Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области, Правительства Белгородской области

к Министерству финансов Российской Федерации

третьи лица: Федеральное казначейство, Управление Федерального казначейства по Белгородской области, Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

о признании недействительными приказов

с участием:

от заявителей: не явились, извещены

от ответчика: ФИО1 (дов. от 20.01.2020 №01-10-08/5)

от Федерального казначейства: ФИО2 (дов. от 13.12.2018 №09-04-11/27059)

УСТАНОВИЛ:

Департамент агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области (далее – Департамент АПК и воспроизводства окружающей среды области, Департамент), Правительство Белгородской области (далее –заявители) обратились в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительными приказов Министерства финансов Российской Федерации (далее – ответчик, Минфин России) от 22.06.2018 №№:1491, 1492, 1493, 1494, 1495, 1496, 1497, 1498, 1499, 1500, 1501, 1502, 1503, 1504 и 1505 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета» (далее - приказы № 1491 - 1505); об обязании возвратить в бюджет Белгородской области денежные средства в размере 159 574 553,82 руб., взысканные 11.07.2018 на основании приказов №1491-1505 (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Федеральное казначейство против удовлетворения требований возражало по доводам, изложенным в возражениях.

Заявители и третьи лица Управление Федерального казначейства по Белгородской области, Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителей и третьих лиц Управление Федерального казначейства по Белгородской области, Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителей не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления и материалов дела, в период с 08.02.2018 по 26.03.2018 в отношении Департамента проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения условий софинансирования при исполнении расходных обязательств субъекта Российской Федерации с использованием субсидий из федерального бюджета, предоставленных Белгородской области в 2015 и 2016 годах.

Указанные контрольные мероприятия проведены в рамках предоставленных пунктом 3 статьи 166.1 и статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) полномочий по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, осуществляемых Федеральным казначейством, в том числе через свои территориальные органы, в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ и пунктами 39 - 43 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1092 (далее - Правила №1092).

По результатам проверки органом внутреннего финансового контроля (пункт 3 статьи 265 БК РФ) оформлен акт камеральной проверки от 26.03.2018 (пункт 44 Правил №1092, далее - Акт проверки), копия которого в тот же день вручена должностному лицу Департамента - ФИО3, о чем имеется подпись и указана дата вручения.

Согласно Акту проверки УФК по Белгородской области в деятельности Департамента выявлены бюджетные нарушения в виде нарушения условий софинансирования, установленных Соглашениями:

от 05.02.2015 №45/17-с (в ред. дополнительных соглашений от 12.07.2015 №117/17-с, от 25.02.2015 №204/17-с, от 12.03.2015 №281/17-с, от 30.04.2015 №634/17-с, от 15.05.2015 №734/17-с, от 11.06.2015 №838/17-с, от 08.07.2015 №1097/17-с, от 11.08.2015 №1205/17-с, от 07.09.2015 №1320/17-с, от 25.09.2015 №1439/17-с, от 30.10.2015 №1671/17-с, от 28.12.2015 №2015/17-с),

от 22.07.2015 №1155/20-с, от 20.05.2015 №747/10-с (по субсидиям на 2015 год) и

от 22.03.2016 №71/10-с (по субсидиям на 2016 год), при исполнении расходных обязательств Белгородской области на реализацию мероприятий в отрасли сельского хозяйства, софинансируемых, в том числе за счет субсидий, предоставленных из федерального бюджета.

Указанное нарушение квалифицируется в соответствии со статьей 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) как нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, определяемых Правилами предоставления и распределения субсидий, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 132 БК РФ, за совершение которого применяется бюджетная мера принуждения в виде бесспорного взыскания суммы средств из бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, в доход федерального бюджета.

Акт проверки и прилагаемые к нему материалы направлены в Федеральное казначейство для принятия решения о направлении в Минфин России уведомления о применении бюджетных мер принуждения (пункты 46, 47 и 71 Правил № 1092).

20.04.2018 УФК по Белгородской области на основании акта в отношении Департаменту АПК и воспроизводства окружающей среды области внесено Представление №11 (далее - Представление) о выявленных нарушениях, а так же о принятии мер по устранению причин и условий их совершения в срок до 21.05.2018.

В Представлении Департаменту АПК и воспроизводства окружающей среды области вменяется 16 эпизодов нарушений, аналогичных тем, которые отражены в Акте от 26.03.2018.

23.05.2018 Федеральное казначейство направило в адрес Министерства финансов Российской Федерации уведомление о применении бюджетных мер принуждения №07-04-04/09-10144 (далее -Уведомление о БМП), в котором в краткой форме отражены обстоятельства бюджетных нарушений, указанных в Акте проверки, и суммы средств субсидий, использованных с нарушением условий софинансирования, подлежащие бесспорному взысканию.

На основании указанного уведомления о БМП министр финансов Российской Федерации издал оспариваемые приказы от 22.06.2018 № 1491 - 1505 по каждому бюджетному нарушению (пункт 1 статьи 306.2 БК РФ), на основании которых из бюджета Белгородской области бесспорно взысканы суммы средств в размерах, указанных в приказах.

Распорядительной частью приказов предписано Федеральному казначейству исполнить в 2018 году бюджетную меру принуждения в отношении Правительства Белгородской области (департамента агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области) путем бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Белгородской области, за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет Белгородской области, в сумме, рассчитанной по состоянию на 23.05.2018, и перечислить взысканные средства в федеральный бюджет на счет получателя 40101810500000001901 «Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Министерство сельского хозяйства Российской Федерации л/с <***>).

В частности, взыскано:

по приказу № 1491 - 687 731,48 руб.;

по приказу № 1492 - 6 264 036,46 руб.;

по приказу № 1493 - 6 506 793,34 руб.;

по приказу № 1494 - 313 493,21 руб.;

по приказу № 1495 - 14 570 002,73 руб.;

по приказу № 1496 - 1 288 464,74 руб.;

по приказу № 1497 - 87 783 412,52 руб.;

по приказу № 1498 - 13 125 476,52 руб.;

по приказу № 1499 - 14 456 715,02 руб.;

по приказу № 1500 - 7 006 277,51 руб.;

по приказу № 1501 – 4,69 руб.;

по приказу № 1502 - 972 580,53 руб.;

по приказу № 1503 - 5 647 501,07 руб.;

по приказу № 1504 - 283 376,25 руб.;

по приказу № 1505 - 668 687,75 руб.

Во вводной части приказы содержат ссылки на основания их издания, такие как: факт бюджетного нарушения в виде нарушения условий предоставления (расходования) субсидии из федерального бюджета, установленных соответствующими Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации, и предоставленных на осуществление мероприятий подпрограмм государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 №717, далее - Программа №717), на Соглашения от 05.02.2015 №45/17-с, от 22.07.2015 №1155/20-с, от 20.05.2015 №747/10-с, от 22.03.2016 №71/10-с и Уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 23.05.2018 №07-04-04/09-10144.

В частности:

в приказе № 1491 указано на нарушение условий предоставления (расходования) в 2015 году субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» (Правила № 1431);

в приказе № 1492 указано на нарушение условий предоставления (расходования) в 2015 году субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» (Правила № 1460);

в приказе № 1493 указано на нарушение условий предоставления (расходования) в 2015 году субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» (Правила № 1460);

в приказе № 1494 указано на нарушение условий предоставления (расходования) в 2015 году субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие молочного скотоводства в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» (Правила № 1460);

в приказе № 1495 указано на нарушение условий предоставления (расходования) субсидий в 2015 году на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов молочного скотоводства в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» (Правила № 1460);

в приказе № 1496 указано на нарушение условий предоставления (расходования) в 2015 году субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства в рамках подпрограммы «Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания» (Правила № 1460);

в приказе № 1497 указано на нарушение условий предоставления (расходования) в 2015 году субсидии на поддержку экономически значимых региональных программ в области растениеводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» (Правила № 1042);

в приказе № 1498 указано на нарушение условий предоставления (расходования) в 2015 году на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов тепличных комплексов в рамках подпрограммы «Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства» (Правила № 624);

в приказе № 1499 указано на нарушение условий предоставления (расходования) в 2015 году субсидии на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» (Правила№ 1370);

в приказе № 1500 указано на нарушение условий предоставления (расходования) в 2015 году субсидии на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности или переданных им в пользование в установленном порядке, за исключением затрат, связанных с проведением проектных и изыскательских работ и (или) подготовкой проектной документации в отношении указанных объектов, в рамках федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы» (Правила № 922, приложение № 7 к Программе);

в приказе № 1501 указано на нарушение условий предоставления (расходования) в 2015 году субсидии на агролесомелиоративные и фитомелиоративные мероприятия в рамках «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы» (Правила № 922, приложение № 7 к Программе);

в приказе № 1502 указано на нарушение условий предоставления (расходования) в 2015 году субсидии на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» (Правила № 598, приложение № 3 к Программе);

в приказе № 1503 указано на нарушение условий предоставления (расходования) в 2015 году субсидии на реализацию мероприятий по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных

пунктов, расположенных в сельской местности, в том числе на развитие сети общеобразовательных организаций в сельской местности, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» (Правила № 598, приложение № 8 к Программе);

в приказе № 1504 указано на нарушение условий предоставления (расходования) в 2016 году субсидии на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» (Правила № 598, приложение № 3 к Программе);

в приказе № 1505 указано на нарушение условий предоставления (расходования) в 2016 году субсидии на реализацию мероприятий по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в том числе на развитие сети общеобразовательных организаций в сельской местности, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» (Правила № 598, приложение № 8 к Программе).

Приказы № № 1491 - 1505 изданы министром финансов Российской Федерации в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 6 статьи 166 и пунктом 1 статьи 306.3 БК РФ, согласно которым министр финансов Российской Федерации имеет право в случае выявления бюджетных нарушений принять решение о бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, и (или) суммы платы за пользование указанными средствами и пеней за их несвоевременный возврат, а также в соответствии с пунктом 10.13 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329.

Не согласившись с указанными приказами, заявители обратились в Арбитражный суд г. Москвы.

Заявитель считает, что приказы не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы Департамента, также заявитель считает, что уровни софинансирования за счет средств федерального и областного бюджетов при несении фактических расходов не нарушены, что остатки средств только областного бюджета при несении совместно расходов за счет двух бюджетов образовались у Белгородской области законно при соблюдении условий софинансирования в связи с чем, по мнению заявителя, не имеется оснований для применения бюджетных мер принуждения.

Отказывая в удовлетворении требований Департамента агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области, Правительства Белгородской области, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно пункту 5 статьи 306.2 БК РФ под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях БК РФ понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных БК РФ бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению.

Из указанных норм БК РФ видно, что БК РФ не предусматривает в качестве оснований для издания Министром финансов Российской Федерации приказа о применении бюджетных мер принуждения иные документы, такие как представление, предписание, извещение о принятии решения о бесспорном взыскании, основанием издания приказа является только уведомление о применении бюджетных мер принуждения.

Под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения пункт 1 статьи 132 БК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 132 БК РФ (в редакции на момент предоставления субсидии) установлено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 БК РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 БК РФ, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Среди межбюджетных трансфертов, указанных статье 129 БК РФ, предусмотрены субсидии.

Частью 3 статьи 7 Закона №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее -Закон № 264-ФЗ) установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать условия предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, критерии и методику (нормативы) определения объема субсидий, предоставляемых субъектам Российской Федерации.

Исходя из указанных норм БК РФ и Закона №264-ФЗ в их системном взаимодействии, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, а также определять уровни объемов и порядок расчета таких объемов предоставляемых субсидий.

Согласно пункту 2 статьи 115 Конституции Российской Федерации и абзацу четвертому статьи 23 Федерального Конституционного закона от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

В соответствии с указанными нормами бюджетного законодательства и в целях реализации Закона №264-ФЗ и мероприятий государственной программы №717 (ее подпрограмм) Правительство Российской Федерации соответствующими постановлениями ввело в действие Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в частности, постановлениями (в ред. действующей в период предоставления субсидий):

№1431 от 27.12.2012 «Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства» (далее - Правила №1431);

№1042 от 17.12.2010 № 1042 «Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации» (далее - Правила №1042);

№1370 от 22.12.2012 «Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока» (далее - Правила №1370);

№1460 от 28.12.2012 «Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» (далее - Правила №1460);

№624 от 24.06.2015 «Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса» (далее - Правила №624);

№922 от 12.10.2013 «Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части прямых понесенных затрат на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы» (далее - Правила №922);

№598 от 15.07.2013 «Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части прямых понесенных затрат на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов» (далее - Правила №598).

Указанными Правилами предусмотрено, что субсидии из федерального бюджета предоставляются на софинансирование исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией государственных программ субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных программ (а также путем передачи средств субсидий в местные бюджеты на софинансирование исполнения расходных обязательств муниципальных образований) в области сельского хозяйства на реализацию мероприятий, установленных такими программами (п. 2 Правил №1431, п. 2 Правил №1042, п. 2 Правил №1370, п. 2, п. 15 - 20, Правил №1460, п. 3 Правил №624, п. 2 и п/п «г» п. 3 Правил №922, п/п «б» п. 2 Правил №598 (приложение №3 к Программе)).

При этом для целей софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации перечень мероприятий, предусмотренных правовыми актами (программами) субъектов Российской Федерации, должен соответствовать нормативным правовым актам Российской Федерации (то есть программам, утвержденным постановлениями Правительства Российской Федерации, подпункт «а» пункта 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 №999).

Указанное требование всех названных Правил является одним из условий предоставления субсидий из федерального бюджета, вытекающее из принципа целевого назначения субсидий, установленного статьёй 38 БК РФ.

Помимо указанного условия, все названные Правила содержат также ряд обязательных условий, к которым отнесены такие как:

наличие утвержденной государственной программы субъекта Российской Федерации (муниципальной программы) (содержащих соответствующие мероприятия);

наличие средств в бюджетах субъектов Российской Федерации (местных бюджетах) на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации (расходных обязательств муниципальных образований) (на реализацию мероприятий программ);

наличие нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, устанавливающих порядок и условия предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации субсидий (за счет собственных средств бюджета субъекта Российской Федерации).

Указанные условия не являются исчерпывающими и свидетельствуют о том, что в случае утверждения субъектом Российской Федерации (далее - субъект РФ) соответствующих федеральной программе мероприятий в программе субъекта РФ по развитию сельского хозяйства, на осуществление которых в бюджете субъекта РФ предусмотрены соответствующие бюджетные обязательства субъекта РФ в виде ассигнований, утвержденных законом о бюджете субъекта РФ на соответствующий финансовый год, и правил субъекта РФ о предоставлении субсидий из бюджета субъекта РФ, Российская Федерация предоставит субсидии на софинансирование таких мероприятий.

Также, кроме указанных условий, Правила содержат финансовые условия предоставления субсидий, определяющие объемы субсидий, порядок расчетов объемов предоставляемых субсидий, уровни софинансирования и порядок использования предоставляемых субсидий с учетом принципа софинансирования.

В частности, соблюдение уровней софинансирования как за счет средств субсидий из федерального бюджета, так и за счет собственных средств бюджета субъекта Российской Федерации, обеспечивается таким условием указанных Правил: в случае если размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на осуществление мероприятия, предусмотренного соответствующей программой, не позволяет обеспечить установленный для субъекта Российской Федерации уровень софинансирования, размер субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации, подлежит уменьшению с целью обеспечения соответствующего уровня софинансирования, а высвобождающиеся бюджетные ассигнования перераспределяются между бюджетами других субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий (п. 16 Правил №1431, п. 15 и 27 Правил №1042, п. 10 и 14 Правил №1370, пункт 25 Правил №1460, п. 16 Правил №624, п. 16 и 22 Правил №922, п. 14 Правил №598).

При этом термин «уровни софинансирования» по смыслу означает пропорцию (процентное соотношение либо соотношение между конкретными суммами средств) между объемами средств субсидии из федерального бюджета и собственными средствами бюджета субъекта РФ на осуществление программных мероприятий.

Применительно к уровням софинансирования, Правила предусматривают порядок расчета такого уровня исходя из расчетного уровня дотаций, направляемых из федерального бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

В частности, Правилами № 1431 (пункт 12) предусмотрен уровень, равный 0,7 / РБО, где РБО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-ro субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год после распределения дотаций, рассчитанный в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2004 №670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации», а 0,7 - средний уровень софинансирования.

Уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации не может быть установлен выше 95 процентов и ниже 70 процентов расходного обязательства.

Указанными Правилами установлено, что уровень софинансирования по субъектам Российской Федерации на финансовый год устанавливает Минсельхоз России.

Аналогичное условие содержат Правила № 1042 (пункт 15), при этом для мероприятий, установленных пунктом 2 Правил №1042, предусмотрены иные уровни софинансирования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, определяемые расчетным способом (п. 8 - п. 13 Правил №1042).

Такое же условие содержат Правила № 370 (пункт 10).

Правила №1460 предусматривают способ дифференцированного расчета размера субсидий в зависимости от наименования мероприятия, предусмотренного пунктом 2 Правил, и варьируется в пределах от 80% до 100% ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации по конкретному кредиту в увязке с конкретным видом субсидии (пункт 6 Правил №1460).

При этом субъекты Российской Федерации предусматривают в своих бюджетах средства на возмещение части процентной ставки по соответствующим кредитам в пределах 20 % ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации по конкретному кредиту в увязке с конкретным видом субсидии, в некоторых случаях - не менее 20 % ставки рефинансирования (пункт 7 Правил № 1460).

Пунктом 8 Правил №1460 установлено, что уровень финансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации по отношению к консолидированному бюджету должен составлять не менее 5 процентов, за исключением инвестиционных кредитов, полученных на развитие мясного скотоводства.

Следовательно, субъекты РФ должны предусматривать в своих законах о бюджетах средства на исполнение расходных обязательств субъекта РФ за счет собственных средств бюджетов субъектов РФ не менее 5 % в зависимости от конкретного мероприятия.

Правилами №624 (пункт 5) предусмотрено, что доля средств федерального бюджета на возмещение части прямых понесенных затрат в общем размере прямых понесенных затрат составляет от 20% до 35 % сметной стоимости объекта в зависимости от вида объекта, на создание и (или) модернизацию которого направляются субсидии. Доля в размере 35% установлена для объектов, находящихся на территории Дальневосточного округа.

При этом в указанном пункте Правил №624 установлено, что субъект РФ вправе дополнительно привлечь средства консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и (или) внебюджетных источников в целях финансового обеспечения части стоимости объекта, превышающей предельное значение стоимости единицы мощности.

Кроме того, пунктом 13 Правил №624 установлено, что соглашением предусматривается адресное распределение субсидии по объектам с указанием сумм финансового обеспечения по каждому инвестиционному проекту (перечень объектов).

Указанные положения в их системном взаимодействии означают, что соглашением о предоставлении субсидии устанавливается не только адресное распределение субсидии и собственных средств субъекта РФ, но и конкретные размеры выделяемых средств, как субсидии за счет федерального бюджета, так и за счет собственных средств бюджета субъекта РФ по каждому объекту.

Правилами №922 (подпункт «г» пункта 3) установлено, что доля средств бюджета субъекта РФ в общем объеме финансового обеспечения расходных обязательств субъекта РФ должна составлять не менее 10%, а по высокодотационным субъектам РФ - не менее 5 %.

При этом доля средств внебюджетных источников для осуществления мероприятий региональной программы (пункт 2 Правил №922) должна составлять не менее 50 % в общем объеме финансового обеспечения региональной программы, а для региональных программ субъектов Дальневосточного округа - не менее 30% (подпункт «ж» пункта 5 Правил №922).

Согласно подпункту «б» пункта 3 Правил № 598 доля расходов бюджета субъекта Российской Федерации в финансировании расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансируемого за счет субсидии, составляет не менее 30 процентов (за исключением высокодотационных субъектов Российской Федерации), а для высокодотационных субъектов Российской Федерации - не менее 5 процентов. При этом субъект Российской Федерации вправе увеличить долю своих расходов в целях сокращения расходов за счет средств бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников (то есть за счет перераспределения средств внутри консолидированного бюджета субъекта РФ, без участия в таком перераспределении средств федерального бюджета (ст. 31 БК РФ).

Таким образом, все указанные Правила предоставления субсидий из федерального бюджета содержат условия софинансирования, определяемые долевым соотношением между средствами субсидии из федерального бюджета и средствами бюджета субъекта РФ, направляемыми на исполнение расходных обязательств субъекта РФ.

При этом Правила содержат верхний и нижний пределы средств, предоставляемых из федерального бюджета, а конкретное соотношение объемов средств федерального и регионального бюджетов устанавливается в заключаемом между Минсельхозом России и высшим исполнительным государственным органом субъекта РФ Соглашении о предоставлении субсидий из федерального бюджета, когда стороны согласуют между собой уровни софинансирования, устанавливая в Соглашении конкретные суммы расходов за счет двух бюджетов (в том числе консолидированного бюджета субъекта РФ) на выполнение мероприятий региональной программы, и одновременно принимают на себя расходные обязательства в объемах сумм бюджетных средств, указанных в Соглашении.

Согласно абзацу двадцатому статьи 6 БК РФ под расходными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Под бюджетными обязательствами понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году (абзац 21 статьи 6 БК РФ).

Кроме того, указанные обязательства одновременно являются публичными обязательствами Российской Федерации и субъекта РФ в силу абзаца 22 статьи 6 БК РФ, согласно которому под публичными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации).

Согласно пункту 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Все приведенные Правила содержат положения об обязательном возврате остатков средств субсидии, неиспользованной в текущем финансовом году субъектом Российской Федерации, в федеральный бюджет по окончании соответствующего финансового года (п. 23 Правил № 1431, п. 30 Правил №1042, п. 21 Правил №1370, п. 29 Правил №1460, п. 23 Правил №624, п. 22 Правил №922, п. 22 Правил №598).

Также Правилами предусмотрено условие принудительного возврата средств (путем взыскания) неиспользованных субсидий либо использованных с нарушением целевого назначения или условий предоставления (расходования) субсидий, а также в случае отсутствия потребности в субсидиях (п. 23 - 26 Правил №1431, п. 31 и 32 Правил №1042, п. 23 и 24 Правил №1370, п. 26, 35 и 36 Правил №1460, п. 23 - 26 Правил №624, п. 20 - 22 Правил №922, п. 22 и 23 Правил №598, п. 22 Правил №999).

Положения, регулирующие обязательный и принудительный возврат неиспользованных средств субсидий (межбюджетных трансфертов) и (или) образовавшихся их остатков в федеральный бюджет, предусмотрены пунктом 5 статьи 242 БК РФ.

Положения пункта 5 статьи 242 БК РФ являются императивными и подлежат неукоснительному соблюдению всеми участниками бюджетных отношений (в том числе межбюджетных отношений).

Кроме того, все указанные Правила содержат условие о заключении соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета между исполнителем Государственной программы Российской Федерации (в настоящем случае - Минсельхоз России) и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, перечень положений которых определяется в соответствии с Правилами №999 (п. 13 Правил №1431, п. 20 Правил №1042, п. 11 Правил №1370, п. 23 Правил №1460, п. 12 Правил №624, п. 14 и 15 Правил №922, п. 10 Правил №598 и п. 9, 10 и 12 Правил №999).

Такие соглашения являются основанием для предоставления субсидий из федерального бюджета, при этом в них конкретизируются условия предоставления субсидий, их размеры (в том числе за счет средств субъекта Российской Федерации), положения об ответственности сторон за неисполнение условий соглашений (использование, расходование субсидий), Правил предоставления субсидий, и меры, предусмотренные бюджетным законодательством за нарушение положений бюджетного законодательства.

Таким образом, с учетом вышеуказанных положений БК РФ об обязательствах, Российская Федерация и Белгородская область, заключая Соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета, и, предусматривая в Соглашениях конкретные суммы расходных обязательств за счет двух бюджетов, вытекающие из федерального закона о федеральном бюджете, распоряжений Правительства Российской Федерации о предоставлении субсидий, из закона Белгородской области об областном бюджете на соответствующие года (2015 и 2016) и региональной программы развития сельского хозяйства, одновременно принимают на себя публичные обязательства по осуществлению соответствующих расходов на выполнение мероприятий как федеральной программы № 717, так и региональной программы, на софинансирование которой в соответствующей пропорции предоставляются субсидии из федерального бюджета.

Во исполнение государственной программы №717, указанных Правил между Минсельхозом России и Правительством Белгородской области (в лице начальника Департамента АПК Белгородской области) заключены Соглашения от 05.02.2015 №45/17-с (далее - Соглашение №45/17-с) о предоставлении субсидий из федерального бюджета Белгородской области в 2015 году и от 27.01.2016 №15/17-с (далее - Соглашение №15/17-с) о предоставлении субсидий из федерального бюджета Белгородской области в 2016 году.

Предметом Соглашения №45/17-с (в том числе в ред. доп. соглашений, приложение № 1 к Соглашению) является предоставление из федерального бюджета субсидий, в том числе на мероприятия: «субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» (приказ № 1491); «субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» (приказ № 1492); «субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» (приказ № 1493); «субсидии на возмещение процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие молочного скотоводства рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» (приказ № 1494); «субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов молочного скотоводства в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» (приказ № 1495); «субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства в рамках подпрограммы «Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания» (приказ № 1496); «субсидии на поддержку экономически значимых региональных программ в области растениеводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» (приказ № 1497); «субсидии на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов тепличных комплексов в рамках подпрограммы «Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства» (приказ № 1498); «субсидии на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» (приказ № 1499).

Также между Минсельхозом России и Правительством Белгородской области заключено Соглашение от 22.07.2015 №1155/20-с (далее - Соглашение № 1155/20-с), предметом которого является предоставление Белгородской области из федерального бюджета субсидий на мероприятия:

«субсидии на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности или переданных им в пользование в установленном порядке, за исключением затрат, связанных с проведением проектных и изыскательских работ и (или) подготовкой проектной документации в отношении указанных объектов, в рамках федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы» (приказ №1500);

«субсидии на агролесомелиоративные и фитомелиоративные мероприятия в рамках федеральной целевой «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы» (приказ №1501).

Помимо указанных Соглашений, между Минсельхозом России и Правительством Белгородской области заключено Соглашение от 20.05.2015 №747/10-с о предоставлении Белгородской области из федерального бюджета субсидий на мероприятия:

«субсидии на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов» в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» (приказ №1502);

«субсидии на реализацию мероприятий по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности» в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» (приказ №1503).

В целях субсидирования Белгородской области в 2016 году между Минсельхозом России и Правительством Белгородской области заключено Соглашение от 22.03.2016 №71/10-с (далее - Соглашение № 71/10-с) на предоставление субсидий из федерального бюджета на осуществление мероприятий:

В соответствии с пунктом 1.3 указанных Соглашений высший исполнительный орган использует субсидии, указанные в пункте 1.2 Соглашений (имеет ссылку на приложение № 1 к Соглашениям, установлен перечень субсидий с указанием сумм бюджетных средств), в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации в пределах годовых объемов субсидий, утвержденных Белгородской области.

Пунктами 2.2.1 Соглашений (п. 2.2.4 Соглашений №747/10-с и №71/10-с) установлено обязательство высшего исполнительного органа о финансировании расходов по направлениям и в объемах, установленных в приложениях № 1 и № 2 Соглашений (в приложении № 1 указаны федеральные средства на субсидии, в приложении № 2 - бюджетные средства Белгородской области, т.е. расходные обязательства).

Пунктом 3.4 Соглашения №45/17-с предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Соглашению, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Соглашения.

Пунктом 2.2.6 Соглашения №1155/20-с предусмотрено обязательство высшего исполнительного органа обеспечить выполнение обязательств по финансированию мероприятий в объемах, предусмотренных в приложении № 2 к Соглашению (расходы областного бюджета).

Этим же Соглашением закреплено обязательство высшего исполнительного органа по возврату остатков средств субсидии из федерльного бюджета, не использованных на 01 января текущего финансового года (пункт 2.2.8 Соглашения №1155/20-с).

Пункт 3.3 Соглашения №1155/20-с идентичен пункту 3.4 Соглашения №45/17-с об ответственности сторон за неисполнение обязательств.

Пунктом 2.2.10 Соглашений №747/10-с и № № 71/10-с предусмотрено обязательство высшего исполнительного органа субъекта РФ о возврате остатков средств субсидии, предоставленных из федерального бюджета, возникших на 1 января текущего финансового года, а также условие о взыскании невозвращенных средств субсидии в федеральный бюджет.

Кроме того, Соглашениями №1155/20-с, №747/10-с и №71/10-с (пункт 1.4) предусмотрено, что размер предусмотренных субсидий подлежит сокращению в случае, если размер средств, предусмотренных в бюджете Белгородской области на реализацию мероприятий Программы не позволяет обеспечить установленную долю расходов бюджета Белгородской области в финансировании расходного обязательства Белгородской области за счет субсидий.

Указанные выше условия Соглашений в их совокупности позволяют прийти к выводу, что в случае сокращения расходных обязательств Белгородской области, подлежащих исполнению в объемах, установленных Соглашениями, предоставленные средства субсидий из федерального бюджета подлежат сокращению, а возникшие остатки субсидий по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежат возврату в федеральный бюджет. В случае невозврата остатков субсидий в федеральный бюджет, последние подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

В то же время указанные условия Соглашений устанавливают принцип соблюдения долей между средствами субсидий и собственными средствами бюджета Белгородской области при расходовании бюджетных средств, то есть принцип соблюдения пропорции между средствами двух бюджетов при софинансировании расходных обязательств Белгородской области, который областью при осуществлении фактических расходов был нарушен.

При соблюдении указанных условий (пропорции) и, в случае сокращения общего объема расходов (за счет двух бюджетов) в результате, например, эффективного проведения торгов, такое сокращение расходов не может возникнуть только у бюджета области, оно возникает также и в отношении средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета. При этом установленная Соглашениями пропорция средств бюджетов, вытекающая из объемов принятых сторонами расходных обязательств, должна применяться к общему остатку неиспользованных бюджетных средств при осуществлении программных мероприятий.

Возникновение остатка средств только в средствах области указывает на нарушение баланса интересов Российской Федерации, предоставившей субсидии, которые были израсходованы областью в полном объеме (то есть с перерасходом), а средства области при этом незаконно сэкономлены в нарушение взятых на себя расходных обязательств, под предлогом соблюдения уровней софинансирования, установленных Минсельхозом России, которые обоюдно не были приняты во внимание при заключении Соглашений.

Соответственно, при фактическом расходовании бюджетных средств как федерального, так и областного бюджетов, Белгородская область не вправе в одностороннем порядке применять такие уровни софинансирования в обход условий Соглашений и в целях оправдания получения остатков (экономии) средств областного бюджета.

Следовательно, орган внутреннего финансового контроля пришел к обоснованным выводам о нарушении условий софинансирования при фактическом исполнении расходных обязательств Белгородской области Департаментом АПК и ВОС Белгородской области.

О нарушении условий софинансирования указано в акте проверки и уведомлении о БМП.

Кроме того, указанные выводы контрольного органа основаны на отчетах о расходовании бюджетных средств, в том числе субсидий, которые Департамент АПК и ВОС Белгородской области направлял в Минсельхоз России, а также на платежных документах, полученных в процессе контрольных мероприятий.

Направление таких отчетов предусмотрено условиями указанных выше Соглашений.

При этом суд отмечает, что оспаривая приказы, заявитель, по сути, оспаривает сведения своих же отчетов, на основе сведений из которых, отраженных в уведомлении о БМП, приняты данные приказы.

В частности, из уведомления о БМП следует, что на мероприятие «Оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» (раздел I, Мероприятие I) общий объем средств за счет субсидии из федерального бюджета и средств бюджета Белгородской области (далее - за счет средств двух бюджетов) был предусмотрен в размере 718 933 900 рублей 00 копеек, из которых:

- за счет средств федерального бюджета (субсидия) 534 933 900 рублей;

- за счет бюджета Белгородской области 184 000 000 рублей.

Фактический расход средств двух бюджетов на осуществление Мероприятия I составил 718 009 611,08 рублей, из которого:

за счет средств федерального бюджета (субсидия) 534 933 900 рублей;

за счет бюджета Белгородской области 183 073 711,08 рублей.

Из указанных объемов фактических расходов за счет двух бюджетов видно, что субъектом РФ получена экономия средств, тогда как средства федерального бюджета израсходованы полностью.

Нарушение условий софинансирования выразилось в перерасходе средств федерального бюджета на сумму 687 731,48 руб., что отражено в приказе № 1491.

На мероприятие «Возмещение на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» (Мероприятие II) был предусмотрен общий объем расходов за счет средств двух бюджетов в размере 2 132 546 900 рублей, из них:

за счет средств федерального бюджета (субсидия) 1 749 359 900 рублей,

за счет бюджета Белгородской области 383 187 000 рублей.

Фактический расход средств двух бюджетов на Мероприятие II составил 2 124 910 763,19 руб., из них:

за счет средств федерального бюджета (субсидия) 1 749 359 900 рублей,

за счет бюджета Белгородской области 375 550 863,19 рублей.

Из указанных сумм видно, Белгородской областью получена экономия средств, тогда как средства федерального бюджета израсходованы полностью.

Нарушение условий софинансирования выразилось в перерасходе средств федерального бюджета на сумму 6 264 036,46 руб., что отражено в приказе №1492.

На мероприятие «Возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» (Мероприятие III) был предусмотрен общий объем расходов за счет средств двух бюджетов в размере 725 093 000 рублей, из них

за счет средств федерального бюджета (субсидия) 634 093 000 рублей,

за счет бюджета Белгородской области 91 000 000 рублей.

Фактический расход средств двух бюджетов на Мероприятие III составил 717 652 403 рубля 27 копеек, их них:

за счет средств федерального бюджета (субсидия) 634 093 000 рублей,

за счет бюджета Белгородской области 83 559 403,27 рубля.

Нарушение условий софинансирования выразилось в перерасходе средств федерального бюджета на сумму 6 506 793,34 руб., что отражено в приказе № 1493.

На мероприятие «Возмещение процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие молочного скотоводства рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» (Мероприятие IV) был предусмотрен общий объем расходов за счет средств двух бюджетов в размере 5 365 600 рублей, из них:

за счет средств федерального бюджета (субсидия) 3 749 600 рублей,

за счет бюджета Белгородской области 1 616 000 рублей.

Фактический расход средств двух бюджетов на Мероприятие IV составил 4 916 997,71 руб., их них:

за счет средств федерального бюджета (субсидия) 3 749 600 рублей,

за счет бюджета Белгородской области 1 167 397,71 руб.

Нарушение условий софинансирования выразилось в перерасходе средств федерального бюджета на сумму 313 493,21 руб., что отражено в приказе №1494.

На мероприятие «Возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов молочного скотоводства в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» (Мероприятие V) был предусмотрен общий объем расходов за счет средств двух бюджетов в размере 230 072 500 рублей, из них:

за счет средств федерального бюджета (субсидия) 180 072 500 рублей,

за счет бюджета Белгородской области 50 000 000 рублей.

Фактический расход средств двух бюджетов на Мероприятие V составил 211 456 903,77 руб., их них:

за счет средств федерального бюджета (субсидия) 180 072 500 рублей,

за счет бюджета Белгородской области 31 384 403,77 руб.

Нарушение условий софинансирования выразилось в перерасходе средств федерального бюджета на сумму 14 570 002,73 рубля, что отражено в приказе № 1495.

На мероприятие «Возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства в рамках подпрограммы «Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания» (Мероприятие VI) был предусмотрен общий объем расходов за счет средств двух бюджетов в размере 727 609 600 рублей, из них:

за счет средств федерального бюджета (субсидия) 621 836 600 рублей,

за счет бюджета Белгородской области 105 773 000 рублей.

Фактический расход средств двух бюджетов на Мероприятие VI составил 726 101 970,32 рубля, их них:

за счет средств федерального бюджета (субсидия) 621 836 600 рублей,

за счет бюджета Белгородской области 104 265 370,32 руб.

Нарушение условий софинансирования выразилось в перерасходе средств федерального бюджета на сумму 1 288 464,74 руб., что отражено в приказе №1496.

На мероприятие «Поддержка экономически значимых региональных программ в области растениеводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» (Мероприятие VII) был предусмотрен общий объем расходов за счет средств двух бюджетов в размере 536 628 000 рублей, из них:

за счет средств федерального бюджета (субсидия) 269 628 000 рублей,

за счет бюджета Белгородской области 267 000 000 рублей.

Фактический расход средств двух бюджетов на Мероприятие VII составил 361 916 779 рублей, их них:

за счет средств федерального бюджета (субсидия) 269 628 000 рублей,

за счет бюджета Белгородской области 92 288 779 рублей.

Нарушение условий софинансирования выразилось в перерасходе средств федерального бюджета на сумму 87 783 412,52 руб., что отражено в приказе № 1497.

На мероприятие «Возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов тепличных комплексов в рамках подпрограммы «Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства» (Мероприятие VIII) был предусмотрен общий объем расходов за счет средств двух бюджетов в размере 55 190 400 рублей, из них:

за счет средств федерального бюджета (субсидия) 25 390 400 рублей,

за счет бюджета Белгородской области 29 800 000 рублей.

Фактический расход средств двух бюджетов на Мероприятие VIII составил 26 659 920 рублей, их них:

за счет средств федерального бюджета (субсидия) 25 390 400 рублей,

за счет бюджета Белгородской области 1 269 520 рублей.

Нарушение условий софинансирования выразилось в перерасходе средств федерального бюджета на сумму 13 125 476,52 руб., что отражено в приказе № 1498.

На мероприятие «субсидии на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» (Мероприятие IX) был предусмотрен общий объем расходов за счет средств двух бюджетов в размере 245 050 200 рублей, из них:

за счет средств федерального бюджета (субсидия) 166 733 200 рублей,

за счет бюджета Белгородской области 78 317 000 рублей.

Фактический расход средств двух бюджетов на Мероприятие IX составил 223 802 956,46 рублей, их них:

за счет средств федерального бюджета (субсидия) 166 733 200 рублей,

за счет бюджета Белгородской области 57 069 756,46 руб.

Нарушение условий софинансирования выразилось в перерасходе средств федерального бюджета на сумму 14 456 715,02 руб., что отражено в приказе № 1499.

На мероприятие «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности или переданных им в пользование в установленном порядке, за исключением затрат, связанных с проведением проектных и изыскательских работ и (или) подготовкой проектной документации в отношении указанных объектов, в рамках федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы» (Мероприятие X) был предусмотрен общий объем расходов за счет средств двух бюджетов в размере 65 835 000 рублей, из них:

за счет средств федерального бюджета (субсидия) 40 740 000 рублей,

за счет бюджета Белгородской области 25 095 000 рублей.

Фактический расход средств двух бюджетов на Мероприятие X составил 54 513 000,46 руб., их них:

за счет средств федерального бюджета (субсидия) 40 740 000 рублей,

за счет бюджета Белгородской области 13 773 000,46 руб.

Нарушение условий софинансирования выразилось в перерасходе средств федерального бюджета на сумму 7 006 277,51 руб., что отражено в приказе № 1500.

На мероприятие «Агролесомелиоративные и фитомелиоративные мероприятия в рамках федеральной целевой «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы» (Мероприятие XI) был предусмотрен общий объем расходов за счет средств двух бюджетов в размере 43 727 000 рублей, из них:

за счет средств федерального бюджета (субсидия) 9 277 000 рублей,

за счет бюджета Белгородской области 34 450 000 рублей.

Фактический расход средств двух бюджетов на Мероприятие XI составил 43 726 977,90 руб., их них:

за счет средств федерального бюджета (субсидия) 9 277 000 рублей,

за счет бюджета Белгородской области 34 449 977,90 руб.

Нарушение условий софинансирования выразилось в перерасходе средств федерального бюджета на сумму 4,69 руб., что отражено в приказе № 1501.

На мероприятие «Реализация мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов» в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» (Мероприятие XII) был предусмотрен общий объем расходов за счет средств двух бюджетов в размере 81 861 000 рублей, из них:

за счет средств федерального бюджета (субсидия) 57 061 000 рублей,

за счет бюджета Белгородской области 24 800 000 рублей.

Фактический расход средств двух бюджетов на Мероприятие XII составил 80 465 714 рублей, их них:

за счет средств федерального бюджета (субсидия) 57 061 000 рублей,

за счет бюджета Белгородской области 23 404 714 рублей.

Нарушение условий софинансирования выразилось в перерасходе средств федерального бюджета на сумму 972,53 руб., что отражено в приказе №1502.

На мероприятие «Реализация мероприятий по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности» в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» (Мероприятие XIII) был предусмотрен общий объем расходов за счет средств двух бюджетов в размере 50 214 000 рублей, из них:

за счет средств федерального бюджета (субсидия) 8 080 000 рублей,

за счет бюджета Белгородской области 42 134 000 рублей.

Фактический расход средств двух бюджетов на Мероприятие XIII составил 15 117 017,49 руб., их них:

за счет средств федерального бюджета (субсидия) 8 080 000 рублей,

за счет бюджета Белгородской области 7 037 017,49 руб.

Нарушение условий софинансирования выразилось в перерасходе средств федерального бюджета на сумму 5 647 501,07 руб., что отражено в приказе № 1503.

На мероприятие в 2016 году «Реализация мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов» в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» (Мероприятие XIV) был предусмотрен общий объем расходов за счет средств двух бюджетов в размере 108 720 600 рублей, из них:

за счет средств федерального бюджета (субсидия) 60 409 600 рублей,

за счет бюджета Белгородской области 48 311 000 рублей.

Фактический расход средств двух бюджетов на Мероприятие XIV составил 108 210 601 рублей, их них:

за счет средств федерального бюджета (субсидия) 60 409 600 рублей,

за счет бюджета Белгородской области 47 801 001 рублей.

Нарушение условий софинансирования выразилось в перерасходе средств федерального бюджета на сумму 283 376,25 руб., что отражено в приказе №1504.

На мероприятие в 2016 году «Реализация мероприятий по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности» в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» (Мероприятие XV) был предусмотрен общий объем расходов за счет средств двух бюджетов в размере 91 337 000 рублей, из них:

за счет средств федерального бюджета (субсидия) 8 590 000 рублей,

за счет бюджета Белгородской области 82 747 000 рублей.

Фактический расход средств двух бюджетов на Мероприятие XV составил 84 226 879,76 руб., их них:

за счет средств федерального бюджета (субсидия) 8 590 000 рублей,

за счет бюджета Белгородской области 75 636 879,76 руб.

Нарушение условий софинансирования выразилось в перерасходе средств федерального бюджета на сумму 668 687,75 руб., что отражено в приказе №1505.

Таким образом, из приведенных результатов контроля исполнения бюджетных и расходных обязательств Белгородской области следует, что Департамент АПК и ВОС Белгородской области в отсутствие экономических оснований сократил расходные обязательства за счет средств бюджета Белгородской области и неосновательно получил экономию средств бюджета Белгородской области за счет перерасхода средств федерального бюджета на общую сумму 159 574 553,82 руб., предоставленных Белгородской области как публично-правовому образованию, на исполнение расходных обязательств области, тем самым нарушил условия софинансирования, установленные Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации и Соглашений о предоставлении субсидий. При этом, сократив свои расходные обязательства, по сути, не исполнив собственный закон об областном бюджете, Белгородская область выявила снижение потребности в бюджетных средствах на указанные программные мероприятия, в том числе за счет предоставленных субсидий из федерального бюджета, которые исходя из указанных обстоятельств были получены в бюджет области в повышенном размере с нарушением бюджетного законодательства.

Само по себе нарушение условий софинансирования расходных обязательств, допущенное Белгородской областью, указывает на нарушение условий предоставления (расходования) средств субсидий из федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Пунктом 2 статьи 306.2 БК РФ предусмотрены бюджетные меры принуждения, к которым, в том числе отнесено бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 306.8 БК РФ нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Таким образом, суд приходит к выводу, что приказы Минфином России изданы обоснованно и направлены на восстановление баланса интересов публично-правового образования - Российской Федерации, за счет перерасхода средств бюджета которой Белгородская область получила необоснованную экономию средств областного бюджета при снижении общей потребности в средствах федерального бюджета.

Довод заявителя о достижении показателей результативности предоставления субсидии при таких обстоятельствах является несостоятельным, поскольку не может оправдывать получение экономии средств областного бюджета за счет перерасхода средств федерального бюджета.

Кроме того, Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2020 по делу №А08-4444/2018, суд признал законным и обоснованным представление Управления Федерального казначейства по Белгородской области от 20.04.2018 №11, вынесенное по итогам внеплановой камеральной проверки соблюдения условий софинансирования субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в департаменте агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания недействительными приказов отсутствуют, оспариваемые приказы являются законными, обоснованными, приняты в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и не нарушают прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 69, 71, 110, 167-170, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Департамента агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области, Правительства Белгородской области – отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин