Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными действия Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы по подготовке и утверждению градостроительного плана земельного участка № RU77-212000-012100 приказом от 03.07.2014 №1540 с параметрами, не соответствующими законодательству, об обязании Комитет по архитектуре и градостроительству г. Москвы в течение десяти дней с даты вступления в законную силу решения выдать ООО «ОКТОД» градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 77:08:0010004:64 , расположенного по адресу: <...>, содержащий параметры разрешенного строительства: разрешенное использование земельного участка - «объекты размещения помещений и технических устройств, обеспечивающих деятельность учреждений, предприятий, организаций средств массовой информации и печати», максимальная плотность застройки: 10 тыс. кв. м./га; максимальная высота застройки - 35 м.; максимальный процент застройки в границах земельного участка - 30.

в заседании приняли участие:

от заявителя - ФИО1, паспорт, дов. № 112-д от 27.05.2014г. ; ФИО2, паспорт, дов. № 208-д от 15.12.2014г.

от ответчика - ФИО3, удостоверение, дов. № 001-03-17/13 от 07.05.2013г.

от третьего лица - ФИО4, удостоверение, дов. № 4-14-7493/4 от 217.10.2014г.;

ФИО3, удостоверение, дов. № 4-14-1107/3 от 23.12.2013г.

УСТАНОВИЛ:

С учетом уточнения заявленных требований, принятых судом к рассмотрению в судебном заседании в порядке ст. 49 АПК РФ, ООО «ОКТОД» просит арбитражный суд признать незаконным Приказ Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы от 03.07.2014 №1540, которым утвержден градостроительный план земельного участка № RU77-212000-012100 с параметрами, не соответствующими законодательству; обязать Комитет по архитектуре и градостроительству г. Москвы в течение десяти дней с даты вступления в законную силу решения выдать ООО «ОКТОД» градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 77:08:0010004:64, расположенного по адресу: <...>, содержащий параметры разрешенного строительства: разрешенное использование земельного участка - «объекты размещения помещений и технических устройств, обеспечивающих деятельность учреждений, предприятий, организаций средств массовой информации и печати», максимальная плотность застройки: 10 тыс. кв. м./га; максимальная высота застройки - 35 м.; максимальный процент застройки в границах земельного участка - 30.

В обоснование заявленных требований ООО «ОКТОД» ссылается на то, что выданный заявителю градостроительный план земельного участка № RU77-212000-012100 содержит противоречащие проекту Правил землепользования и застройки сведения, поскольку параметрами разрешенного строительства являются: разрешенное использование земельного участка - максимальная плотность застройки: 10 тыс. кв. м./га; максимальная высота застройки - 35 м.; максимальный процент застройки в границах земельного участка - 30. В соответствии со ст. 78 Градостроительного кодекса г. Москвы, учету при выдаче ГПЗУ подлежит только проект Правил землепользования и застройки, прошедший публичные слушания.

Ответчик и 3-е лицо возражают против удовлетворения требований заявителя.

Выслушав представителей заявителя, ответчика и 3-го лица, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, с учетом уточнений, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Следовательно, предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав теми способами, которые указаны в ст. 12 Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом.

Избрание конкретного способа защиты предопределяется правовой нормой, регулирующей спорное правоотношение.

Из приведенных положений следует, что поскольку судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

На основании ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.1 ст.198 и ч.1 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом незаконными.

При этом бездействие госоргана может быть признано незаконным лишь при одновременном несоответствии его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В порядке устранения последствий принятия незаконного решения суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, то есть совершить определенные действия.

В настоящем случае заявитель оспаривает Приказ Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы от 03.07.2014 №1540, которым утвержден градостроительный план земельного участка № RU77-212000-012100.

Согласно ч. 4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 41, 44, 45, Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, установлено что, подготовка документации по планировке территории, предусмотренной Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

Документацией по планировки территории в соответствии с Главой 5 Кодекса является: проект планировки территории, проект межевания территории, градостроительный план земельного участка.

Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Статья 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, устанавливает что порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории (в том числе и ГПЗУ) устанавливается Кодексом и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 ст. 43 Закона г. Москвы от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы", Градостроительный план земельного участка утверждаются Правительством Москвы или органом, уполномоченным в области градостроительного проектирования и архитектуры в случае наделения его соответствующими полномочиями.

Пунктом 9 ст. 43 указанного Закона, установлено, что порядок разработки, оформления, утверждения, изменения и отмены градостроительных планов земельных участков, состав, требования к содержанию градостроительных обоснований и порядок их разработки устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Москвы в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Кодексом.

Нормативно правовыми актами субъектов Российской Федерации, применительно к данным правоотношениям, являются Закон г. Москвы от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы", постановление Правительства Москвы от 16.11.2010 N 1019-ПП "О создании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы», постановление Правительства Москвы от 25.05.2011 N 229-ПП "О Порядке подготовки, утверждения, изменения и отмены градостроительных планов земельных участков".

Статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ утверждены общие принципы осуществления подготовки и утверждения документации по планировки территории, а административные процедуры по подготовке, утверждению и выдаче градостроительных планов земельных участков утверждены постановлением Правительства Москвы от 25.05.2011 N 229-ПП "О Порядке подготовки, утверждения, изменения и отмены градостроительных планов земельных участков" (в соответствии с п. 19 вышеуказанной статьи).

В целях оперативного рассмотрения вопросов в области градостроительства, использования земельных участков, предназначенных под строительство (реконструкцию) градостроительных объектов, совершенствования порядка реализации инвестиционных проектов на территории города Москвы, постановлением Правительства Москвы от 16.11.2010 № 1019-ПП создана Градостроительно-земельная комиссия города Москвы и утверждено Положение о данной комиссии. Решения Комиссии вступают в силу с даты подписания протокола заседания Комиссии председателем Комиссии или по его поручению ответственным секретарем Комиссии и являются поручениями для органов исполнительной власти города Москвы.

В соответствии с п. 2.1. Постановление Правительства Москвы от 16.11.2010 N 1019-ПП "О создании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы", по утверждения в установленном порядке Правил землепользования и застройки города Москвы, Комиссия уполномочена на одобрение, изменение или отмену ранее выданных градостроительных планов земельных участков.

Из представленных материалов следует, что на заседании РГ ГЗК 26.05.2014 №18 п.87 был рассмотрен вопрос «О проекте Градостроительного плана земельного участка по адресу: Бедного Демьяна ул. вл. 24 (СЗАО, 77:08:0010004:64)» и приняты решения:

87.1. Согласиться с оформлением Градостроительного плана земельного участка (Кад. номер: 77:08:0010004:64) по существующему положению, предусмотрев: Разрешенное использование земельного участка: часть земельного участка расположена в границах объектов природных и озелененных территорий СЗАО № 122, являющихся озелененной территорией специального назначения. Основные виды разрешенного использования земельных участков: объекты размещения помещений и технических устройств, обеспечивающих деятельность учреждений, предприятий, организаций средств массовой информации и печати (1003 06). Максимальный процент застройки в границах земельного участка - по существующему положению Предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений - в существующих габаритах зданий. Иные показатели: Общая площадь существующих объектов - 5996,4 кв.м: здание, общая площадь 242,1 кв.м, адрес объекта Москва, ул. Демьяна Бедного, д.24, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №77-01/08-227/2001-3933; здание, общая площадь 1847,1 кв.м, адрес объекта Москва, ул. Демьяна Бедного, д.24, стр.1 о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 77-01/08-227/2001-4250; здание, общая площадь 190,9 кв.м, адрес объекта Москва, ул. Демьяна Бедного, д.24, стр.5 о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 77-01/08-227/2001-3659; здание, общая площадь 730,4 кв.м, адрес: Москва, ул. Демьяна Бедного, д.24, стр.7, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 77-01/08-227/2001-3879; здание, общая площадь 562,6 кв.м, адрес: Москва, ул. Демьяна Бедного, д.24, стр.10, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 77-01/08-155/2000-891; здание, общая площадь 20,6 кв.м, адрес: Москва, ул. Демьяна Бедного, д.24, стр.16, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 77-01/08-008/2001-2553; здание, общая площадь 1558.2 кв.м, адрес: Москва, ул. Демьяна Бедного, д.24, стр.17, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №77-77-12/005/2008-962; здание, общая площадь 422,1 кв.м, адрес: Москва, ул. Демьяна Бедного, д.24, стр.19, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 77-01 30-348 2004-22; здание, общая площадь 179,2 кв.м, адрес Москва, ул. Демьяна Бедного, д.24, стр.20, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 77-01/08-227/2001-3739; здание, общая площадь 243,2 кв.м, адрес: Москва, ул. Демьяна Бедного, д.24, стр.26, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 77-01/30-348/2004-88 87.2. ФИО5 в 30-дневный срок:

87.2.1. обеспечить оформление и выдачу градостроительного плана земельного участка правообладателю (подпункт «в» пункта 2.1 Приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 16.11.2010 № 1019-ПП);

87.2.2. внести редакторскую правку в проект правил землепользования и застройки, предусмотрев установление значений показателей застройки соответствующего земельного участка исходя из п. 1.

В соответствии с п. 2.2. постановления Правительства Москвы от 25.05.2011 N 229-ПП "О Порядке подготовки, утверждения, изменения и отмены градостроительных планов земельных участков", результатом предоставления государственной услуги является: выдача утвержденного Комитетом градостроительного плана земельного участка (в двух экземплярах); выдача решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с разделом 6 Приложения к постановлению Правительства Москвы от 21.02.2006 N 112-ПП "О Регламенте Правительства Москвы", в целях осуществления исполнительно-распорядительной, контрольной и координирующей деятельности функциональные, отраслевые и территориальные органы исполнительной власти города Москвы, подведомственные Правительству Москвы, в пределах своей компетенции издают распорядительные документы: распоряжения и (или) приказы.

Подготовка, оформление и выпуск распоряжений и приказов осуществляется органами исполнительной власти города Москвы в соответствии с порядком, установленным регламентами, утвержденными распорядительными документами органов исполнительной власти города Москвы.

В соответствии с распоряжением Москомархитектуры от 31.01.2008 № 13 «О Регламенте Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы» в целях осуществления исполнительно-распорядительной, контрольной и координирующей деятельности в соответствии с Положением о Комитете, последний издаёт (раздел 3 Регламента): распоряжения; приказы.

Судом установлено, что ГПЗУ RU77-212000-012100 утвержден приказом Москомархитектуры № 1540 от 03.04.2014 в пределах полномочий Комитета

Как следует из представленных материалов, в соответствии с договором аренды земельного участка № М-08-018242 от 11.02.2002 цель предоставления земельного участка с кадастровым номером 77/08/0010004/64 для эксплуатации административных и производственных зданий и сооружений. Правовых актов об изменении цели предоставления земельного участка Правительство Москвы не выпускало. Правительство Москвы, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 77/08/0010004/64 - цель предоставления земельного участка с эксплуатации на строительство не изменяло, дополнительных соглашений к Договору аренды М-08-018242 от 11.02.2002 не подписывалось. Доказательств обратного в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

Таким образом, исходя из предоставления земельного участка без права застройки, выдача ГПЗУ «в габаритах существующей застройки» не нарушает прав и законных интересов заявителя. Более того, собственник земельного участка (г. Москва) обладает правом, с учетом размещения земельного участка в центральной исторической части города, устанавливать дополнительные ограничения застройки и размещения объектов недвижимости, исходя из потребностей субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 78 Градостроительного кодекса города Москвы и п. 1.3. Административного регламента предоставления государственной услуги (постановление правительства Москвы от 25.05.2011 № 229-ПП), установлено что: до вступления в силу правил землепользования и застройки подлежащие к внесению в градостроительный план земельного участка сведения о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению на земельном участке объектов капитального строительства определяются с учетом: Генерального плана города Москвы; территориальных и отраслевых схем; проектов планировки территории; проектов межевания территории; правовых актов Правительства Москвы об утверждении режимов использования земель и градостроительных регламентов на территориях зон охраны объектов культурного наследия; историко-культурного опорного плана; результатов публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки, одобренных Правительством Москвы.

В соответствии с вышеуказанной документации, земельный участок с кад. № 77/08/0010004/64 расположен: Генерального плана города Москвы, утв. Законом г. Москвы от 05.05.2010 N 17 "О Генеральном плане города Москвы", з/у расположен в зонах: зона распространения опасных геологических процессов Карстово-суффоизные процессы - Потенциальная карстовая опасность, весьма опасная категория; территории и зоны охраны объектов культурного наследия - Зона охраняемого природного ландшафта; территориальных и отраслевых схем; Земельный участок не вошел в границы разработки территориальных и отраслевых схем - проектов планировки территории; Земельный участок не вошел в границы разработки проекта планировки территории - проектов межевания территории; Земельный участок не вошел в границы разработки проекта межевания территории - правовых актов Правительства Москвы об утверждении режимов использования земель и градостроительных регламентов на территориях зон охраны объектов культурного наследия; земельный участок заявителя НЕ расположен на территориях зон охраны объектов культурного наследия, на который бы требовались режимы и регламенты утвержденные Правительством Москвы - историко-культурного опорного плана; на земельном участке заявителя отсутствуют объекты культурного наследия - результатов публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки, одобренных Правительством Москвы.

Согласно письму ГУП НИиПИ Генплана города Москвы, исполнителю государственного контракта по актуализации проекта Правил землепользования и застройки города Москвы, от 10.11.2014 № ГП-01-3324/14-1, параметры застройки и виды разрешенного использования в Проекта ПЗЗ подготовленном ко 2ому чтению в МГД соответствуют ГПЗУ RU 77-212000-012100.

Суд также учитывает, что земельный участок с кад. № 77/08/0010004/64 относится к зоне природных и озелененных территорий СЗАО № 122, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 19.01.1999 N 38 "О проектных предложениях по установлению границ Природного комплекса с их описанием и закреплением актами красных линий".

Исходя из ст. 19 Закона г. Москвы от 26.02.1997 N 5 "О Правительстве Москвы", решения, имеющие нормативный характер или наиболее важное значение, издаются в форме постановлений Правительства. Решения по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений Премьера Правительства либо распоряжений первых заместителей Премьера Правительства в пределах их компетенции.

Постановления Правительства, распоряжения Премьера Правительства, его первых заместителей и заместителей вступают в силу со дня их подписания, если иное не предусмотрено в этих актах. Постановления Правительства и распоряжения Премьера Правительства, затрагивающие непосредственно интересы и права граждан, вступают в силу со дня их опубликования. Правительство осуществляет контроль за исполнением принятых им решений непосредственно или через подведомственные ему органы исполнительной власти.

Постановления Правительства, распоряжения Премьера Правительства, его первых заместителей и заместителей могут быть признаны недействительными судом или арбитражным судом.

Исходя из преамбулы Постановления Правительства Москвы от 19.01.1999 N 38 "О проектных предложениях по установлению границ Природного комплекса с их описанием и закреплением актами красных линий", данный правовой акт вступает в силу со дня его подписания, так как иных особенностей в данном постановлении не предусмотрено. Вышеуказанное постановление было издано в целях: сохранения, рационального использования и дальнейшего развития территорий Природного комплекса, являющихся важным фактором стабилизации и улучшения состояния окружающей среды в г. Москве и условий жизни москвичей; во исполнение постановлений Правительства Москвы от 27 октября 1995 г. N 889 "Об основных направлениях сохранения и развития территорий Природного комплекса Москвы" и от 21 июля 1998 г. N 564 "О мерах по развитию территорий Природного комплекса Москвы", с учетом постановления Правительства Москвы от 13 октября 1998 г. N 799 "О выполнении постановления Правительства Москвы от 24.02.97 N 117 "О состоянии и мерах развития Природного комплекса Москвы" в части сохранения и реабилитации Природного комплекса центральной части г. Москвы" и Закона города Москвы от 21 октября 1998 г. N 26 "О регулировании градостроительной деятельности на территориях Природного комплекса города Москвы".

Суд также учитывает, что земельный участок с кад. № 77/08/0010004/64 относится к зоне охраняемого ландшафта, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 28.12.1999 N 1215 "Об утверждении зон охраны памятников истории и культуры г. Москвы (на территории между Камер-Коллежским Валом и административной границей города)". Вышеуказанный правовой акт был опубликован в газете "Тверская, 13" от 10 - 16 мая 2000 г.,N 19.

В соответствии с приказом Минрегиона РФ от 10.05.2011 N 207 "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка", исходя из которого в чертеже ГПЗУ указываются зоны в которых расположен рассматриваемый земельный участок: на чертеже градостроительного плана земельного участка указываются: схема расположения земельного участка в окружении смежно-расположенных земельных участков (ситуационный план); границы земельного участка и координаты поворотных точек; красные линии; обозначение существующих (на дату предоставления документа) объектов капитального строительства, объектов незавершенного строительства и их номера по порядку, в том числе не соответствующих градостроительному регламенту; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объекта капитального строительства, за пределами которых запрещено строительство; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд и номера этих зон по порядку (на основании документации по планировке территории, в соответствии с которыми принято решение о выкупе, резервировании с последующим выкупом); места допустимого размещения объекта капитального строительства; информация об ограничениях в использовании земельного участка (зоны охраны объектов культурного наследия, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны); границы зон действия публичных сервитутов (при наличии); параметры разрешенного строительства.

В своем заявлении Общество ссылается на Проект Правил землепользования и застройки города Москвы, однако на данный момент правовым актом города Москвы данный проект не утвержден.

В соответствии со ст. 34 Закона г. Москвы от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы", Градостроительное зонирование территории города Москвы осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом. Результатом градостроительного зонирования территории города Москвы является выделение на территории города Москвы территориальных зон и подзон, определение их границ, установление в границах указанных зон и подзон градостроительных регламентов.

Документом градостроительного зонирования территории города Москвы являются правила землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях, определенных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также в целях реализации Генерального плана города Москвы путем регулирования в соответствии с установленными Генеральным планом города Москвы назначением территорий и размещением объектов федерального, регионального значения использования земельных участков, использования и строительства, реконструкции объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами - правообладателями земельных участков, объектов капитального строительства. Правила землепользования и застройки, их изменения утверждаются законами города Москвы в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно п.п 3 ст. 7 Закона г. Москвы от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы", к полномочиям Правительства Москвы в области градостроительной деятельности относятся в том числе и организация разработки проектов правил землепользования и застройки, изменений правил землепользования и застройки и подготовка их для внесения на утверждение Московской городской Думой.

Подпунктом «д» п. 2 ст. 8 Закона г. Москвы от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" установлено, что одной из задач органа, уполномоченного в области градостроительного проектирования и архитектуры, является обеспечение по поручению Правительства Москвы разработки и представления в Правительство Москвы проекта правил землепользования и застройки города Москвы.

Согласно п. 4.1.2. постановления Правительства Москвы от 07.11.2012 N 633-ПП "Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы", Комитет осуществляет разработку и внесение в установленном порядке на рассмотрение Мэра Москвы и Правительства Москвы проекты правовых актов Мэра Москвы и Правительства Москвы по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Комитета, в том числе о Правилах землепользования и застройки города Москвы.

Согласно постановлению Правительства Москвы от 17.11.2009г. N 1278-ПП «О проектах законов города Москвы «О Генеральном плане города Москвы» и «О Правилах землепользования и застройки города Москвы» проект закона города Москвы «О Правилах землепользования и застройки города Москвы» одобрен Правительством Москвы.

Мэру Москвы рекомендовано внести указанный проект на рассмотрение Московской городской Думы в установленном порядке.

Постановлением Московской городской Думы от 02.12.2009 г. N57 «О проекте закона города Москвы «О Правилах землепользования и застройки города Москвы» проект закона города Москвы «О Правилах землепользования и застройки города Москвы», внесенный Мэром Москвы, принят Московской городской Думой в первом чтении. При этом предложено доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок, таким образом, проект Правил землепользования и застройки в настоящее время находится на доработке.

В соответствии со ст. 36, ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента).

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 2 ст. 30, Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

В соответствии со ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Таким образом, в соответствии со ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, с 2002 года исходя из фактического использования земельного участка с кад. № 77/08/0010004/64 в ГПЗУ установлены режимы и регламенты использования территории.

Согласно письму ГУП НИиПИ Генплана города Москвы, исполнителю государственного контракта по актуализации проекта Правил землепользования и застройки города Москвы, от 10.11.2014 № ГП-01-3324/14-1, параметры застройки и виды разрешенного использования в Проекте ПЗЗ подготовленном ко 2ому чтению в МГД соответствуют ГПЗУ RU 77-212000-012100.

В соответствии с ч. 8 ст. 78 Закона г. Москвы от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы", установлено что, параметры и сведения, указанные в акте разрешенного использования участка территории (земельного участка), градостроительном обосновании, проекте правил землепользования и застройки, а также в договоре аренды земельного участка, заключенном до 1 января 2012 года, не являются обязательными для учета при подготовке градостроительного плана земельного участка. Данная норма была введена Законом г. Москвы от 11.04.2012 N 12 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 25 июня 2008 года N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" и статью 8 Закона города Москвы от 5 мая 1999 года N 17 "О защите зеленых насаждений", который вступил в законную силу 24.04.2012 года.

Между тем, оспариваемый ГПЗУ был утвержден 03.07.2014, на момент действия вышеуказанной нормы права.

Суд также учитывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ, арбитражные суды рассматривают дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления, т.е. действующих правовых актов, а не проектов.

Исходя из норм постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Исходя из правовой позиции Высшего арбитражного суда Российской Федерации, высказанной в Определении № ВАС-8972/13 от 25.07.2013г. по делу № ВАС-8972/2013, установлено, что Градостроительный план земельного участка представляет собой документ, содержащий информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет.

В соответствии с кадастровой выпиской указанного земельного участка видом его разрешенного использования является: эксплуатация существующих зданий и сооружений завода. С заявлением об изменении указанного вида разрешенного использования участка общество не обращалось, доказательство обратного заявителем не представлено.

Проверив действия комитета по оформлению и выдаче обществу ГПЗУ с показателями, соответствующими параметрам существующего объекта капитального строительства, суд пришел к выводу о том, что указанные действия не противоречат градостроительному законодательству. Закону города Москвы от 05.05.2010 № 17 «О генеральном плане города Москвы», Административному регламенту предоставления государственной услуги «подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков» в городе Москве, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 25.05.2011 № 229-ПП. Общество, оспаривая приказ по утверждению ГПЗУ, фактически пытается изменить установленный вид разрешенного использования земельного участка без соблюдения установленной административной процедуры.

Заявитель, в нарушение положений ст. 65 АПК РФ не доказал нарушение его прав и законных интересов оспариваемым приказом.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания оспариваемых действий незаконными, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

Расходы по госпошлине возлагаются на заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 8, 9, 16, 41, 49, 64, 65, 71, 75, 110, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «ОКТОД» о признании незаконным от 03.07.2014 №1540 Приказ Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы, которым утвержден градостроительный план земельного участка № RU77-212000-012100 с параметрами, не соответствующими законодательству, об обязании Комитет по архитектуре и градостроительству г. Москвы в течение десяти дней с даты вступления в законную силу решения выдать ООО «ОКТОД» градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 77:08:0010004:64 , расположенного по адресу: <...>, содержащий параметры разрешенного строительства: разрешенное использование земельного участка - «объекты размещения помещений и технических устройств, обеспечивающих деятельность учреждений, предприятий, организаций средств массовой информации и печати», максимальная плотность застройки: 10 тыс. кв. м./га; максимальная высота застройки - 35 м.; максимальный процент застройки в границах земельного участка – 30 – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятии в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

М.Н.Кастальская