Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу обратилось с требованием о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ.

Заявленные требования обоснованы нарушением ФГУП «Почта России» условий, предусмотренных лицензией.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч.5 ст.228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Ответчик представил отзыв на иск, в котором указывает на не направление заявителем в его адрес приказа и акта о проведении проверки, а также на нарушение заявителем срока передачи протокола об административном правонарушении в суд и отсутствие события административного правонарушения.

Суд, рассмотрев представленные материалы, оценив представленные доказательства, установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 29.12.2012 № 1482, было рассмотрено обращение ФИО1 о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи ФГУП «Почта России».

ФГУП «Почта России» является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

В соответствии с пп. 2.1 и 2.2 Устава ФГУП «Почта России», получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи -предметом деятельности.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежат рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 17 Федерального закона № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п. 1 ст. 46 Закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

В результате рассмотрения обращения было установлено, что ФГУП «Почта России» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушением п. 5 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 108074 от 11.04.2013, п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

ФГУП «Почта России» в нарушение п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 108074 от 11.04.2013, выданной Роскомнадзором, согласно которым лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи от 31.07.2014 № 234 (далее -Правил) и пп. "б" п. 46 Правил допустило утерю почтового отправления RI017957665CN.

Согласно материалам административного дела, по документам, представленным ГЦМПП - филиалом ФГУП "Почта России", заявителем установлено, что заказной мелкий пакет RI017957665CN поступил на территорию России 06.04.2015 и в тот же день был принят в Авиационный отдел перевозки почты Шереметьево, откуда 07.04.2015 направлен в Международный логистический центр Внуково.

Указанное почтовое отправление 08.04.2015 было зарегистрировано в MP ЛЦ Внуково, 09.04.2015 выпущено таможенной службой и в дальнейшей обработке не значиться.

Таким образом, утрата заказного мелкого пакета RI017957665CN произошла по вине MP ЛЦ Внуково ОСП АСЦ - филиала ФГУП "Почта России".

Согласно п. 46 Правил операторы почтовой связи обязаны:

а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы
в установленные сроки;

б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых
отправлений и почтовых переводов;

в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с
нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в
области почтовой связи, и условиями договора;

г) оказывать в установленных законодательством Российской Федерации
случаях и порядке содействие уполномоченным государственным органам,
осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение
безопасности Российской Федерации при проведении оперативно-розыскных
мероприятий и следственных действий;

д) соблюдать тайну связи.

В соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона от 14.11.2002, № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», ответственность за деятельность филиала и представительства унитарного предприятия несет создавшее их унитарное предприятие.

ФГУП "Почта России" не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм нормативов и лицензионных условий в соответствии с п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 108074 от 11.04.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным решением (лицензией).

Тем самым, ФГУП «Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения лицензионных условий и взятых на себя обязательств в части обеспечения качества услуг почтовой связи.

По результатам рассмотрения обращения специалистом-экспертом отдела надзора в сфере почтовой связи Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу ФИО2 31.07.2015 был составлен протокол об административном правонарушении в области связи №01-1-41-15-1851 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)) в отношении ФГУП «Почта России».

Протокол от 31.07.2015 г. составлен в отсутствии законного представителя юридического лица - ФГУП «Почта России».

Законный представитель ФГУП «Почта России» уведомлен надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (уведомление от 27.07.2015г. №24157-02-11/77, направлено и принято специалистом ФГУП «Почта России» ФИО3).

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях ФГУП «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В связи с чем, имеются все необходимые основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.1 ч.3 КоАП РФ.

Материалами дела установлено, что лицензионные требования заявителем не соблюдены, что не оспаривается ответчиком.

При указанных обстоятельствах факт допущенных ответчиком нарушений суд полагает установленным.

Таким образом, в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Имеется и вина ответчика в его совершении, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы ответчика о несоблюдении заявителем срока направления в суд протокола об административно правонарушении признаются судом несостоятельным, поскольку, как установлено судом, факт совершения ФГУП «Почта России» административного правонарушения в полном объеме доказан материалами административного дела, кроме того на день принятия судебного решения срок давности привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Вменяемое предприятию правонарушение исходя из его существа, согласно которому нарушение условий, предусмотренных лицензией, повлекло нарушение прав конкретного потребителя, исходя из цели законодательства о защите прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан на получение надлежащей услуги, непосредственно посягает на права потребителя.

При указанных обстоятельствах срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела составляет один год со дня обнаружения административного правонарушения.

Доводы ответчика о не направлении административным органом в адрес ФГУП «Почта России» приказа либо распоряжения о проведении проверки, судом отклоняются, поскольку, как установлено судом акт и распоряжение о проведении проверки административным органом не составлялись, в то время как протокол был составлен на основании обращения гражданина ФИО1 и исследования дополнительных документов, затребованных административным органом, при этом судом также установлено, что выездная проверка деятельности ФГУП «Почта России» административным органом не проводилась, а, следовательно, акт проведения проверки и распоряжение о ее проведении административным органом не составлялись.

Довод ответчика о том, что ответ на обращение ФИО1 был направлен в адрес заявителя письмом ГЦМПП - филиала ФГУП «Почта России» от 17.06.2015 г. № 82.8.2-01/11188, которое 08.07.2015 г. было получено адресатом, признаётся судом несостоятельным, поскольку не относится к настоящему делу, так как в рамках настоящего дела заявитель привлечен к административной ответственности за утерю письма, а не за нарушение срока направления ответа на обращение гражданина.

Судом проверены и оценены все доводы ответчика, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности у суда не имеется.

Смягчающих ответственность обстоятельств по делу судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст. 14.1, ст.ст.23.1, 25.1, 25.4, 28.2, 28.3 КоАП РФ, ст.ст.65, 68, 71, 167-170, 176, 205, 228 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФГУП «Почта России» (ОГРН <***> от 13.02.2003г., ИНН <***>; адрес: 131000, <...>) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить ФГУП «Почта России» наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

Реквизиты для добровольного перечисления штрафа:

Банк: Отделение 1 Москва г. Москва 705

Получатель штрафа УФК по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, л/с <***>)

БИК 044583001

ИНН <***>

КПП 772401001

ОКТМО 45918000000

КБК 09611690020026000140

р/с <***>

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.В. Корогодов