), в котором просил ускорить рассмотрения заявления. На данное письмо ФНС России ответа не представила.

Заявитель считает, что необоснованное бездействие налогового органа, выразившееся в непринятии решения по заявлению ОАО «ТГК-2» о предоставлении отсрочки по уплате НДС за 2 квартал 2009г. привело в тому, что налогоплательщик, находясь в сложной финансовой ситуации, вынужден был для исполнения налоговой обязанности в установленные сроки и в полном объеме привлечь кредитные средства, что повлекло дополнительные финансовые затраты в виде процентов по кредиту; в результате необоснованного бездействия ФНС России ОАО «ТГК-2» не могло воспользоваться законной налоговой преференцией - правом на отсрочку исполнения налоговой обязанности при наличии законных оснований.

Суд считает, что указанные заявителем доводы не являются основанием для признания бездействия ФНС России незаконным.

В соответствии со ст. 137 НК РФ каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если по мнению этого лица такие действия или бездействие нарушают его права.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из представленных ответчиком доказательств следует, что ФНС России, рассмотрев заявление ОАО «ТГК-2», приняла решение от 9.01.2010 № ММ-21-8/32 об отказе в предоставлении отсрочки.

Таким образом, бездействие ФНС России в виде непринятия решения отсутствует.

ФНС России исполнена обязанность по рассмотрению заявления ОАО «ТГК-2» и принятию по нему решения.

То обстоятельство, что решение по заявлению не принято ответчиком в установленный п. 6 ст. 64 НК РФ срок, не является основанием для удовлетворения требования заявителя. Само по себе нарушение срока принятия решения не свидетельствует о нарушении прав налогоплательщика, поскольку ст. 64 НК РФ предусмотрено принятие как решения о предоставлении отсрочки, так и об отказе в предоставлении такой отсрочки. Сам факт подачи налогоплательщиком такого заявления не является основанием принятия положительного решения. Не предусмотрено ст. 64 НК РФ и такого основания для принятия положительного решения, как нарушение срока рассмотрения заявления.

С учетом изложенного и заявленных Обществом оснований, суд считает, что доводы заявителя о том, что именно в результате нарушения ответчиком срока рассмотрения заявления налогоплательщик был вынужден привлечь кредитные средства для исполнения налоговой обязанности, являются несостоятельными. Причинно-следственная связь между нарушением срока рассмотрения заявления ответчиком и исполнением заявителем обязанности по уплате налога отсутствует.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 168, 170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать ОАО «Территориальная генерирующая компания № 2» в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия ФНС России, выразившегося в непринятии в установленный ст. 64 НК РФ срок решения о предоставлении отсрочки по уплате налога или об отказе в предоставлении отсрочки по заявлению ОАО «Территориальная генерирующая компания № 2» от 16.07.09 г.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца после принятия решения и в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Судья Юршева Г.Ю.