Гражданский кодекс часть 1

ГУП города Москвы «Моссвет» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным постановление УФАС по г. Москве № 4-14.31-743/77-16 от 08.07.2016 г. О привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ.

Представитель заявителя явился в судебное заседание, заявленное требование поддерживает.

Представитель заинтересованного лица не явился в судебное заседание, извещен надлежащем образом о времени и месте рассмотрения дела. В материалах дела имеется отзыв ответчика, в котором ответчик считает требования заявителя необоснованными.

Выслушав объяснения представителя заявителя, изучив материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 207 АПК РФ, дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, в адрес Московского УФАС России поступило заявление ООО «Вечерний силуэт» по вопросу нарушения ГУП «Моссвет» (129626, <...>) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением на рынке передачи электрической энергии, в границах своих сетей на территории города Москвы, путем незаконного ограничения режима потребления электрической энергии на объекты ООО «Вечерний силуэт», что повлекло за собой ущемление интересов ООО «Вечерний силуэт», нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением на рынке передачи электрической энергии, в границах своих сетей на территории города Москвы, путем нарушения порядка ценообразования, при энергоснабжении потребителям.

Государственное унитарное предприятие города Москвы «Моссвет» (далее — ГУП «Моссвет») является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного Департаментом имущества города Москвы (распоряжение от 02.11.2004 № 2919-р). Внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1027700073081, с присвоением ИНН/КПП <***>/770301001. Юридический адрес -123104, ул. Бронная Б., 14. Фактический адрес - 129626, <...>.

Согласно письму Региональной Энергетической Комиссии города Москвы (далее — РЭК Москвы) (вх. 27.02.2014 № 5920) ГУП «Моссвет» является сетевой организацией, осуществляющей передачу электрической энергии в границах города Москвы.

Постановлением РЭК Москвы от 20.12.2013 № 419-ээ «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям города Москвы на 2014 год» ГУП «Моссвет» установлен тариф на услуги по передаче электрической энергии по сетям города Москвы на 2014 год.

ООО «Вечерний силуэт» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного единственным участником (Решение от 30.10.2009 №4). Внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1037739694431, с присвоением ИНН/КПП <***>/770501001.

ООО «Вечерний силуэт» на праве собственности владеет нежилым помещением площадью 183,3 кв.м., расположенным по адресу: <...> (далее - Объект), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.11.2007 № 333917 серия 77АД.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств Объекта ООО «Вечерний силуэт» к электрическим сетям ПАО «МОЭСК» опосредовано через сети ГУП «Моссвет», подтверждается разрешением от 06.09.201 № И-10-00-916317/104, выданным ПАО «МОЭСК». Согласно указанному разрешению установленная мощность энергопринимающих устройств объекта ООО «Вечерний силуэт» составляет 80 кВт. Присоединение осуществляется на напряжение 0,38 кВ от сети вводного устройства ГУП «Моссвет», 6,3 кВ от ТП № 181 (ГУП «Моссвет»), 6,3 кВ РТП № 2402 (ГУП «Моссвет»), 6,3 кВ от ЦП , № 179 (Черкизово), 32 (Измайлово), в счет мощности по разрешению № КС-418-17-Зр/19756 от 05.11.2003, выданному СГУП «Мосгорсвет» (правопреемник ГУП «Моссвет») (вх. от 02.03.2015 №6673, от 18.11.2014 № 44260).

Московским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 16.09.2010 ООО «Вечерний силуэт» на основании разрешения от 06.09.2010 № И-10-00-916317/104 и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электроустановок и сооружений напряжением до 1000 В от 09.09.2010 выданы акт осмотра электроустановки № 2.2/680/604-0 и разрешение на допуск в эксплуатацию электроустановки № 2.2/680/604-р (вх. от 02.03.2015 № 6673, от 18.11.2014 № 44260).

На основании разрешения от 06.09.2010 № И-10-00-916317/104 между ООО «Вечерний силуэт» и ГУЛ «Моссвет» подписан акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электроустановок и сооружений напряжением до 1000 В от 09.09.2010, согласно которому электроснабжение Объекта ООО «Вечерний силуэт» осуществляется от ТП№181.

Согласно перечню объектов имущества, передаваемых в хозяйственное ведение ГУП «Моссвет» по состоянию на 31.10.2003, утвержденному Департаментом топливно-энергетического хозяйства, а также акту о приеме-передаче объекта основных средств (кроме зданий, сооружений) от 31.10.2003 № 5-А, ТП № 181 передана ГУП «Моссвет» (от 18.11.2014 № 44260).

Административным органом был сделан вывод об опосредованном присоединении энергопринимающих устройств Объекта ООО «Вечерний силуэт» к электрическим сетям ПАО «МОЭСК».

Разрешение от 06.09.2010 № И-10-00-916317/104 было выдано на основании соглашения о перераспределении мощности между ГУП «Моссвет» и ООО «Вечерний силуэт» от 10.08.2010 и соглашения об опосредованном присоединении при заключении соглашения о перераспределении части присоединенной мощности от 10.08.2010, подписанных между ООО «Вечерний силуэт» и ГУЛ «Моссвет» (вх. от 02.03.2015 № 6673, от 18.11.2014 № 44260, от 29.04.2015 № 14764).

Перераспределение максимальной мощности между юридическими лицами является одним из случаев технологического присоединения и предусмотрено разделом IV Правил технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 34 Правил технологического присоединения перераспределение мощности осуществляется на основании оформленного в соответствии с Правилами технологического присоединения Соглашения лица, присоединенную мощность которого планируется перераспределить, и лица, в пользу которого планируется перераспределение.

На основании акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электроустановок и сооружений напряжением до 1000 В, подписанного между ГУП «Моссвет» и ООО «Вечерний силуэт», 14.10.2011 между ГУП «Моссвет» и Заинтересованным лицом заключен договор на потребление электрической энергии от сетей ГУП «Моссвет» № Э-1112-ОГЭ (далее — Договор энергоснабжения) (вх. от 02.03.2015 № 6673, от 18.11.2014 № 44260).

Согласно пункту 1.2 Договора энергоснабжения электроснабжение осуществляется от электрических сетей ГУП «Моссвет» согласно акту по разграничению балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановок между поставщиком и Потребителем (ООО «Вечерний силуэт»), являющимся неотъемлемой частью указанного договора (вх. от 02.03.2015 № 6673, от 18.11.2014 № 44260).

Исходя из документов, представленных ГУП «Моссвет» и ООО «Вечерний силуэт», а именно счетов, выставленных ГУП «Моссвет» в адрес ООО «Вечерний силуэт» за потребленную Объектом электрическую энергию, потребление электрической энергии в период до 01.10.2014 производилось (вх. от 10.06.2015 № 19987, от 10.06.2015 № 19950).

По смыслу статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации, подача потребителю электрической энергии невозможна без наличия присоединенной электрической сети.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике», запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 г. № 442 (далее — Правила ограничения), устанавливают основы регулирования отношений, связанных с введением полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - потребители), в том числе его уровня (далее -ограничение режима потребления), которое предполагает прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности).

Таким образом, действия ГУП «Моссвет» по ограничению режима потребления электрической энергии Объектом ООО «Вечерний силуэт» совершены в нарушение требований пункта 15 Правил ограничения.

Ограничение режима потребления электрической энергии со стороны ГУП «Моссвет» в отношении энергопринимающих устройств объектов ООО «Вечерний силуэт», при наличии технологического присоединения, договора энергоснабжения и при отсутствии задолженности по оплате электрической энергии, противоречит нормам законодательства Российской Федерации в сфере электроэнергетики.

Действия ГУП «Моссвет» по ограничению режима потребления объектом ООО «Вечерний силуэт», расположенным по адресу: <...>, электрической энергии ущемляют интересы ООО «Вечерний силуэт» ввиду невозможности использования указанного объекта по назначению.

На основании изложенного, УФАС России сделан вывод о нарушении ГУП «Моссвет» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением на рынке передачи электрической энергии, в границах своих сетей на территории города Москвы, путем незаконного ограничения режима потребления электрической энергии на объект ООО «Вечерний силуэт», что повлекло за собой ущемление интересов ООО «Вечерний силуэт».

На основании установления факта нарушения закона о конкуренции, УФАС по Москве принято решение от 24.07.2015 г. № 1-10-1883/77-14.

На основании установленного факта нарушения законодательства УФАС России по Москве ГУП города Москвы «Моссвет» было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.31 Ко АП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1 245 275 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Законность вынесенного УФАС по Московской решения от 24.07.2015 г. № 1-10-1883/77-14 было предметом проверки Арбитражным судом города Москвы в рамках арбитражного дела №А40-144262/15-79-1163.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 29.02.2016 в удовлетворении требований ГУП города Москвы «Моссвет» об оспаривании предписания и решения Комиссии Московского УФАС России от 24.07.2015 по делу № 1-10-1883/77-14 в части пунктов 2, 4, 5 было отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2016 решение Арбитражного суда города Москвы от 29.02.2016 было оставлено без изменений, апелляционная жалоба Администрации - без удовлетворения.

Согласно положениям ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В силу изложенных обстоятельств, решение суда от 29.02.2016 по делу №А40-144262/15-79-1163 имеет преюдициальное значение для настоящего дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Поскольку субъективная сторона правонарушения характеризуется формой вины, а Кодекс об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ) формы вины юридических лиц не выделяет, административный орган учитывал, что у заявителя имелась возможность соблюдения требований закона, но им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению таких требований, вопреки его доводам об обратном.

Вина ГУП «Моссвет» заключается в нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением на рынке передачи электрической энергии, в границах своих сетей на территории города Москвы, путем незаконного ограничения режима потребления электрической энергии на объекты ООО «Вечерний силуэт», что повлекло за собой ущемление интересов ООО «Вечерний силуэт», пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением на рынке передачи электрической энергии, в границах своих сетей на территории города Москвы, путем нарушения порядка ценообразования, при энергоснабжении потребителям.

Полномочия административного органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, предусмотрены ст. 23.48 КоАП РФ.

Порядок составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела, установленные ст. ст. 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, административным органом соблюдены, процессуальные гарантии, предусмотренные ст. ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, — обеспечены.

Срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное правонарушение, установленный ч. ч. 1, 6 ст. 4.5 КоАП РФ и подлежащий исчислению административным органом не пропущен.

Каких-либо процессуальных нарушений, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело и влекущих, исходя из п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» и ч. 2 ст. 211 АПК РФ, безусловную отмену оспариваемого постановления, не допущено.

Административный штраф рассчитан с учетом требований ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ.

Наличие события административного правонарушения в действиях общества подтверждено вступившим в законную силу судебным актом, наличие в действиях заявителя состава правонарушения установлено при рассмотрении дела, сроки и порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности определен с учетом правил, определенных ст. ст. 1.7, 4.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Заявление ГУП города Москвы «Моссвет» о признании незаконным постановление УФАС по г. Москве от 08.07.2016 г. № 4-14.31-743/77-16 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.31 Ко АП РФ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья И.А. Блинникова