Гражданский кодекс часть 1

к Главному Управлению Банка России по ЦФО (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 10.01.2003, адрес: 107016, <...>, г. Москва, м-35, ул. Балчуг, д.2)

третье лицо: АО «ВТБ Регистратор» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 14.10.2004, адрес: 127015, <...>)

о признании незаконным и отмене решения 23.04.2018 о возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов

при участии: от заявителя: ФИО1 паспорт; от ответчика: ФИО2 по дов-ти от 03.05.2018, ФИО3 по дов-ти от 06.06.2018; от третьего лица: неявка, извещено

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЧЕТЕК» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Главному Управлению Банка России по ЦФО (далее – ответчик, Управление, Банк) о признании незаконным решения от 23.04.2018 №РБТ-1/1059 об отказе в государственной регистрации отчета об итогах дополнительного выпуска акций именных обыкновенных бездокументарных Общества «ЧЕТЕК» и о возложении обязанности на ГУ Банка России по ЦФО устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, указав, что оспариваемое решение ответчика является необоснованным и нарушает права и законные интересы Общества.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из заявления, решением Банка от 23.04.2018г. Обществу отказано в государственной регистрации отчета об итогах дополнительного выпуска ценных бумаг (гос. per. номер дополнительного выпуска 1-01-15126-А-001D от 19.01.2017г.), дополнительный выпуск ценных бумаг признан несостоявшимся, его государственная регистрация аннулирована. Правовым основанием для принятия оспариваемого решения ГУ Банка России указано нарушение Обществом требования п.1 ст.24 Федерального закона от 22.04.1996г. №39-Ф3 «О рынке ценных бумаг» (далее – ФЗ №39), согласно которому размещение эмиссионных ценных бумаг должно осуществляться в соответствии с условиями, определенными решением об их выпуске (дополнительном выпуске).

Не согласившись с оспариваемым решением от 23.04.2018г., полагая его незаконным и нарушающим права и законные интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Судом проверено и установлено, что срок обжалования, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из следующего.

Как видно из материалов дела, годовым общим собранием акционеров Общества 28.06.2016г. (протокол №1) принято решение об увеличении уставного капитала Общества путем размещения дополнительных обыкновенных именных бездокументарных акций посредством закрытой подписки (в количестве 26 800 штук, каждая номинальной стоимостью 1 000 рублей, по цене размещения 1 000 рублей за акцию). На основании указанного решения общего собрания акционеров Общества и в соответствии с ним совет директоров Общества 24.11.2016г. утвердил решение о дополнительном выпуске ценных Бумаг Общества (выписка из протокола б/н заседания совета директоров ОАО «ЧЕТЕК» от 24.11.2016г.).

В целях государственной регистрации дополнительного выпуска ценных бумаг Общество 30.11.2016г. представило в ГУ Банка России соответствующий комплект документов (сопроводительное письмо ОАО «ЧЕТЕК» со штампом о принятии 30.11.2016г. и опись документов для государственной регистрации дополнительного выпуска ценных бумаг).

Во исполнение уведомления ГУ Банка России от 15.12.2016г. № Т1-48-2-02/177994 о проведении проверки достоверности сведений, содержащихся в документах для государственной регистрации дополнительного выпуска ценных бумаг, Общество 22.12.2016г. представило в ГУ Банка России иные документы.

ГУ Банка России 19.01.2017г. приняло решение о государственной регистрации дополнительного выпуска ценных бумаг ОАО «ЧЕТЕК» с присвоением гос. per. номера 1-01-15126-A-001D (количество ценных бумаг 26 800 штук, номинальная стоимость одной ценной бумаги 1 000 рублей, способ размещения - закрытая подписка) уведомление ГУ Банка России от 20.01.2017г. № Т1-48-2-07/5692 о государственной регистрации дополнительного выпуска ценных бумаг, решение о дополнительном выпуске ценных бумаг со штампом о регистрации. После государственной регистрации дополнительного выпуска ценных бумаг Общество осуществило их размещение.

По результатам размещения ценных бумаг совет директоров Общества 12.02.2018г. (выписка из протокола б/н заседания совета директоров ОАО «ЧЕТЕК») утвердил отчет об итогах дополнительного выпуска ценных бумаг ОАО «ЧЕТЕК».

Таким образом, фактически было размещено 16 800 штук обыкновенных именных бездокументарных акций дополнительного выпуска (каждая номинальной стоимостью 1 000 рублей), по закрытой подписке, по цене размещения 1 000 рублей за акцию. Общая сумма денежных средств, внесенных в оплату размещенных дополнительных акций, составила 16 890 000 рублей. В целях государственной регистрации отчета об итогах дополнительного выпуска ценных бумаг Общество 19.02.2018г. представило в ГУ Банка России соответствующий комплект документов.

Решением ГУ Банка России от 13.03.2018г. эмиссия ценных бумаг Общества была приостановлена, о чем Обществу сообщено уведомлением ГУ Банка России от 14.03.2018г. № Т1-54-2-07/23859 с указанием представить пояснения и подтверждающие документы.

Во исполнение уведомления о приостановлении эмиссии Общество 06.04.2018г. представило в ГУ Банка России поясняющие информационные письма от 06.04.2018г. и подтверждающие документы: сопроводительное письмо ОАО «ЧЕТЕК» со штампом о принятии 09.04.2018г., опись дополнительных документов для государственной регистрации отчета об итогах дополнительного выпуска ценных бумаг, два информационных письма ОАО «ЧЕТЕК» от 06.04.2018г. Во исполнение п.1 уведомления Общество пояснило технический характер несоответствий паспортных данных трех участников закрытой подписки, которые указаны в решении о дополнительном выпуске ценных бумаг, их действительным паспортным данным. Копии паспортов этих трех физических лиц и копия свидетельства органа ЗАГС о перемене имени одним из них были приложены. Во исполнение п.2 уведомления Общество пояснило техническую опечатку, допущенную в справке от 12.02.2018г. об оплате ценных бумаг, размещенных путем подписки, которая имела место при указании номера одного из приходных кассовых ордеров. По требованию ГУ Банка России прилагались: исправленная справка от 06.04.2018г. об оплате ценных бумаг, размещенных путем подписки; копии всех договоров купли-продажи ценных бумаг, заключенных между ОАО «ЧЕТЕК» и приобретателями ценных бумаг; копии всех приходных кассовых ордеров, которыми оформлено внесение денежных средств в оплату ценных бумаг их приобретателями. Во исполнение п.3 уведомления Общество пояснило, что размещение ценных бумаг осуществлено в срок, определенный п.8.2 решения об их дополнительном выпуске. Размещение окончено в день внесения в реестр владельцев ценных бумаг записи о размещении последней ценной бумаги дополнительного выпуска, который пришелся на 19.01.2018г., то есть не позднее одного года с даты государственной регистрации дополнительного выпуска ценных бумаг. Подтверждающее письмо от АО «ВТБ Регистратор» было приложено.

Как того требует п. 1 ст.24 ФЗ №39, размещение ценных бумаг осуществлено Обществом в соответствии с условиями, определенными решением об их дополнительном выпуске, который зарегистрирован 19.01.2017г.

Действительно, решением совета директоров Общества 14.03.2017г. (после государственной регистрации дополнительного выпуска ценных бумаг) предусмотрен порядок расчетов размещаемые ценные бумаги наличными денежными средствами дополнительно к безналичному порядку расчетов, который указан в решении о дополнительном выпуске ценных бумаг, но условия размещения ценных бумаг зарегистрированного дополнительного выпуска не изменялись.

Из приведенных норм Федерального закона «Об акционерных обществах», Федерального закона «О рынке ценных бумаг», Положения №428-П, определяющих содержание решения о размещении ценных бумаг путем указания условий, которые обязательны для установления в данном решении и которые могут быть (но не обязательно) установлены в данном решении, а также определяющих содержание утверждаемого на основании данного решения и в соответствии с ним документа - решения о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг следует, что не все сведения, которые значатся в решении о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг, являются условиями их размещения, ряд сведений носит уточняющий и/или информационный характер.

Сведения о наличном или безналичном порядке оплаты размещаемых ценных бумаг, применяемых формах расчетов за ценные бумаги, которые согласно типовой форме (Приложение 13 к Положению Банка России от 11.08.2014г. №428-П) включаются в документ - решение о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг, условиями размещения ценных бумаг не являются.

В решении о дополнительном выпуске ценных бумаг ОАО «ЧЕТЕК» пункт 8.6 называется «Условия и порядок оплаты ценных бумаг». В нем в соответствии с условиями размещения дополнительных акций, которые установлены решением годового общего собрания акционеров ОАО «ЧЕТЕК» от 28.06.2016г. об их размещении, указаны следующие условия оплаты ценных бумаг: форма оплаты: денежными средствами в валюте РФ; полная оплата приобретателями до внесения приходных записей по их лицевым счетам в системе ведения реестра (ценные бумаги дополнительного выпуска размещаются при условии их полной оплаты).

Также, исходя из пункта 8.6 Приложения 13 к Положению №428, в него советом директоров ОАО «ЧЕТЕК» 24.11.2016г. (при утверждении решения о дополнительном выпуске) включена уточняющая информация о порядке оплаты: «Наличная форма расчетов не предусмотрена. Предусмотрена безналичная форма расчетов: расчеты платежными поручениями расчеты в иных формах... в том числе банковскими переводами наличными денежными средствами в рублях РФ путем их перечисления на расчетный счет Общества...».

Кроме того, суд отмечает, что в ФЗ №39 (пп.3 п.1 ст. 19, п.2 ст.20) и в Положении №428-П речь идет о государственной регистрации именно выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг, а не решения о выпуске (дополнительном выпуске) со всеми включенными в этот документ сведениями уточняющего и информационного характера.

В ст.24 ФЗ №39, которая называется «Условия размещения эмиссионных ценных бумаг», указаны такие условия как условие о сроке размещения ценных бумаг, о количестве размещаемых ценных бумаг, о полной оплате размещаемых посредством подписки ценных бумаг их первыми приобретателями, а также необходимость равенства условий размещения ценных бумаг для всех участников подписки.

Перечень обязательных условий размещения дополнительных акций, размещаемых
посредством подписки, которые должны быть установлены решением об их размещении,
принятым общим собранием акционеров общества (если устав не наделяет совет директоров правом принятия данного решения), и впоследствии должны быть указаны в утверждаемом советом директоров решении о дополнительном выпуске, приведен в п.4 ст.28, п.1 ст.34 Федерального закона «Об акционерных обществах» и в главе 20 «Решение о размещении ценных бумаг путем подписки Положения №428-П. В принятии решения о размещении ценных бумаг заключается первый этап процедуры эмиссии (пп.1 п.1 ст. 19 Федерального закона «О рынке ценных бумаг»). Для эмиссии дополнительных акций акционерного общества таким решением служит решение об увеличенной уставного капитала путем размещения дополнительных акций (п.2 ст.28 Федерального закона «Об акционерных обществах», п.20.1 Положения №428-П).

Данное решение в силу п.4 ст.28 Федерального закона «Об акционерных обществах» должно содержать: количество размещаемых дополнительных обыкновенных акций и привилегированных акций каждого типа в пределах количества объявленных акций этой категории (типа); способ их размещения; цену размещения дополнительных акций, размещаемых посредством подписки, или порядок ее определения (в том числе при осуществлении преимущественного права приобретения размещаемых дополнительных акций) либо указание на то, что такие цена или порядок ее определения будут установлены советом директоров не позднее начала размещения дополнительных акций; форму оплаты дополнительных акций, размещаемых посредством подписки. Под формой оплаты понимается оплата денежными или неденежными средствами, что прямо предусмотрено ст.34 Федерального закона «Об акционерных обществах» и связано с необходимостью денежной оценки вносимого в оплату акций имущества или прав, которая проводится в порядке ст.77 этого Федерального закона, в том числе с привлечением оценщика.

Еще одно обязательное условие императивно сформулировано в последнем абзаце п.1 ст.34 Федерального закона «Об акционерных обществах»: дополнительные акции общества, размещаемые посредством подписки, размещаются при условии их полной оплаты. Аналогичное требование закреплено в ст.24 Федерального закона «О рынке ценных бумаг».

Также в силу ст.24 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» обязательным условием размещения ценных бумаг посредством подписки является соблюдение максимального срока их размещения - не более одного года с даты государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг.

Перечень обязательных условий размещения дополнительных акций, установленный в п.4 ст.28 Федерального закона «Об акционерных обществах», в точности повторяется в п.20.2 Положения №428-П. Кроме того, в соответствии с п.20.8 Положения №428-П для решения о размещении ценных бумаг посредством закрытой подписки предусмотрено определение круга лиц, среди которых предполагается осуществить размещение ценных бумаг, путем указания имен, наименований этих лиц и/или категории этих лиц. А в п.20.20 данного Положения диспозитивно сформулировано условие о распределении расходов, связанных с внесением записей о зачислении ценных бумаг на лицевые счета (счета депо) их первых приобретателей или выдачей сертификатов ценных бумаг: если решением о размещении ценных бумаг посредством подписки не предусмотрено иное, такие расходы несет эмитент.

Согласно последнему абзацу п.4 ст.28 Федерального закона «Об акционерных обществах», п.20.2 Положения №428-П решение о размещении дополнительных акций, помимо перечисленных обязательных условий, может содержать иные условия их размещения.

Решением годового общего собрания акционеров ОАО «ЧЕТЕК» от 28.06.2016г. об увеличении уставного капитала путем размещения дополнительных акций посредством закрытой подписки установлены только те условия размещения ценных бумаг, которые являются обязательными.

В отличие от Федерального закона «Об акционерных обществах», который ограничивается указанием на иные условия размещения дополнительных акций, не называя таковых, в п.20.2 Положения №428-П имеется открытый примерный перечень необязательных условий размещения дополнительных акций: срок размещения или порядок его определения (в пределах максимального срока размещения), порядок и срок оплаты размещаемых дополнительных акций, порядок заключения договоров в ходе размещения дополнительный акций (но, обращаем внимание, не порядок исполнения этих договоров). Термин «порядок оплаты ценных бумаг» в Положении №428-П не раскрывается.

Из изложенного видно, что ни в числе обязательных условий решения о размещении ценных бумаг, ни в числе примеров иных условий, которые могут устанавливаться в решении о размещении ценных бумаг по усмотрению эмитента, наличный или безналичный порядок оплаты размещаемых ценных бумаг, формы расчетов за ценные бумаги законодательство не указывает.

Второй этап процедуры эмиссии ценных бумаг заключается в утверждении решения об их выпуске (дополнительном выпуске) на основании и в соответствии с решением о размещении этих ценных бумаг (подп.2 п.1 ст. 19 ФЗ №39, п.3.1 Положения №428-П).

Речь идет не о принятии какого-то самостоятельного решения, а именно об утверждении решения о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг как документа, с включением в него условий, определенных решением о размещении ценных бумаг. Документом, содержащим данные, достаточные для установления объема прав, закрепленных ценной бумагой, решение о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг названо в ст.2 ФЗ №39. Утверждение этого документа отнесено к компетенции совета директоров акционерного общества в п.3.2 Положения №428-П.

Третий этап процедуры эмиссии ценных бумаг заключается в государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг или в присвоении выпуску (дополнительному выпуску) идентификационного номера (пп.З п.1 ст. 19 ФЗ №39).

В п.2 ст.20 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» предусмотрен заявительный порядок государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг: государственная регистрация выпуска (дополнительного выпуска) осуществляется на основании заявления эмитента. Указано, что к заявлению о государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг прилагаются документы, исчерпывающий перечень которых определяется нормативно-правовыми актами Банка России. Применимым нормативно-правовым актом является Положение №428-П.

В соответствии с абзацем пятым п.5.2 Положения №428-П для государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг в регистрирующий орган представляется решение о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг, которое в зависимости от способа размещения ценных бумаг должно быть составлено в соответствии с Приложениями 10 - 15 к данному Положению.

В целях государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг размещаемых посредством подписки, используется типовая форма решения о выпуске (дополнительном) таких ценных бумаг в Приложении 13. Совет директоров ОАО «ЧЕТЕК» на заседании 24.11.2016г. утвердил решение о дополнительном выпуске ценных бумаг ОАО «ЧЕТЕК», составленное по этой форме.

1. данная форма предусматривает указание в решении о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг условий их размещения, которые установлены решением о размещении ценных бумаг.

2. данная форма предусматривает указание в решении о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг сведений в соответствии с требованиями главы 21 «Решение о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг, размещаемых путем подписки» Положения Банка России от 11.08.2014г. №428-П.

3. в типовой форме решения о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг, размещаемых посредством подписки (Приложение 13 к Положению №428- П), значится и другая информация, которая включается в решение о выпуске (дополнительном выпуске).

В п.8.6 Приложения 13 содержится примерный открытый перечень информации, уточняют условия оплаты размещаемых ценных бумаг: «в том числе форма расчетов, полное и сокращенное фирменное наименование кредитных организаций, место их нахождения, банковские реквизиты счетов эмитента, на которые должны перечисляться денежные средства, поступающие в оплату ценных бумаг, адреса пунктов оплаты (в случае наличной формы оплаты за ценные бумаги)».

Отнесение сведений о наличном или безналичном порядке оплаты размещаемых ценных бумаг, о применяемых формах расчетов за ценные бумаги к условиям размещения ценных бумаг противоречит предмету регулирования Федерального закона «О рынке ценных бумаг» и изданных в соответствии с ним подзаконных нормативно-правовых актов, в том числе Банка России. Данные сведения относятся к порядку исполнения денежных обязательств их первыми приобретателями, вытекающих из совершенных с ценными бумагами сделок, и входят в сферу частноправовых отношений, которая регулируется гражданским законодательством. Размещение ценных бумаг осуществляется на четвертом этапе процедуры их эмиссии (подп.4 п.1 ст. 19 ФЗ №39). Понятие «размещение ценных бумаг» определено в ст.2 данного Федерального закона как отчуждение эмиссионных ценных бумаг эмитентом их первым владельцам путем заключения гражданско-правовых сделок.

В п.8.3 решения о дополнительном выпуске ценных бумаг ОАО «ЧЕТЕК» предусмотрено: «размещение ценных бумаг данного дополнительного выпуска участнику закрытой подписки производится путем заключения договора, направленного на приобретение ценных бумаг... Существенные условия договора определяются эмитентом и приобретателем по соглашению, но не могут противоречить решению о размещении настоящего дополнительного выпуска и действующему законодательству».

Формулировки о безналичном порядке оплаты размещаемых ценных бумаг, формах расчетов за ценные бумаги пункта 8.6 решения о дополнительном выпуске ценных бумаг ОАО «ЧЕТЕК» должны оцениваться в их взаимосвязи с приведенными формулировками пункта 8.3 этого решения.

К обязательствам приобретателей ценных бумаг дополнительного выпуска ОАО «ЧЕТЕК» по оплате этих ценных бумаг применимы нормы Гражданского кодекса РФ об исполнении денежных обязательств, в том числе о порядке осуществления платежей.

В соответствии с п.1 ст. 140 ГК РФ платежи на территории РФ осуществляются путем как наличных, так и безналичных расчетов.

Согласно п.1 ст.861 ГК РФ, расчеты с участием граждан, не связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, могут производиться наличными деньгами без ограничения суммы или в безналичном порядке.

Обоснование ГУ Банка России принятого решения тем обстоятельством, что ОАО «ЧЕТЕК» по адресу своего места нахождения (где приобретатели ценных бумаг вносили денежные средства в кассу Общества) не располагается, является несостоятельным, поскольку документально подтверждены и все сведения, представленные Обществом в ГУ Банка России в составе документов для государственной регистрации отчета об итогах дополнительного выпуска ценных бумаг, достоверны.

Выявленное ГУ Банка России несоответствие сведений в пункте 8.1 решения о дополнительном выпуске ценных бумаг, в части паспортных данных трех участников подписки (ФИО4 под №7, ФИО5 под №29, ФИО6. под №31), сведениям о паспортных данных этих лиц, которые указаны в договорах купли-продажи ценных бумаг, заключенных с названными лицами, носит чисто технический характер и устранимо. Данное несоответствие вызвано тем обстоятельством, что названные физические лица поменяли паспорта.

Имеющиеся в документах несоответствия технического характера, которые являются устранимыми, не могут служить основанием для отказа в государственной регистрации отчета об итогах дополнительного выпуска ценных бумаг в силу подп.1 п.4 ст.26 ФЗ №39 и п.8.13 Положения №428-П.

В решении годового общего собрания акционеров ОАО ЧЕТЕК» от 28.06.2016г. о размещении дополнительных акций посредством закрытой подписки круг лиц, среди которых предполагалось размещать ценные бумаги, определен должным образом, как это требуется в п.20.8 Положения Банка России от 11.08.2014г. №428-П. Указаны Ф.И.О. каждого участника закрытой подписки. В пункте 8.1 решения о дополнительном выпуске ценных бумаг ОАО «ЧЕТЕК», зарегистрированном 19.01.2017г., круг лиц, среди которых подлежали размещению дополнительные акции в соответствии с решением об их размещении посредством закрытой подписки, уточнен согласно п.21.10 Положения №428-П. В отношении каждого участника закрытой подписки, помимо Ф.И.О., значится ИНН или данные документа, удостоверяющего личность. Условия размещения ценных бумаг дополнительного выпуска в связи с рассматриваемыми техническими несоответствиями не были и не могли быть нарушены. Дополнительные акции размещены именно тем лицам, которые указаны участниками закрытой подписки в решении годового общего собрания акционеров ОАО ЧЕТЕК» от 28.06.2016г. о размещении дополнительных акций посредством закрытой подписки и в пункте 8.1 зарегистрированного решения о дополнительном выпуске ценных бумаг ОАО «ЧЕТЕК».

Оспариваемое решение ГУ Банка России принято в нарушение п.8.13 главы «Государственная регистрация отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг Положения №428-11, в котором установлено: в случае представления в регистрирующий орган не всех документов, несоответствия состава сведений, содержащихся в документах требованиям Федерального закона «О рынке ценных бумаг», нормативно-правовых актов Банка России, а также в случае выявления иных нарушений (за исключением нарушений, допущенных эмитентом в ходе эмиссии ценных бумаг, которые могут быть устранены иначе, посредством изъятия из обращения ценных бумаг выпуска / дополнительного выпуска) регистрирующий орган направляет эмитенту соответствующее уведомление с указанием допущенных нарушений, срока для их устранения, необходимости представления эмитентом исправленных документов.

Норма подпункта 1 п.4 ст.26 Федерального закона «О рынке ценных бумаг», связывающая возможность признания выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг несостоявшимся именно с таким нарушением законодательства, которое не может быть устранено иначе, чем посредством изъятия из обращения эмиссионных ценных бумаг выпуска (дополнительного выпуска), приводилась ранее.

Как следует из уведомления ГУ Банка России о принятии оспариваемого решения, регистрирующий орган согласен с тем, что документы о внесении приобретателями дополнительных акций наличных денежных средств в кассу Общества, последним представлены. Однако в результате проведенного мероприятия визуального контроля по адресу места нахождения ОАО «ЧЕТЕК» и в связи с неудачной попыткой вручения по этому адресу уведомления ГУ Банка России од 14.03.2018г. № Т1-54-2-07/23859 о приостановлении эмиссии ценных бумаг у регистрирующего органа возникло сомнение в достоверности факта внесения приобретателями дополнительных акций наличных денежных средств в кассу Общества (факта оплаты ценных бумаг) и в достоверности адреса места нахождения Общества, где, исходя из представленных Обществом документов, располагалась касса.

Обществом представлены договоры купли-продажи ценных бумаг и приходные кассовые ордера, свидетельствующие об оплате размещенных ценных бумаг их приобретателями, а также объяснения по поводу формы оплаты ценных бумаг (из-за комиссий, взимаемых банком с физических лиц за зачисление наличных денежных средств на расчетный счет общества). Документы, свидетельствующие о наличии жалоб или судебных разбирательств в связи с нарушениями прав и законных интересов приобретателей ценных бумаг, допущенные обществом в ходе размещения этих ценных бумаг.

В свою очередь, для разрешения возникшего сомнения ГУ Банка России могло запросить у Общества дополнительные подтверждающие документы и сведения: документы бухгалтерского учета и бухгалтерской/финансовой отчетности об операциях с денежными средствами, внесенными в оплату ценных бумаг дополнительного выпуска; договоры, на основании которых Общество занимает помещение по адресу своего места нахождения и т.п.

Суд соглашается с доводами заявителя о том, что решение ГУ Банка России от 23.04.2018г. противоречит п.4 ст.26 ФЗ №39, понятиям «решение о выпуске ценных бумаг» и «размещение эмиссионных ценных бумаг» (которые определены в ст.2 этого Федерального закона), п.4 ст.28 Федерального закона от 26.12.1995г. №208-ФЗ «Об акционерных обществах», пунктам 3.1,3.2, 8.13, 8.16, 20,1, 20.2,21.6 Положения Банка России от 11.08.2014г. №428-П «О стандартах эмиссии ценных бумаг, порядке государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг, государственной регистрации отчетов об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг» (далее - Положение №428-П).

Так, в силу п.4 ст.26 ФЗ №39 и п.8.16.1 Положения №428-П не всякое несоответствие размещения ценных бумаг зарегистрированному решению об их выпуске (дополнительном выпуске) служит основанием для отказа в государственной регистрации отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) данных ценных бумаг.

Согласно п.8.16.1 Положения №428-П следует, что основанием для отказа в государственной регистрации отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг является такое несоответствие размещения ценных бумаг зарегистрированному решению об их выпуске (дополнительном выпуске), которое сопряжено с нарушением требований законодательства РФ, и данное нарушение не может быть устранено иначе, чем посредством изъятия из обращения ценных бумаг выпуска (дополнительного выпуска).

Исходя из буквального толкования п.8.16.1 Положения №428-П отвечает смыслу п.4 ст.26 ФЗ №39, с учетом того, что ФЗ О рынке ценных бумаг оснований для отказа в государственной регистрации отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг не устанавливает.

В п.4 ст.26 ФЗ №39 содержится исчерпывающий перечень оснований для признания выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг несостоявшимся.

ГУ Банка России ссылается на два основания (подпункты 1 и 4 п.4 ст.26 ФЗ №39).

1) Нарушение эмитентом в ходе эмиссии ценных бумаг требований законодательства РФ, которое не может быть устранено иначе, чем посредством изъятия из обращения эмиссионных ценных бумаг выпуска (дополнительного выпуска) (пп.1 п.4 ст.26 ФЗ №39);

2) отказ Банка России в государственной регистрации отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг в случаях, если Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» предусматривает его государственную регистрацию (пп.4 п.4 ст.26 ФЗ №39).

Основания для отказа в государственной регистрации отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг в Федеральном законе «О рынке ценных бумаг» не установлены.

Данные основания посредством их исчерпывающего перечня указаны в п.8.16 Положения №428-П, на который ГУ Банка России также ссылается.

Пунктом 8.16.1 Положения №428-П указано, что нарушение эмитентом в ходе эмиссии ценных бумаг требований законодательства РФ, которое не может быть устранено иначе, чем посредством изъятия из обращения эмиссионных ценных бумаг выпуска (дополнительного выпуска), в том числе в случаях:

- нарушения условий размещения, предусмотренных зарегистрированным решением о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг;

- невыполнения эмитентом установленных требований к раскрытию информации о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг;

- нарушения эмитентом срока представления в регистрирующий орган отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг, установленного п.8.1 Положения;

Неисполнение эмитентом требований регистрирующего органа об устранении допущенных в ходе эмиссии нарушений законодательства РФ (п.8.16.2 Положения №428-П).

Внесение в решение о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг или иные документы, являвшиеся основанием для государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг ложных сведений или сведений, не соответствующих действительности (недостоверных сведений) (п.8.16.3 Положения №428-П).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ в государственной регистрации отчета об итогах дополнительного выпуска акций ОАО «Четек» носит формальных характер.

Кроме того, вывод ответчика о местонахождении Общества по адресу жилого дома не исключает возможности принятия денежных средств в оплату размещенных обществом акций и не является основанием для отказа в государственной регистрации отчета об итогах дополнительного выпуска акций в соответствии с законодательством.

Таким образом, никаких нарушений требований законодательства РФ (ни нарушений, которые могут быть квалифицированы в качестве устранимых иначе, чем посредством изъятия из обращения размещенных дополнительных акций, ни нарушений, которые являются неустранимыми) ОАО «ЧЕТЕК» при размещении дополнительных акций не допустило.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о том, что у Управления отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации отчета об итогах дополнительного выпуска ценных бумаг ОАО «ЧЕТЕК».

С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных обществом требований суд полагает необходимым обязать Центральный банк Российской Федерации Главного управления Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва в течение 10 дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Открытого акционерного общества «ЧЕТЕК» в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Кодекса. Данная позиция соответствует разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (абзац третий пункта 21).

Руководствуясь ст. ст. 64-68, 71, 75, 167-170, 176, 180, 207-211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить решение Центрального банка Российской Федерации Главного управления Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва от 23.04.2018 №РБТ-1/1059 об отказе в государственной регистрации отчета об итогах дополнительного выпуска акций именных обыкновенных бездокументарных Открытого акционерного общества «ЧЕТЕК».

Обязать Центральный банк Российской Федерации Главного управления Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва в течение 10 дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Открытого акционерного общества «ЧЕТЕК» в установленном законом порядке.

Взыскать с Центрального банка Российской Федерации Главного управления Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва в пользу Открытого акционерного общества «ЧЕТЕК» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Е.А.Ваганова