Гражданский кодекс часть 1

ДЕПАРТАМЕНТА ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ обратился в Арбитражный суд г. Москвы с иском к РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЛИЦЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА о взыскании убытков в размере 6 489 626 руб.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика требования не признал, согласно доводам отзыва.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как на то ссылается истец в обоснование иска, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Томской области от 30.07.2018 г. по делу № А67-493/2018 по иску общества с ограниченной ответственностью «Томский дом» и заявленному в ходе судебного разбирательства требованию открытого акционерного общества «Верхнекетский лесопромышленный комбинат» к Департаменту лесного хозяйства Томской области (далее также – Департамент) и Департаменту финансов Томской области с участием в деле в качестве третьих лиц Министерства финансов Российской Федерации и Федерального агентства лесного хозяйства, взыскал с Томской области в лице Департамента лесного хозяйства Томской области за счет казны Томской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Томский дом» убытков в размере 2 299 971,46 руб., а также 34 500 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, всего 2 334 471,46 руб., а также взыскании с Томской области в лице Департамента лесного хозяйства Томской области за счет казны Томской области в пользу открытого акционерного общества «Верхнекетский лесопромышленный комбинат» убытков в размере 4 111 596,54 руб., а также 43 558 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, всего 4 155 154,54 руб., а также о возвращении обществу с ограниченной ответственностью «Томский дом» из федерального бюджета 21 493,68 руб., уплаченных в качестве государственной пошлины по платежному поручению № 1833 от 17.01.2018.

Определением Арбитражного суда Томской области от 03.12.2018 по делу № А67-493/2018 указанное решение разъяснено по заявлению Департамента.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2019 № 304-ЭС19-4742 отказано в передаче кассационной жалобы Департамента для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Требования удовлетворены за счет казны субъекта Российской Федерации - Томской области.

Как на то указывает истец, Томская область собственником имущества – земель лесного фонда не является, на основании закона и за счет средств, полученных от Российской Федерации (субвенции) осуществляет переданные ей Российской Федерацией полномочия.

Департамент лесного хозяйства Томской области со своего счета, открытого в финансовом органе Томской области – Департаменте финансов Томской области (письмо об открытии счета прилагается) перечислил 2 334 471,46 руб. ООО «Томский дом» платежным поручением № 180406 от 24.04.2019, а также - 4 155 154,54 руб. в адрес ОАО «Верхнекетский лесопромышленный комбинат» платежным поручением № 186277 от 29.04.2019, а всего сумму в размере 6 489 626 руб.

Согласно требованиям статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Статьей 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» установлено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Основанием для удовлетворения требований истца и третьего лица явилось то обстоятельство, что Департамент не провел лесоустройство в виде таксации лесов на территории Верхнекетского лесничества Томской области до издания своего приказа от 20.12.2013 № 129 об утверждении лесохозяйственного регламента Верхнекетского лесничества Томской области. При этом Департамент утвердил новые лесохозяйственные регламенты лесничеств в связи с необходимостью исполнения требований пункта 1 предписания Рослесхоза от 09.07.2013 № 4/2013.

По мнению суда, тем самым Департамент не исполнил свои полномочия, установленные пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации по проведению на землях лесного фонда лесоустройства в установленный лесоустроительной инструкцией срок, вследствие чего арендаторам лесных участков были причинены убытки, поскольку они были лишены возможности использовать актуальные сведения лесоустройства (таксации лесов) для разработки проекта освоения лесов и были вынуждены провести лесоустройство самостоятельно за свой счет.

В соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочие по проведению на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 1 Лесного кодекса Российской Федерации передано субъектам Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

В силу п. 11 ст. 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке. Совокупность субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций.

Абзацем 2 ч. 7 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что финансовое обеспечение осуществления отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. Указанные средства федерального бюджета носят целевой характер и не могут быть использованы субъектом на другие цели.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 837 утверждены Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (далее – Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено финансирование за счет субвенций из федерального бюджета расходов субъектов Российской Федерации для проведения на землях лесного фонда лесоустройства.

Из вышеизложенного следует вывод о том, что согласно ч. 1 ст. 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства для проведения лесоустроительных работ являются расходным обязательством Российской Федерации, возникшим в результате принятия федерального закона и нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в форме субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства для проведения лесоустроительных работ после их получения в виде субвенции становятся расходным обязательством Томской области, возникшим при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, т.е. Департаменту лесного хозяйства Томской области.

Решением Арбитражного суда Томской области 10.05.2017 г. по делу № А67-671/2017 при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Федеральное агентство лесного хозяйства были установлены следующие обстоятельства, которые, по мнению истца, в силу ст. 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего иска.

Суд пришел к выводу о том, что требование заявителя - ОАО «Верхнекетский ЛПК» о признании незаконным бездействия Департамента, выразившееся в непроведении работ по лесоустройству и таксации лесов Верхнекетского лесничества Томской области до утверждения лесохозяйственного регламента Верхнекетского лесничества Томской области приказом от 20.12.2013 № 129 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Верхнекетского лесничества Томской области» и в последующее время не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Департамент зарегистрирован в качестве юридического лица 16.11.2012, соответственно, с этой даты начал свою деятельность по осуществлению переданных Томской области полномочий в области лесных отношений и является лицом, уполномоченным на проведение лесоустройства на землях лесного фонда Томской области.

Со стороны Департамента не было допущено незаконного бездействия, о котором утверждал заявитель.

Лесохозяйственный регламент Верхнекетского лесничества Томской области утвержден в декабре 2013 года, т.е. спустя год после того, как Департамент приступил к осуществлению полномочий в области лесных отношений.

При этом непосредственно в регламенте указано, что он разработан на основании материалов лесоустройства 1999, 2002-2004 годов Катайгинского, Кетского, Максимоярского лесхозов и лесхоза ФИО3 бор Томской области.

Из содержания долгосрочной целевой программы «Развитие лесного хозяйства на территории Томской области на 2013-2016 годы», утвержденной Постановлением Администрации Томской области от 31.08.2012 № 333а, по состоянию на 01.01.2012 только 16% лесов Томской области на общей площади 4 636 тыс. га имеют давность лесоустройства до 10 лет, соответствующую установленному ревизионному периоду (Бакчарское, Зырянское, Кожевниковское, Кривошеинское, Молчановское, Чаинское, Шегарское лесничества). При этом на 84% площади лесного фонда (24 044 тыс. га) давность лесоустройства более 10 лет. Оценка возможного развития ситуации показывает, что при отсутствии целевого финансирования по этому направлению лесного хозяйства площадь лесов с неприемлемой давностью лесоустройства (более 10-15 лет) к 2015 году увеличится до 90%, что приведет к недопустимому снижению уровня достоверности и оценок лесоресурсного потенциала, качества лесного планирования и проектирования лесохозяйственных мероприятий.

Средств федерального бюджета на проведение лесоустройства на 2013 год не было предусмотрено (письмо Рослесхоза от 21.12.2012 – раздел V «Лесоустройство» приложения № 1), Соглашение о взаимодействии в области лесных отношений между Федеральным агентством лесного хозяйства и Администрацией Томской области от 10.12.2012 № 122). Письмом от 15.05.2013 № АБ-05-27/4668 на запрос Департамента Рослесхоз сообщил, что средства на проведение лесоустройства за счет средств нераспределенного резерва предоставлены не будут, предложено оптимизировать собственные расходы и привлечь средства арендаторов. Письмом от 18.10.2013 № АБ-05-54/10580 Рослесхоз сообщил, что средства на проведение лесоустройства для Томской области из федерального бюджета на 2014 и 2015 годы не планируются, на 2016 год запланированы средства в размере 37 529 000 руб. Письмом Рослесхоза от 24.07.2014 № ЮГ-06-54/8737 рекомендовано при разработке программ развития лесного хозяйства субъектов Российской Федерации предусматривать включение раздела «Лесоустройство» с финансированием за счет средств субъектов Российской Федерации.

Протоколом заседания Комиссии Федерального агентства лесного хозяйства по бюджетным проектировкам расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период от 02.11.2012 (п. 15) даны рекомендации Департаменту провести лесоустройство за счет средств бюджета Томской области в объеме 20 432,7 тыс. руб. с привлечением средств арендаторов.

Протоколом рассмотрения материалов по защите бюджетных проектировок расходов федерального бюджета, выделяемых в форме субвенций по Томской области от 21.11.2013 решено обеспечить проведение в 2014 году лесоустройства не за счет средств федерального бюджета.

Протоколом заседания Комиссии Федерального агентства лесного хозяйства по бюджетным проектировкам расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период от 31.10.2014 даны рекомендации о проведении лесоустройства в 2015 году за счет средств субвенций из федерального бюджета на площади 392 382 га с объемом финансирования 35 922,2 тыс. руб., за счет средств бюджета Томской области на площади 184 200 га с объемом финансирования 21 790,0 тыс. руб.

Протоколом рассмотрения материалов по защите бюджетных проектировок расходов федерального бюджета, выделяемых в форме субвенций по Томской области от 07.12.2015 решено Департаменту обеспечить проведение в 2016 году лесоустройства за счет средств субвенций из федерального бюджета на площади 596814 га с объемом финансирования 40 835 тыс. руб.

Протоколом рассмотрения материалов по защите бюджетных проектировок расходов федерального бюджета, выделяемых в форме субвенций по Томской области от 23.11.2016 решено Департаменту обеспечить проведение в 2017 году лесоустройства за счет субвенций из федерального бюджета на площади 157 726 га с объемом финансирования 10 252,2 тыс. руб.

Согласно представленным Департаментом расчетам было выделено средств на проведение лесоустройства 151,2 млн. руб., в том числе: в 2013 г. – 20,3 млн. руб. (областной бюджет), в 2014 г. – 22, 1 млн. руб. (областной бюджет), в 2015 г. – 35,9 млн. руб. (федеральный бюджет), 21,8 млн. руб. (областной бюджет), в 2016 г. – 51,1 млн. руб. (федеральный бюджет), которые полностью израсходованы Департаментом на проведение лесоустроительных работ с использованием конкурсных процедур.

При этом по расчетам Департамента для проведения лесоустройства только Верхнекетского лесничества требуется 350, 2 млн. руб. (4 305 201 га площадь х 81,35 руб. средняя стоимость за 1 га лесоустроительных работ).

Арбитражный суд пришел к выводу о том, что, с учетом даты начала деятельности Департамента (ноябрь 2012 г.), значительного процента лесов Томской области с давностью лесоустройства свыше 10 лет, недостаточности бюджетного финансирования на осуществление переданных полномочий в части проведения лесоустроительных работ, утверждая 20.12.2013 лесохозяйственный регламент Верхнекетского лесничества на основании материалов лесоустройства 1999, 2002-2004 годов, и в дальнейшем Департамент действовал вынужденно, находясь в рамках выделяемого бюджетного финансирования, и не допустил именно незаконного бездействия.

Таким образом, истец полагает, что вышеуказанным судебным актом установлены обстоятельства недостаточности финансирования из федерального бюджета Департамента лесного хозяйства Томской области на проведение лесоустроительных работ на территории Верхнекетского лесничества Томской области. Это обстоятельство в деле № А67-493/2018 повлекло взыскание с Департамента лесного хозяйства Томской области убытков по требованиям открытого акционерного общества «Верхнекетский лесопромышленный комбинат» и общества с ограниченной ответственностью «Томский дом».

Федеральное агентство лесного хозяйства в соответствии с п. 5.17. положения о нем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736 (ред. от 14.12.2018) «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на него функций.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Согласно п. 12.1 ч. 1, ч. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает от имени Российской Федерации, по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, выступает в суде от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, по которым в соответствии с федеральным законом интересы Российской Федерации представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», в суде от имени Российской Федерации, по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в пункте 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Таким органом является Федеральное агентство лесного хозяйства.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Из смысла указанной нормы следует, что лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать неправомерность действий ответчика, его вину, а также факт причинения убытков и их размер, причинно-следственную связь между действиями ответчика и убытками.

Федеральное агентство лесного хозяйства издало приказ от 12.12.2011 № 516, которым утвердило Лесоустроительную инструкцию, действовавшую в период спорных отношений, согласно пункту 3 которой лесоустройство включает в себя, в том числе, таксацию лесов и проектирование мероприятий, по охране, защите и воспроизводству лесов.

На основании пункта 58 Лесоустроительной инструкции таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. Согласно пункту 150 Лесоустроительной инструкции проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов, как правило, одновременно с таксацией лесов или по результатам таксации лесов со сроком ее давности не более 10 лет на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. При сроках давности таксации лесов более 10 лет проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется только одновременно с проведением повторной таксации лесов.

Вместе с тем, как установлено решением Арбитражного суда Томской области 10.05.2017 г. по делу № А67-671/2017 и подтверждается документами, на которые ссылался суд, Рослесхоз не обеспечил необходимое финансирование из федерального бюджета Департамента на проведение лесоустроительных работ на территории Верхнекетского лесничества Томской области. Это обстоятельство, как указал суд в своем решении по делу № А67-493/2018 повлекло нарушение Департаментом десятилетнего срока проведения лесоустройства, установленного пунктом 150 Лесоустроительной инструкции при утверждении в декабре 2013 года Лесохозяйственного регламента Верхнекетского лесничества Томской области, вследствие чего открытое акционерное общество «Верхнекетский лесопромышленный комбинат», а в последствии и общество с ограниченной ответственностью «Томский дом», вынуждены были провести лесоустроительные работы за свой счет, что в дальнейшем повлекло взыскание убытков с Департамента за счет казны Томской области.

Как на то указывает истец, материалами, представленными Департаментом в дело № А67-671/2017 подтверждается, что в 2013 и 2014 году Федеральное агентство лесного хозяйства средств на проведение лесоустройства на территории Томской области не выделяло, а за счет бюджета Томской области было проведено лесоустройство на сумму 42,4 млн. руб. В 2015 году на проведение лесоустройства было израсходовано 35,9 млн. руб. федерального бюджета и 21,8 млн. руб. - областного бюджета. В 2016 г. – 51,1 млн. руб. получено средств федерального бюджета.

Заместитель Губернатора Томской области по агропромышленной политике и природопользованию А.Ф. Кнорр в интересах Департамента обратился к заместителю Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации - руководителю Федерального агентства лесного хозяйства ФИО4 с просьбой о предоставлении дополнительного финансирования на сумму 6,5 млн. руб. и о перераспределении субвенций, предусмотренных на 2019 год на проведение лесоустройства в сумме 6,5 млн. рублей с целью выплаты сумм, взысканных на основании решения Арбитражного суда Томской области по делу № А67-493/2018. Федеральное агентство лесного хозяйства в своем ответе от 22.05.2019 № В-05-27/8922, сославшись на то обстоятельство, что по состоянию на 01.01.2019 доля земель лесного фонда на территории Томской области с давностью лесоустройства более 10 лет составляет 89,2%, а также на несоответствие просьб требованиям пункта 7.3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 837 «Об утверждении Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений», отказало в удовлетворении указанных ходатайств.

Федеральное агентство лесного хозяйства предложило рассмотреть возможность оплаты судебных расходов на основании требований по виду расходов бюджетной классификации 831 за счет средств субвенций из федерального бюджета, предусмотренных в текущем финансовом году на обеспечение деятельности Департамента лесного хозяйства Томской области. Вместе с тем, за счет субвенции федерального бюджета на переданные полномочия в области лесных отношений в соответствии со сметой на обеспечение деятельности Департамента предусмотрено 58 754 100,00 руб., из которых 42 163 100 руб. – это заработная плата, социальные пособия и компенсации персоналу, 12 733 000 руб. – начисления на выплаты по оплате труда, и только 3 858 000,00 руб. – расходы по услугам связи, транспортным услугам, горюче-смазочным материалам и удорожанию этих услуг и материалов, без чего аппарат Департамента, также осуществляющий функции лесной охраны, не может обойтись. Таким образом, предложение Рослесхоза возместить убытки за счет средств субвенции не могло быть реализовано. Средства для выплаты были получены за счет уменьшения финансового обеспечения за счет средств областного бюджета мероприятий государственной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов Томской области», утвержденной Постановлением Администрации Томской области от 02.12.2014 № 448а.

В соответствии со ст. 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет. Бюджет субъекта Российской Федерации предназначен для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

Обращаясь в суд с настоящим требованием, истец указывает, что поскольку полномочия в области лесных отношений переданы федеральным законом, то у субъекта Российской Федерации нет права от них отказаться, так как федеральные законы имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации. Таким образом, по мнению истца, устанавливая своими нормативными правовыми актами обязательные для исполнения субъектами Российской Федерации правила о периодичности или повторяемости проведения лесоустройства и не обеспечивая необходимое для этого финансирование, Федеральное агентство лесного хозяйства злоупотребляет своим правом, что привело к возникновению убытков у субъекта Российской Федерации – Томской области в лице Департамента, который вынужден оплатить убытки лицам, которые, как установил суд, вынужденно за свой счет провели лесоустроительные мероприятия на арендованном лесном участке.

Ответчик, возражая против иска, ссылается на то, что лесным законодательством предусмотрена возможность проведения за счет средств лесопользователей (арендаторов) таких лесоустроительных работ, как таксация лесов и мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов.

Суд не может согласиться с доводами истца по следующим основаниям.

Понятие убытков и правила их определения регламентированы в статьях 15, 393 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которое лицо, чье право нарушено, произвело или должно произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждения его имущества (реальный ущерб), а также неполученные расходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушавшее права, получило вследствие этого доход, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещение наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньше, чем такие доходы.

Из смысла данной статьи следует, что при этом истцом должна быть доказана и материалами дела подтверждаться причинно-следственная связь между возникшим у истца вредом в виде денежной суммы и действиями (бездействием) ответчика, по вине которого, как утверждает истец, причинен указанный вред.

Согласно ст. 393 Гражданского кодекса Российской Федерации возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности. В связи с чем лицо, требующее их возмещения, должно доказать факт нарушения обязательств, наличие причинной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками, а также их размер в соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ГК РФ, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать противоправность поведения причинителя ущерба, наличие причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и возникшими у истца убытками, а также размер убытков. Для удовлетворения иска о взыскании убытков необходимо доказать совокупность обстоятельств, являющихся основанием для привлечения ответчика к названному виду гражданско-правовой ответственности, а именно: нарушение ответчиком взятых на себя обязательств, размер понесенных истцом убытков и причинно-следственную связь между действиями ответчика и полученными истцом убытками. Недоказанность одного из элементов является основанием для отказа в удовлетворении иска.

Таким образом, при рассмотрении дел о взыскании убытков по правилам статей 15 ГК РФ истец должен доказать состав правонарушения, включающий в себя следующие элементы: факт наступления вреда, вину причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда; наличие причинной связи между действиями причинителя вреда и наступившими неблагоприятными последствиями; размер причиненного ущерба.

Согласно п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

При этом размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

При рассмотрении споров о взыскании убытков подлежит обязательному доказыванию совокупность следующих обстоятельств: противоправность действий (бездействия) причинителя вреда, наличие убытков на стороне потерпевшего, причинная связь между противоправным поведением и убытками, вина причинителя вреда в причинении убытков.

В соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 года № 838 определена Методика распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной (далее - Методика распределения субвенций, утвержденная постановлением № 838) согласно которой Федеральное агентство лесного хозяйства как главный распорядитель средств федерального бюджета лишь доводит до органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений субвенции из федерального бюджета на осуществление отдельных переданных полномочий в области лесных отношений в рамках выделенного объема финансирования.

Федеральное агентство лесного хозяйства как главный распорядитель доводит до органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений субвенции из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений. Субъект Российской Федерации в рамках федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период самостоятельно определяет и согласовывает с Рослесхозом направления использования средств субвенций.

Следовательно, расчет субвенций по каждому субъекту не предполагает определение конкретных мероприятий, а определяет объем финансирования в целом по субъекту Российской Федерации, поскольку средства субвенций из федерального бюджета на исполнение переданных полномочий в области лесных отношений предоставляются субъекту Российской Федерации в области лесных отношений на весь комплекс переданных полномочий, включая мероприятия по проведению лесоустройства.

Таким образом, Рослесхоз является «передаточным звеном», то есть, сколько из федерального бюджета выделено денежных средств на указанные цели - ровно столько денежных средств Рослесхоз передает субъектам Российской Федерации на осуществление отдельных переданных полномочий в пределах, утвержденных в соответствии Методикой распределения субвенций, утвержденная постановлением № 838.

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что источниками финансирования выполнения работ и оказания услуг по лесоустройству в зависимости от их вида могут быть соответственно федеральный бюджет в виде субвенций, бюджеты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, внебюджетные источники финансирования, а также отдельные лесопользователи на лесных участках, переданных им в аренду или постоянное (бессрочное) пользование.

Рослесхоз письмом от 22.05.2019 № АВ-05-27/8922 в ответ на обращения заместителя губернатора Томской области пояснило, что Федеральным законом от 29.11.2018 № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» субъектам Российской Федерации утвержден объем субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области лесных отношений, определенный в соответствии с Методикой распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 838.

В рамках проведения защиты бюджетных проектировок Комиссией Рослесхоза по бюджетным проектировкам расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период Департаменту лесного хозяйства Томской области согласованы все объемные и финансовые показатели в рамках установленного Федеральным законом от 29.11.2018 №459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» финансирования на 2019 год в объеме 351,6 млн рублей, в том числе на проведение лесоустроительных работ - 7,5 млн рублей на общей площади 204 707 га, в том числе: подготовительные работы на площади 100 307 га на сумму 1,0 млн рублей; полевые работы и камеральные работы 104 400 га на сумму 6,5 млн рублей.

В соответствии с пунктом 32 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2019 № 122, таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации.

При этом изменение сроков проведения таксации лесов Лесоустроительный инструкцией не предусмотрено.

В соответствии с абзацем вторым пункта 7.3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 837 «Об утверждении Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений» (далее - Правила) выделение средств нераспределенного резерва субвенций в приоритетном порядке предусмотрено на финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением мер пожарной безопасности, тушением лесных пожаров и воспроизводством лесов, расположенных на землях лесного фонда, пострадавших в результате стихийных бедствий, а также на выполнение в текущем финансовом году мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, объемы или виды которых не были согласованы с Федеральным агентством лесного хозяйства в срок, установленный пунктом 3 Правил, из-за того, что необходимость их осуществления в связи с лесоводственными, климатическими и иными условиями возникла в текущем финансовом году.

В связи с этим выделение нераспределенного резерва субвенций текущего года на проведение лесоустроительных мероприятий не представляется возможным.

Как следует из пояснений ответчика, им предлагалось рассмотреть возможность использования на проведение лесоустройства на территории Томской области в соответствии с пунктом 7 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» средств бюджета субъектов Российской Федерации, учитывая, что указанным Федеральным законом предусмотрено право органов государственной власти субъекта Российской Федерации дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных полномочий в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, лесным законодательством предусмотрена возможность проведения за счет средств лесопользователей (арендаторов) таких лесоустроительных работ, как таксация лесов и мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов.

Согласно статьям 65, 67, 68 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Истцом не доказан необходимый для привлечения к гражданско-правовой ответственности состав правонарушения (факт причинения вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинно-следственная связь между таким поведением и наступившим вредом).

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворения заявленного иска в полном объеме.

На основании статей 15, 393 Гражданского кодекса Российской Федерации руководствуясь ст. ст. 65, 71, 75, 110, 167, 170, 176,180,181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Н.В. Нечипоренко