Гражданский кодекс часть 1

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 836 – Г/3.3-19/Н-32 от 27.06.2018 г.,

в судебное заседание явились:

от заявителя – не явился – извещен,

от ответчика – ФИО1 по дов. № Д-144 от 07.08.2018 г.,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО "ГАЗПРОМНЕФТЬ - МНПЗ" к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 836 – Г/3.3-19/Н-32 от 27.06.2018 г.

Заявление мотивировано неисполнением выданного предписания об устранении нарушений.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебном заседании в судебном заседании признал вину в совершении вменяемого правонарушения, представил письменный отзыв на заявление.

Изучив материалы дела, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

МТУ Ростехнадзора осуществляет полномочия в сфере государственного строительного надзора в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре», Положением о МТУ Ростехнадзора, утвержденном приказом Ростехнадзора от 28 июня 2016 г. №268.

Согласно материалам дела, МТУ Ростехнадзора в соответствии с приказом от 07.06.2018 № 289-р проведена выездная проверка АО "ГАЗПРОМНЕФТЬ - МНПЗ" при реконструкции объекта капитального строительства: «Реконструкция комбинированной установки каталитического крекинга Г-43-107» наАО "ГАЗПРОМНЕФТЬ - МНПЗ", расположенного по адресу: г. Москва, Капотня 2-й кв., д.1, корп.З.

В ходе проведения проверки на объекте установлено, что пункт 1 предписания об устранении нарушений от 27.04.2018 № 296-Г/3.3-27/Н-32 не исполнен в установленный срок, а именно:

- Не соответствуют нормы технологического режима требованиям проектной документации и технологического регламента комбинированной установки каталитического крекинга Г-43-107: расход очищенного углеводородного газа в десорбербер К-203 поз. FIRCAHL 2-324 (фактическое значение составляет 1000 нмЗ/ч при предусмотренном диапазоне от 1800 до 3900 нмЗ/ч); расход очищенного конденсата с установки поз. FIRAHL 2-323 (фактическое значение составляет 38,98 нмЗ/ч при предусмотренном диапазоне от 5 до 35 нмЗ/ч); температура технологического конденсата на выходе из трубного пространства теплообменника Т-207 поз. TIRCAH 2-320 (фактическое значение составляет 45,2 С при предусмотренном диапазоне от 120 до 130 С), что нарушает Проектную документацию шифр 42625-482/14-4042-ИОС7-ТР1.1 (Раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» подраздел 7 «Технологические решения»); ч.2 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2.5 ФНП «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 №963;

- Не оснащены емкости с СГГ поз. Е-304, Е-306 сигнализатором верхнего аварийного (предельного) уровня от двух датчиков замера уровня с выводом сигналов в операторную, что нарушает Проектную документацию шифр 42625-482/14-4042-ИОС7-ТР1.1 (Раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» подраздел 7 «Технологические решения»); ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 3.80 ФНП «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.03.2016 № 125;

- Отсутствует в производственном помещении (насосная МЭА) сигнализация о неисправной работе вентиляционных систем, что нарушает Проектную документацию шифр 42625-482/14-4042-ИОС7-ТР 1.1 (Раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» подраздел 7 «Технологические решения»); ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 8.14 ФНП «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 № 96; п. 345 ФНП «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 № 559;

- Не идентифицирована звуковая сигнализация (предупреждающая и аварийная от каждого датчика или группы датчиков по месту их установки на наружной территории установки, что нарушает Проектную документацию шифр 42625-482/14-4042-ИОС7-ТР1.1 (Раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» подраздел 7 «Технологические решения»); 1 ст. 9 Федеральногозакона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2.38 ФНП «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.03.2016 г. № 125.

Срок устранения нарушений был установлен до 28.05.2018 г.

ОАО «РЖД» в указанный срок не исполнило выданное предписание об устранении нарушений и не представило документального подтверждения об устранении нарушений, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении № 836 – Г/3.3-19/Н-32 от 27.06.2018 г. в отношении АО "ГАЗПРОМНЕФТЬ - МНПЗ" по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии представителя АО "ГАЗПРОМНЕФТЬ - МНПЗ" ФИО2, действующего на основании доверенности № Д-168 от 05.09.2018 г.

Согласно ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 19.5 ч.6 КоАП РФ, рассматриваются судьей арбитражного суда.

Заказчиком при строительстве объекта капитального строительства является АО "ГАЗПРОМНЕФТЬ - МНПЗ".

Согласно части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации,в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда

В соответствии с частью 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих измененийв порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Учитывая, что АО "ГАЗПРОМНЕФТЬ - МНПЗ" в указанный срок не исполнило выданное предписание об устранении нарушений и не представило документального подтверждения об устранении нарушений, то в действиях (бездействии) усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Объективную сторону административного правонарушения образует бездействие в виде невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов.

Вместе с тем, общество не представило суду доказательств того, что предписание нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Доказательств обжалования предписания в судебном порядке и признания его незаконным обществом так же не представлено.

Как следует из доказательств, представленных заявителем, вина АО "ГАЗПРОМНЕФТЬ - МНПЗ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждена материалами дела поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства свидетельствующие о том, что АО "ГАЗПРОМНЕФТЬ - МНПЗ" принимались действия по исполнению предписания в установленный срок, кроме того, факт неисполнения предписания не оспаривается ответчиком.

Таким образом, суд приходит к выводу, что факт совершения и вина АО "ГАЗПРОМНЕФТЬ - МНПЗ" в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, доказаны собранными по делу доказательствами, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в пределах своих полномочий, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, а ответчик доказательств незаконности предписания или доказательств исполнения не представил.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В связи с изложенным суд считает, что имеются все необходимые основания для привлечения АО "ГАЗПРОМНЕФТЬ - МНПЗ" к административной ответственности.

Процедура привлечения ответчика к административной ответственности заявителем соблюдена, что не оспаривается ответчиком. Протокол по делу об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом в пределах своей компетенции и при наличии достаточных оснований и с соблюдением прав ответчика. В связи с чем, имеются все необходимые основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.5 ч.6 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности у суда не имеется.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств по делу судом не установлено.

На основании изложенного, суд полагает возможным назначить наказание по низшему пределу административного штрафа, указанного в ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Арбитражный суд так же считает необходимым разъяснить АО "ГАЗПРОМНЕФТЬ - МНПЗ", что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда города Москвы будет отсутствовать документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, ч.6 ст.19.5, 23.1, 25.1, 24.5, 25.4, 28.2, 28.3 КоАП РФ, ст.ст. 27,29, 64-68, 71, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ПривлечьАКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ГАЗПРОМНЕФТЬ - МОСКОВСКИЙ НПЗ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Дата присвоения ОГРН 05.12.2002, 109429, <...>) к административной ответственности на основании ч.6 ст.19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

Реквизиты для оплаты штрафа: ИНН <***>, КПП 770301001, ОГРН <***>, ОКТМО 45380000, ОКПО 30176877, ОКВЭД 75.11.12, ОКОПФ 72, ОКФС 12, р/с <***> в УФК по г. Москве (МТУ Ростехнадзора, л/с <***>), ГУ Банка России по Центральному Федеральному округу г. Москва, БИК 044525000, КБК 498 116 07000 01 6000 140, УИН 49877031806836771938.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Махлаева Т.И.