Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: 1) Комитет по регулированию контрактной системы в сфере закупок, 2) ГБУЗ "Волгоградский областной клинический онкологический диспансер", 3) ООО "ФАРМЛИГА"

о призвании незаконным Решения от 11.06.2021 г. № 17/06/105-399/2021,

при участии:

от заявителя: ФИО1 (паспорт , диплом, дов. от 10.09.2021 г.)

от ответчика: 1) ФИО2 (удост., дов. от 23.12.21 г.)

2) ФИО3 (паспорт, диплом, дов. от 12.08.21 г.)

от третьих лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

ООО "НИК "Иннофарм" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием: признать незаконным Решение Федеральной антимонопольной службы России от 11.06.2021 по делу № 17/06/105-399/2021.

ООО «НИК «ИННОФАРМ» считает, что указанное Решение ФАС России не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности по следующим основаниям.

21.05.2021г. в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке Национальная электронная площадка (НЭП-Фабрикант) http://www.etp-ets.ru (далее - ЭТП) было размещено Извещение о проведении электронного аукциона № 0129200005321001025. Идентификационный код закупки - 212344390134534430100102870012120244.

Согласно п.30 Информационной карты электронного аукциона, дата и время окончания подачи заявок - 09-00 «02» июня 2021 г.

Размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в электронном аукционе, условия банковской гарантии предусмотрены п.34 Информационной карты электронного аукциона:

- размер обеспечения заявки на участие в электронном аукционе: 1% от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 47 504,60 рублей;

- порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, условия банковской гарантии: в соответствии с пунктами 4.2 и 6.4 Раздела 1. документации.

Обеспечение заявки на участие в аукционе может предоставляться участником аукциона в виде денежных средств или банковской гарантии. Выбор способа обеспечения заявки на участие в аукционе осуществляется участником аукциона (п.4.2.1. Документации об электронном аукционе).

В целях участия в государственных закупках Заявителем был открыт специальный счет № 40702810938000046036 в ПАО «Сбербанк России».

Заявитель, имея намерение принять участие в аукционе № 0129200005321001025, направил на ЭТП заявку на участие в указанном аукционе, указав в графе «Обеспечение заявки» спец.счет 40702810938000046036, Банк: Публичное акционерное общество «Сбербанк России», что подтверждается прилагаемым снимком с экрана.

Однако заявка на участие в закупке была отклонена оператором.

По утверждению заявителя, при проведении аукциона электронной площадкой некорректно выбран специальный счет, открытый в ПАО "МОСКОВСКИЙ КРЕДИТНЫЙ БАНК" вместо указанного Заявителем специального счета № 40702810938000046036, открытого в ПАО Сбербанк России.

Ответчики возражает против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица в судебное заседание не явились. В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте рассмотрения дела. Письменные пояснения не представили.

Рассмотрев материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Судом установлено, что в Федеральную антимонопольную службу (далее - ФАС России) поступила жалоба ООО «НИК «Иннофарм» на действия АО «ЭТС» (далее - Оператор электронной площадки) при проведении ГБУЗ «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер» (далее - Заказчик) Аукциона,

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно возвратившего заявку Заявителя на участие в Аукционе. %

B соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС — 21.05.2021;

2. способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) — Аукцион;

3. начальная (максимальная) цена контракта — 4 750 460 рублей;

4. источник финансирования — средства бюджетных учреждений (средства фонда обязательного медицинского страхования) на 2021 год, КБК — 811 7000 0000000 000 244;

5. дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе — 02.06.2021;

6. в соответствии с частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка, которая признана соответствующей требованиям документации об Аукционе и Закона о контрактной системе;

7. победителем Аукциона признано ООО «ФармЛига» с предложением о цене контракта в размере 4 750 460 рублей.

Согласно доводу Заявителя, Оператором электронной площадки неправомерно возвращена заявка Заявителя на участие в Аукционе.

В соответствии с частью 10 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок, вносятся участниками закупок на специальные счета, открытые ими в банках, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации (далее специальный счет). Требования к указанным банкам устанавливаются Правительством Российской Федерации. Такие требования должны быть не ниже требований, установленных в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации к кредитным организациям, в которых могут размещаться средства федерального бюджета на банковские депозиты.

Согласно части 20 статьи 44 Закона о контрактной системе блокирование денежных средств не осуществляется в случае отсутствия на специальном счете участника закупки незаблокированных денежных средств в размере обеспечения данной заявки, информация о котором направлена оператором электронной площадки. Оператор электронной площадки обязан вернуть заявку подавшему ее участнику в течение одного часа с даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе в случаях, если на специальном счете участника закупки отсутствуют не заблокированные денежные средства в размере обеспечения заявки либо блокирование денежных средств на специальном счете не может быть осуществлено в связи с приостановлением операций по такому счету в соответствии с законодательством Российской Федерации:;

В соответствии с частью 12 статьи 66 Закона о контрактной системе одновременно с возвратом заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с частью 20 статьи 44 Закона о контрактной системе, частью 11 статьи 66 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки обязан уведомить в форме электронного документа участника такого аукциона, подавшего данную заявку, об основаниях ее возврата с указанием положений Закона о контрактной системе, которые были нарушены. Возврат заявок на участие в таком аукционе оператором электронной площадки по иным основаниям не допускается.

Согласно извещению о проведении Аукциона срок окончания подачи заявок на участие в Аукционе — 02.06.2021 в 09:00. В соответствии с извещением о проведении Аукционе размер обеспечения заявки на участие в Аукционе составляет 47 504,60 рублей.

На заседании Комиссии установлено, что Заявителем открыт специальный счёт № 407028109380000046036 в ПАО Сбербанк, а также специальный счет № 40702810900350000139 в ПАО МКБ (далее — Банк).

Представитель Оператора электронной площадки еа заседании Комиссии сообщил, что при выборе специального счета для участия в Конкурсе Заявителем указан специальный счет № 40702810900350000139, открытый в Банке, Оператором 02-06.2021 в 09:01 направлен запрос на блокировку денежных средств Заявителя в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе. При этом Банк не п0дтвердил блокировку денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе по причине отсутствия на выбранном счете Заявителя запрашиваемой суммы свободных денежных средств на момент окончания подачи заявок.

Представитель Оператора электронной в письменных пояснениях представил сведения, согласно которым программно-аппаратный комплекс электронной площадки работал в штатном режиме, без сбоев, участниками закупок успешно поданы заявки на участие в закупках.

На заседании Комиссии представитель Заявителя не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения. На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия ФАС России исследовала все представленные доказательства и признала жалобу Заявителя необоснованной.

Согласно статье 44 Закона о контрактной системе, в течение одного часа с даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе оператор электронной площадки направляет в банк информацию об участнике закупки и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки, Банк в течение одного часа с момента получения указанной информации от оператора электронной площадки обязан осуществить блокирование денежных средств на специальном счете участника закупки в размере обеспечения соответствующей заявки, При этом в случае отсутствия на специальном счете участника закупки незаблокированных денежных средств в размере обеспечения данной заявки, информация о котором направлена оператором электронной площадки, блокирование не осуществляется, о чем банк направляет информацию оператору электронной площадки в течение одного часа с момента получения информации об участнике закупки и о размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки. Оператор электронной площадки обязан вернуть заявку подавшему ее участнику в течение одного часа с момента получения от банка указанной информации при условии, что на специальном счете участника закупки отсутствуют незаблокированные денежные средства в размере обеспечения.

Таким образом, Оператором был выполнен запрос на блокирование денежных средств, от Банка был получен ответ о недостаточности на указанном счете денежных средств. Заявка возвращена заявителю как необеспеченная.

Суд учитывает, что у Оператора нет обязанности проверять все указанные счета. Проверка осуществляется только Выбранного счет для обеспечения заявки.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в частности, в абзаце втором пункта 1 установлено следующее: «если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным».

Следовательно, для признания недействительным обжалуемого Заявителем Решения необходимо наличие двух обязательных условий:

1.1.1.1. Наличие нарушения прав истца;

1.1.1.2. Несоответствие оспариваемого акта закону.

Права и охраняемые законом интересы Заявителя оспариваемыми Решением не нарушены.

Признание недействительным, как несоответствующего законодательству ненормативного акта антимонопольного органа, в соответствии со статьей 12 ГК РФ является способом защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов юридического лица при обращении с заявлением в арбитражный суд.

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения,

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ.

Избранный Заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес Заявителя к принятому Решению носит абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов Заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований, поскольку из правового смысла части 1 статьи 4 АПК РФ обращение с иском в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных прав.

Таким образом, Заявителем не указано, как именно и какое принадлежащее Заявителю право ФАС России нарушила оспариваемыми Решением, и как именно будет восстановлено его право в случае его отмены.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые Решение ФАС России не нарушают прав и законных интересов Заявителя и не препятствуют его экономической деятельности, следовательно, отсутствует обязательное условие для признания Решения недействительным

Согласно части 3 статьи 201 АПК, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

На основании изложенного, 8, 12, 13 ГК РФ, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО "НИК "Иннофарм" в удовлетворении заявления полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Махлаева Т.И.