Гражданский кодекс часть 1

С учетом уточнения заявленных требований Общероссийская общественная организация инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны»обратилась в суд с требованием к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в г. Москвео признании незаконным приказа №129-РЕВ, а также признании действий в части запроса сведений (информации), документов и материалов для проведения выездной проверки от 12.08.2015 года.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что оспариваемые приказ и действия не соответствуют положениям законодательства Российской Федерации, в результате чего нарушают права и законные интересы организации, а также незаконно возлагает обязанность на заявителя.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв с 14.10.2015 по 19.10.2015 года.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика не согласен с заявленными требованиями по доводам, изложенным в отзыве. Заявил ходатайство о прекращении производства по делу в части оспаривания заявителем приказа ответчика.

Заявитель возражал против удовлетворения ходатайства ответчика, настаивая на удовлетворении заявленных требований.

Процессуальный срок подачи заявления, установленный АПК РФ, заявителем не пропущен.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив представленные доказательства в совокупности, считает, что заявленные требования не обоснованны и не подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с действующим законодательством и с учетом сложившейся судебной практики, по мнению Управления заявление ОООИВА - «Инвалиды войны» о признании незаконным приказа по ТУ Росфиннадзора в городе Москве от 12.08.2015 №129-РЕВ не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В силу ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим АПК РФ и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

К подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела.

В силу пункта 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности, об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Приказ от 12.08.2015 №129-РЕВ не содержит каких-либо обязательных распоряжений и предписаний финасово-экономического характера в отношении ОООИВА - «Инвалиды войны» и не может нарушать её права и обязанности, не препятствует ОООИВА «Инвалиды войны» заниматься предпринимательской и иной экономической деятельностью, не устанавливает, не изменяет, не отменяет её права и не возлагает на неё обязанности, то есть не содержит признаков и не подпадает под понятие ненормативного акта государственного органа.

Приказ только возлагает обязанность на сотрудников Управления провести проверку ОООИВА - «Инвалиды войны» и представить материалы по результатам проверки.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требование о признании незаконным приказа от 12.08.2015 №129-РЕВ не подлежит рассмотрению в Арбитражном суде, в связи с чем в данной части производство по делу подлежит прекращению.

В обоснование заявленных требований в части оспаривания действий ответчика, заявитель указывает, что 12.08.2015 года сотрудниками ответчика была проведена проверка на предмет целевого использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета в 2008-2014 годах на государственную поддержку общероссийских организаций инвалидов.

Посчитав данную проверку незаконной в части действия по запросу сведений (информации), документов и материалов для проведения выездной проверки, организация обратилась в Арбитражный суд.

Между тем, доводы заявителя подлежат отклонению в связи со следующими обстоятельствами.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании статьи 157, части 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2014 № 77; далее - Положение) Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (далее - Служба) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Пунктом 4 Положения установлено, что Служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пункту 1 Типового положения о территориальном (межрегиональном территориальном) управлении Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (утверждено приказом Министерства финансов Российской Федерации от 26.08.2014 № 80н) и пункту 1 Положения о Территориальном управлении Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в городе Москве (утверждено приказом Росфиннадзора от 11.02.2015 № 69; далее - Положение о Управлении) ТУ Росфиннадзора в городе Москве является территориальным органом Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, осуществляющим функции Службы на территории города федерального значения Москвы.

В соответствии с пунктом 8.1 Положения о Управлении ТУ Росфиннадзора в городе Москве осуществляет полномочия по контролю в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» (далее - Правила).

В соответствии с Правилами разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг») приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20.03.2014 № 18н утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее - Административный регламент).

Пунктом 22 Правил установлено, что сроки и последовательность проведения административных процедур при осуществлении контрольных мероприятий, а также ответственность должностных лиц, уполномоченных на проведение контрольных мероприятий, устанавливаются административным регламентом.

Согласно статье 266.1 БК РФ, подпункту «ж» пункта 7 Правил и подпункту «ж» пункта 3 Административного регламента объектами контроля в финансово-бюджетной сфере являются юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций и государственных компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета договоров (соглашений) о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 Административного регламента должностными лицами Службы, осуществляющими контроль в финансово-бюджетной сфере, являются, в том числе, федеральные государственные гражданские служащие территориального органа, уполномоченные на участие в проведении контрольных мероприятий в соответствии с приказом территориального органа.

На основании пунктов 18, 29 Правил и пунктов 27, 30, 40 Административного регламента приказом ТУ Росфиннадзора в городе Москве от 12.08.2015 № 129-РЕВ назначено проведение выездной проверки в Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны».

На основании Плана контрольной работы Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в городе Москве на 2015 год, приказа по Управлению от 12.08.2015 № 129-РЕВ, члены проверочной группы под руководством ФИО1 приступили к проведению выездной проверки целевого использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета в 2008-2014 годах на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов в ОООИВА - «Инвалиды войны».

Согласно статье 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, Федерального казначейства (финансовых органов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований).

Заявитель полагает незаконными действия руководителя проверочной группы ФИО1 в части направления запроса о предоставлении сведений (информации), документов и материалов для проведения выездной проверки от 12 августа 2015 года, поскольку на основании части 2 статьи 2.1 КоАП; абзац 2 стать 14 ФЗ «Об общественных объединениях»; части 1 статьи 6 ФЗ № 402 «О бухгалтерском учете», Постановления Правительства РФ от 20.12.2010 года № 1074, Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.02.2011 года № 74 запрашиваемые документы в силу действующего законодательства должны оформляться и хранится другими юридическими лицами.

В соответствии с пунктом 7 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2010 №1074) получатели субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов ежеквартально представляют в Министерство отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, при этом форма отчета, порядок и сроки его представления утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Порядка представления отчетов о расходах, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, предоставляемые из федерального бюджета на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов (утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.02.2011 № 74н) Общероссийские общественные организации инвалидов, получающие субсидии, предоставляемые из федерального бюджета на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов, осуществляют учет и хранение документов, подтверждающих использование субсидий.

Суд принимает довод ответчика о том, что в целях осуществления полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, предусмотренных пунктом 5.1 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2014 № 77), в порядке установленном Правилами осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092), на основании подпункта «а» пункта 9 Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере (утвержден приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20.03.2014 № 18н) руководителем проверочной группы - главным контролера-ревизора отдела финансового контроля и надзора в социальной сфере, отраслях экономики и государственных органах ФИО1 вручен запрос уполномоченному лицу ОООИВА - «Инвалиды войны» о предоставлении документов (информации, материалов) от 12.08.2015 (отметка о получении запроса 12.08.2015 ФИО2, действующим в соответствии с приказом председателя ОООИВА - «Инвалиды войны» А.Г. Чепурного от 30.07.2015 № 264/1 и «О возложении обязанности председателя ОООИВА - «Инвалиды войны» на ФИО2 с 03.08.2015 по 16.08.2015»).

Срок предоставления документов (информации, материалов), а также мотивированного объяснения о невозможности предоставления запрашиваемых документов (информации, материалов), в соответствии с запросом от 12.08.2015 определен до 18.08.2015.

По состоянию на 19.08.2015 ОООИВА - «Инвалиды войны» запрашиваемые документы (информация, материалы) представлены не в полном объеме и ходатайство о продлении срока предоставления указанных документов (информации, материалов) от ОООИВА - «Инвалиды войны» до 19.08.2015 предоставлено не было.

Как указывает ответчик, от присутствия при составлении акта от 19.08.2015 должностные лица ОООИВА - «Инвалиды войны» отказались без указания мотивированных причин.

Один экземпляр акта о факте непредставления (несвоевременного представления) документов (информации, материалов), запрошенных при проведении выездной проверки от 19.08.2015 направлен в ОООИВА -«Инвалиды войны» 19.08.2015 (отметка о получении 19.08.2015 ОООИВА -«Инвалиды войны», вх. № исх 1955/2-12).

На основании пункта 30, подпункта «д» пункта 57 Правил осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092), подпункта «д» пункта 70 Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере (утвержден приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20.03.2014 № 18н), приостановлено проведение проверки в ОООИВА - «Инвалиды войны» 19.08.2015.

Руководителем проверочной группы главным контролером-ревизором отдела ТУ Росфиннадзора в городе Москве ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 08.09.2015 №73-03-15/71 в отношении ОООИВА - «Инвалиды войны».

ФИО3 - представитель ОООИВА -«Инвалиды войны», присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении на основании доверенности от 04.09.2015 года № 1145/02-05.

Письмом от 09.09.2015 года № 73-01-24/1357 копия протокола направлена руководителю ОООИВА - «Инвалиды войны».

Сопроводительным письмом от 09.09.2015 года №79-01-24/1363 материалы дела об административном правонарушении в отношении ОООИВА «Инвалиды войны» направлены Мировому судье судебного участка №210 и рассмотрены 28.09.2015. По делу об административном правонарушении в отношении ОООИВА - «Инвалиды войны» вынесено постановление о привлечении к административной ответственности ОООИВА - «Инвалиды войны» в виде административного штрафа.

Ответчик указал, что в ходе судебного заседания Мировым судьей судебного участка №210 исследован вопрос составления акта ОООИВА «Инвалиды войны» от 17.08.2015 года, утвержденный ФИО2 о факте своевременного предоставления запрашиваемых документов контролеру-ревизору - руководителю проверочной группы Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в городе Москве, представленный в Арбитражный суд города Москвы в приложении к исковому заявлению ОООИВА - «Инвалиды войны».

С учетом письма Прокуратуры Москвы 22.09.2015 №7-3-2015 возобновлено проведение проверки (приказ о возобновлении проверки от 23.09.2015 № 129-2-РЕВ).

Дальнейшие действия ОООИВА - «Инвалиды войны» свидетельствуют об отсутствии намерений предоставления любых документов в рамках документов контролеру-ревизору - руководителю проверочной группы Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в городе Москве.

Руководителю проверочной группы после возобновления проверки начали поступать документы в соответствии с запросом, однако прибыв на место на объект контроля 08 октября 2015 года, был зафиксирован факт отсутствия копий документов представленных в период с 01.10.2015 года по 07.10.2015 года.

По факту отсутствия копии документов, ранее предоставленных руководителю проверочной группы, на объекте контроля по вопросам расходования средств субсидий составлен Акт от 08 октября 2015 года о воспрепятствовании проведения проверки в присутствии старшего помощника Дорогомиловской межрайонной прокуратуры города Москвы.

Составлен Акт от 09 октября 2015 года о не предоставлении письменного пояснения по произведенным расходам, что позволило сделать вывод, что при отсутствии документов, подтверждающих целевое использование субсидий из федерального бюджета в 2008-2014 годах, отсутствуют основания подтверждения целевого расходования средств федерального бюджета в сумме 523 326,3 тыс. рублей.

Приказом 09 октября 2015 г. № 129-4-РЕВ приостановлено проведение выездной проверки в Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны».

Нормами статьи 157 БК РФ закреплены бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля, а также их различные конечные цели и задачи, способы реализации, порядок осуществления деятельности и уровень подотчетности.

Правовой статус Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, как органа внутреннего государственного финансового контроля, определен частью 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Порядок организации и проведения проверок, установленный Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в соответствии с подпунктом 3 части 3.1 статьи 1 не распространяется на осуществление контроля в финансово-бюджетной сфере, поэтому согласование таких проверочных мероприятий с органами прокуратуры, а также опубликование планов контрольных мероприятий в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не предусмотрено.

Согласно пункту 26 Правил периодичность проведения плановых контрольных мероприятий в отношении одного объекта контроля и одной темы контрольного мероприятия составляет не более 1 раза в год.

Предыдущее контрольное мероприятие в Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны» проведено Управлением с 20.05.2013 по 30.05.2013, в ходе которого проверено целевое использование субсидий, предоставленных объекту контроля из федерального бюджета на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов в 2006 году, а также использование в 2010-2012 годах и 1 квартале 2013 года восстановленных остатков субсидий, выделенных в 2006 году.

Проверки расходования субсидий, предоставленных Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны» в период с 2008 года по 2014 год, Управлением не проводились.

В связи с изложенным проведение проверки целевого использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета в 2008-2014 годах на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов, в Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны» включено в План контрольной работы Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в городе Москве на 2015 год.

В соответствии с пунктом 1.11 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 № 452) заместители руководителя федерального органа исполнительной власти представляют федеральный орган исполнительной власти по отдельным вопросам сфер его деятельности, организуют и координируют осуществление функций федерального органа исполнительной власти в соответствии с регламентом федерального органа исполнительной власти, распределением обязанностей между заместителями руководителя федерального органа исполнительной власти (далее - распределение обязанностей) и иными актами федерального органа исполнительной власти, а также поручениями руководителя федерального органа исполнительной власти.

Согласно пункту 1.14 указанного Типового регламента заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в соответствии с распределением обязанностей взаимодействует (в том числе ведет переписку) с органами государственной власти и органами местного самоуправления, гражданами и организациями; координирует и контролирует работу структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, дает поручения их руководителям; рассматривает поступившие в федеральный орган исполнительной власти обращения, документы и материалы; осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, регламентом федерального органа исполнительной власти и приказами федерального органа исполнительной власти.

С целью обеспечения исполнения полномочий, предусмотренных Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2014 № 77) в соответствии с пунктом 9.9 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 № 452) и приказа Министерства финансов Российской Федерации от 26.08.2014 № 80н «Об утверждении Типового положения о территориальном (межрегиональном территориальном) управлении Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в субъекте Российской Федерации (субъектах Российской Федерации, находящихся в границах федерального округа)» приказом Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 11.02.2015 № 69 утверждено Положение о Территориальном управлении Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в городе Москве (далее - Положение).

Пунктом 12.5 Положения определено, что руководитель территориального управления распределяет обязанности между своими заместителями. Распорядительными актами руководителя управления утверждено указанное распределение обязанностей, заместителям руководителя управления предоставлено право подписи отдельных документов, в том числе писем и запросов юридическим лицам по вопросам, связанным с исполнением Управлением функций в установленной сфере деятельности.

В соответствии с действующей федеральной государственной информационной системой «Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров» сведения об уполномоченных должностных лицах Управления размещены в информационном ресурсе портала.

В установленном порядке на официальном сайте Федеральной службы финансово-бюджетного надзора «rosfinnadzor.ru» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещены сведения о ФИО4, которая исполняет обязанности заместителя руководителя Управления, курирует и контролирует деятельность отдела финансового контроля и надзора в социальной сфере, отраслях экономики и государственных органах, отдела финансового контроля и надзора в оборонном комплексе, правоохранительных органах и судебной системе.

В соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов (утверждены постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 974, 0т 04.02.2009 № 96, от 22.12.2009 № 1067, от 20.12.2010 № 1074) контроль за целевым использованием субсидий осуществляется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации) и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора в соответствии с установленными полномочиями (пункт 8 Правил, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 974, от 04.02.2009 № 96, от 22.12.2009 № 1067, пункт 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2010 № 1074).

В соответствии с пунктом 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2010 № 1074 в соответствии с соглашениями, заключенными Министерством и получателями субсидий определяются целевое назначение субсидии, право Министерства на проведение проверок соблюдения получателем субсидии условий, установленных Правилами, порядок возврата денежных средств в случае выявления по итогам проверок, проведенных Министерством и иными уполномоченными государственными органами контроля и надзора, факта нецелевого использования субсидии.

При этом представитель ответчика в судебном заседании также пояснил, что несмотря на наличие в Запросе от 12.08.15г. указания на необходимость в случае невозможности представления запрашиваемых документов предоставления мотивированных объяснений об их отсутствии с приложением подтверждающих документов, данные пояснения заявителем ответчику не предоставлялись, заявитель с письменными ходатайствами о разъяснении положений названного запроса к ответчику не обращался.

В силу п.1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно п.5 ст. 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое требование является законным, не препятствует осуществлению деятельности заявителя и не нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для признания оспариваемого акта органа государственной власти недействительным.

Поскольку судом установлено, что действия со стороны ответчика являются законными и не нарушают права и законные интересы заявителя, требования признаются не правомерными.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

Ввиду изложенного оснований для удовлетворения заявления у суда не имеется.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из изложенного, и руководствуясь ст.ст. 27-29, 33, 64-68, 71, 75, 81, 110, 117, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству Российской Федерации, отказать в удовлетворении требований по заявлению Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы «Инвалиды войны» к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в г. Москве об оспаривании действий руководителя проверочной группы ФИО1 в части вынесения запроса о предоставлении сведений (информации), документов и материалов для проведения выездной проверки от 12.08.2015 года.

В остальной части производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Ласкина С.О.