Гражданский кодекс часть 1

ЗАО «КОМПЛЕКССТРОЙ 231 СТ» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы о признании незаконными и отмене постановления № 0912-432/2013 от 18.10.2013 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 4.9 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 350 000 руб.

Заявитель в обоснование требований ссылается на отсутствие состава вмененного административного правонарушения.

Ответчик требования не признал, суду представил письменные пояснения, а также заверенные копии материалов дела об административном правонарушении. В подтверждение правовой позиции по спору ответчик ссылается на законность и обоснованность оспариваемого Постановления.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя и ответчика, суд признает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Суд считает, что заявителем был соблюден 10-ти дневный срок, предусмотренный ч.2 ст.208 АПК РФ на обжалование оспариваемого Постановления.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет постановление в полном объеме.

Как следует из материалов дела, на объекте по адресу: <...> вл.6 завершено строительство ДОУ на 125 мест со встроенным бассейном с наружными коммуникациями.

Заказчиком согласно государственному контракту от 20.07.2011 № 0173200001411000627 является Департамент строительства г.Москвы, генеральным подрядчиком - ОАО «МИСК», подрядчиком, проводившим работы по благоустройству и озеленению, включая посадку кустарников, с завозом почвогрунтов согласно договора от 29.07.2011 № 30-07 является ЗАО «КОМПЛЕКССТРОЙ 231 СТ».

Согласно проекта и акта о приемке выполненных работ от 28.02.2013 № 10 выполнения работ на объекте «Строительство ДОУ на 125 мест со встроенным бассейном с наружными коммуникациями по адресу: <...> вл.6» были проведены работы по посадке кустарников с заменой 100% земли почвогрунты в ямах посадки кустарников. Работы выполнялись ЗАО «КОМПЛЕКССТРОЙ 231 СТ».

При проведении обследования территории по адресу: <...> были отработаны пробы завезенных почвогрунтов, использовавшихся для посадки кустарников 28.08.2013 с 12 час. 45 мин. до 13 час. 30 мин. и составлен акт отбора проб от 28.08.2013 № 37.

ГПБУ «Мосэкомониторинг» проведенное лабораторное исследование почвогрунтов.

Согласно протоколу от 09.09.2013 № 1496 выявлено несоответствие почвогрунтов экологическим требованиям (подвижного фосфора выявлено 34 мг/кг при нормативе 100-400 мг/кг и подвижного калия выявлено 39 мг/кг при нормативе 100-400 мг/кг), установленными Постановлением Правительства Москвы от 27.07.2004 N 514-ПП «О повышении качества почвогрунтов в городе Москве».

По данному факту в отношении ЗАО «КОМПЛЕКССТРОЙ 231 СТ» составлен протокол от 16.10.2013 № 0912-432/2013 и постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 18.10.2013 № 0912-432/2013 ЗАО «КОМПЛЕКССТРОЙ 231 СТ» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 4.9 Закона г. Москвы "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", выразившиеся в использовании на объектах благоустройства и озеленения почвогрунтов, несоответствующих экологическим требованиям, установленным правовыми актами города Москвы.

Не согласившись с постановлением административного органа, ЗАО «КОМПЛЕКССТРОЙ 231 СТ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Процессуальных нарушений закона при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, законному представителю ЗАО «КОМПЛЕКССТРОЙ 231 СТ» обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями. О месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте вынесения постановления по делу об административном правонарушении законный представитель общества извещен надлежащим образом, имел возможность воспользоваться предоставленными КоАП РФ процессуальными правами и гарантиями.

Пунктом 1 приложения к постановлению Правительства Москвы от 17.05.2013 № 296-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы» установлено, что Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы является органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственное управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды в городе Москвы.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 4.9 Закона г. Москвы "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" предусмотрена ответственность за использование на объектах благоустройства и озеленения почвогрунтов, не соответствующих экологическим требованиям, установленным правовыми актами города Москвы.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона "Об охране окружающей среды" строительство и реконструкция зданий строении, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам соблюдением технических регламентов в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 2.1 Приложения N 1 к Постановлению Правительства Москвы от 27.07.2004 N 514-ПП "Порядок контроля качества почвогрунтов и их компонентов, используемых на объектах благоустройства и озеленения в г. Москве" почвогрунты и их компоненты, используемые на объектах благоустройства и озеленения в Москве в качестве основы для создания почвенного покрова, должны пройти контроль на соответствие экологическим требованиям, предъявляемым по химическим, санитарно-эпидемиологическим требованиям, а также исследования на радиологическую безопасность.

В соответствии с пунктом 3.2.2 постановления Правительства Москвы от 10.09.2002 № 743-ПП «Правила создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы» пригодность многокомпонентного искусственного почвогрунта заводского изготовления для озеленения должна быть установлена лабораторными анализами (для анализа берется средняя проба с каждого участка, но не менее одного образца с 1 га), соответствовать установленным параметрам, подтверждаться соответствующим сертификатом соответствия Московской добровольной сертификации «Экологичные почвогрунты» и/или заключением Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

Заключение Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы ЗАО «КОМПЛЕКССТРОЙ 231 СТ» на почвогрунт, применяемый для проведения работ по озеленению, не выдавалось.

Из изложенного выше следует, что почвогрунт, использованный на указанном объекте, не имеет необходимую сопроводительную документацию, качество использованного почвогрунта не подтверждается наличием Сертификата соответствия Московской добровольной сертификации «Экологичные почвогрунты» и/или заключением Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, происхождение использованного ЗАО «Комплексстрой 231 СТ» на объекте почвогрунта установить достоверно невозможно.

В то же время, использование заявителем на объекте благоустройства и озеленения почвогрунта, не соответствующего экологическим требованиям, подтверждается, протоколом исследования почвогрунтов от 09.09.2013 N 1496, протоколом об административном правонарушении от 16.10.2013 № 0912-432/2013, что свидетельствует о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 4.9 Закона г. Москвы "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

При указанных обстоятельствах суд полагает доказанным, что заявитель не осуществил надлежащий контроль безопасности и качества используемых почвогрунтов и их компонентов, а следовательно, не принял все зависящие от него меры по соблюдению экологических требований, установленные правовыми актами города Москвы (ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, а также п. 1.6 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ЗАО «КОМПЛЕКССТРОЙ 231 СТ» не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП города Москвы предусмотрена административная ответственность.

Возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, однако, им не были приняты все возможные и зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства обратного суду не представлены.

Вина ЗАО «КОМПЛЕКССТРОЙ 231 СТ» в совершении административного правонарушения административным органом правомерно установлена и в оспариваемом постановлении отражена.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, суд установил, что оспариваемое постановление принято ответчиком в пределах его полномочий, при соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, Департаментом всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела, оспариваемое постановление вынесено обоснованно и в соответствии с законом, в связи с чем оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 1.5, 2.1, 4.5, 25.1, 26.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ЗАО «КОМПЛЕКССТРОЙ 231 СТ» о признании незаконным и отмене постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы № 0912-432/2013 от 18.10.2013 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 4.9 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 350 000 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Нариманидзе Н.А.