Гражданский кодекс часть 1

при участии:от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 03.07.2018 г. № 11),от заинтересованного лица: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 25.07.2016 г. № 01-10-08/93),от третьих лиц: 1) ФИО3 (паспорт, доверенность от 22.12.2017 г. № 147) 2) ФИО4 (удостоверение, доверенность от 18.01.2017 г. № 09-04-11/3)

УСТАНОВИЛ:

Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области (далее также заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Министерству финансов Российской Федерации о признании недействительными приказов от 13.04.2018 г. № 237, от 13.04.2018 г. № 238, от 13.04.2018 г. № 239, от 13.04.2018 г. № 240, об обязании Министерства финансов РФ принять меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов Томской области в лице Департамента посредством осуществления необходимых действий по возврату взысканных из областного бюджета в федеральный бюджет денежных средств в размере 16 362 723 руб.50 коп.

Заинтересованное лицо и Федеральное казначейство просят в удовлетворении заявленных требований отказать по мотивам, изложенным в отзыве и письменных пояснениях.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения явившихся представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд оставляет заявленные требования без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

Объектами контроля являются финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета) субъекта Российской Федерации в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета) муниципальных образований в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации, если межбюджетные трансферты (включая субвенции) были предоставлены из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации для перечисления в местные бюджеты.

При этом в случае предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций) для перечисления в местные бюджеты объектами контроля органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, являются финансовые органы (главные распорядители (распорядители) средств бюджета) муниципального образования в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации (в том числе, если межбюджетные трансферты (за исключением субвенций) были предоставлены из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации для перечисления в местные бюджеты).

Решения финансовых органов о применении бюджетных мер принуждения принимаются в отношении публично-правового образования, бюджету которого были предоставлены межбюджетные трансферты, впоследствии использованные с нарушением условий их предоставления. Понятие межбюджетных трансфертов дано в статье 6 БК РФ.

В соответствии со статьей 306.8 БК РФ нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы межбюджетного трансферта и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Как указано в пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума ВАС РФ № 23), при рассмотрении дел о защите деловой репутации, дел об оспаривании предписаний уполномоченных органов, а также иных категорий дел, при рассмотрении которых может подниматься вопрос об обоснованности выводов уполномоченных органов о неэффективном использовании бюджетных средств, судам необходимо учитывать следующее.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 266.1 БК РФ органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу пункта 1 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092, Правила определяют порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее - Правила № 1092) во исполнение части 3 статьи 269.2 БК РФ.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).

В соответствии с пунктом 43 Правил № 1902 по результатам камеральной проверки оформляется акт, который подписывается должностным лицом, проводящим проверку, не позднее последнего дня срока проведения камеральной проверки.

В соответствии с пунктом 44 Правил № 1902 акт камеральной проверки в течение 3 рабочих дней со дня его подписания вручается (направляется) представителю объекта контроля в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 45 Правил № 1902 объект контроля вправе представить в Федеральное казначейство (его территориальный орган) возражения в письменной форме на акт камеральной проверки в течение 10 рабочих дней со дня получения акта, которые приобщаются к материалам проверки. Возражения направляются нарочным либо заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В соответствии с пунктом 46 Правил № 1902 материалы камеральной проверки подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) в течение 50 дней со дня подписания акта.

В соответствии с пунктом 43 Правил № 1902 по результатам рассмотрения акта и иных материалов камеральной проверки руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства

а) о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения; (бюджетных мер) органом Федерального

Уведомление о применении бюджетной меры принуждения, подготовленное территориальным казначейства, подлежит согласованию с Федеральным казначейством (в ред. Постановления Правительства РФ от 13.04.2016 № 300).

Уведомление о применении бюджетной меры принуждения, в том числе подготовленное территориальным органом Федерального казначейства, направляется в Министерство финансов Российской Федерации руководителем (заместителем Федерального казначейства в определенный Бюджетным кодексом Российской Федерации срок. (306.2 БК РФ).

Управлением Федерального казначейства по Томской области была проведена камеральная проверка в Департаменте по социально-экономическому развитию села Томской области, соблюдения условий предоставления и использования бюджетных средств, выявленных в 2016 году из федерального бюджета:

- на возмещение части затрат на приобретение семян с в районы Крайнего Севера и приравненные к ним подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» (далее - Госпрограмма) (Мероприятие №1);

- на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки инфраструктуры и логистического обеспечения животноводства в рамках подпрограммы «Развитие животноводства ,и реализации продукции животноводства» Госпрограммы (Мероприятие №2);

- на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» Госпрограммы (Мероприятие № 3);

- на возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами рамках подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» Госпрограммы (Мероприятие № 4).

По результатам проверки составлен акт камеральной проверки от 26.01.2018, согласно которому были выявлены нарушения бюджетного законодательства в виде не соблюдения условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечен уровень со финансирования за счет средств бюджета Томской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в общей сумме 16 490 758,71 рублей.

В соответствии с пунктом 45 Правил № 1902 Объект контроля направил возражения на акт проверки.

В соответствии пунктом 47 Правил № 1902 по результатам рассмотрения акта и иных материалов камеральной проверки руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства направил органу контроля представление от 19.02.2018 № 65-21-15/621, которым установил срок для рассмотрения информации о выявленных нарушениях, а также для принятии мер по устранению причин и условий послуживших совершению бюджетных нарушений.

В соответствии с пунктом 47 Правил № 1902 по результатам рассмотрения акта и иных материалов камеральной проверки руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства принял решение о направлении в Минфин России Уведомления о применении мер бюджетного принуждения от 15.03.2018 г № 07-04-04/4143, в Минфин России согласно сопроводительному письму № 07-04-04/09-4144 от 15.03.2018 Уведомление поступило 16.03.2018 ВХ. № 2-36119

Из уведомления следует, что внеплановая камеральная проверка была проведена в Департаменте по социально-экономическому развитию села Томской области на предмет соблюдения условий предоставления и использования средств, выделенных в 2015 году из федерального бюджета:

- на возмещение части затрат на приобретение семян с учетом доставки в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» (далее - Госпрограмма) (Мероприятие №1);

- на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» Госпрограммы (Мероприятие № 2);

- на возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования в рамках подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» Госпрограммы (Мероприятие № 4).

В ходе проверки выявлен факт несоблюдения условий предоставления субсидий: на возмещение части затрат на приобретение семян с учетом доставки в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности в сумме 1 584 402 рубля 24 копейки; на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства в сумме 13 489 637 рублей 58 копеек; на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в сумме 275 596 рублей 49 копеек и на возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования в сумме 1 013 087 рублей 19 копеек, на общую сумму 16 362 723 рублей 50 копеек.

Нарушение допущено в части соблюдения уровня софинансирования, предусмотренного Соглашением о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключаемое между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации от 5 февраля 2016 г. № 56/17-с (с учетом изменений) (далее - Соглашение).

1. На финансовое обеспечение реализации Мероприятия № 1 были предусмотрены бюджетные ассигнования в общей сумме 21 884 500 рублей 00 копеек, в том числе:

из федерального бюджета - 17 945 300 рублей 00 копеек; из бюджета Томской области - 3 939 200 рублей 00 копеек.

Таким образом, в Соглашении по Мероприятию № 1 был установлен уровень софинансирования из федерального бюджета в размере 82,0%, а из бюджета субъекта РФ в размере 18,0%.

Фактические расходы за счет средств субсидии составили в общей сумме 19 952 303 рубля 22 копейки, в том числе:

за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета - 17 945 300 рублей 00 копеек;

за счет средств бюджета Томской области - 2 007 003 рубля 22 копейки.

Фактический уровень софинансирования из федерального бюджета составил 89,9%,а уровень софинансирования из бюджета субъекта РФ составил 10,1%. При этом изменения в Соглашение в части снижения уровня софинансирования субъекта РФ в сторону его уменьшения в течение года предоставления соответствующей субсидии не вносились.

При общем объеме фактически использованных средств в размере 19 952 303 рублей 22 копейки субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 16 360 897 рублей 76 копеек. Перерасход средств федерального бюджета составил 1 584 402 рублей 24 копейки.

2. На финансовое обеспечение реализации Мероприятия № 2 были предусмотрены бюджетные ассигнования в общей сумме 145 314 800 рублей 00 копеек, в том числе:

из федерального бюджета - 102 914 800 рублей 00 копеек;

из бюджета Томской области - 42 400 000 рублей 00 копеек. Таким образом, в Соглашении по Мероприятию № 2 был установлен уровень софинансирования из федерального бюджета в размере 70,8%, а из бюджета субъекта РФ в размере 29,2%.

Фактические расходы за счет средств субсидии составили в общей сумме 126 086 764 рубля 79 копеек, в том числе:

за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета - 102 786 764 рубля 79 копеек;

за счет средств бюджета Томской области - 23 300 000 рублей 00 копеек.

Фактический уровень софинансирования из федерального бюджета составил 81,5%,а уровень софинансирования из бюджета субъекта РФ составил 18,5%. При этом изменения в Соглашение в части снижения уровня софинансирования субъекта РФ в сторону его уменьшения в течение года предоставления соответствующей субсидии не вносились.

При общем объеме фактически использованных средств в размере 126 086 764 рублей 79 копеек субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 89 297 127 рублей 21 копейки. Перерасход средств федерального бюджета составил 13 489 637 рублей 58 копеек.

3. На финансовое обеспечение реализации Мероприятия № 3 были предусмотрены бюджетные ассигнования в общей сумме 43 009 500 рублей 00 копеек, в том числе:

из федерального бюджета - 33 009 500 рублей 00 копеек;

из бюджета Томской области - 9 633 029 рублей 00 копеек. Таким образом, в Соглашении по Мероприятию № 3 был установлен уровень софинансирования из федерального бюджета в размере 76,7%, а из бюджета субъекта РФ в размере 23,3%.

Фактические расходы за счет средств субсидии составили в общей сумме 42 616 502 рубля 82 копейки, в том числе:

за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета - 32 983 473 рубля 82 копейки;

за счет средств бюджета Томской области - 9 633 029 рублей 00 копеек.

Фактический уровень софинансирования из федерального бюджета составил 77,4%,а уровень софинансирования из бюджета субъекта РФ составил 22,6%. При этом изменения в Соглашение в части снижения уровня софинансирования субъекта РФ в сторону его уменьшения в течение года предоставления соответствующей субсидии не вносились.

При общем объеме фактически использованных средств в размере 42 616 502 рублей 82 копейки субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 32 707 877 рублей 33 копейки. Перерасход средств федерального бюджета составил 275 596 рублей 49 копеек.

4. На финансовое обеспечение реализации Мероприятия № 4 были предусмотрены бюджетные ассигнования в общей сумме 22 459 200 рублей 00 копеек, в том числе:

из федерального бюджета - 17 509 200 рублей 00 копеек; из бюджета Томской области - 4 950 000 рублей 00 копеек. Таким образом, в Соглашении по Мероприятию № 4 был установлен уровень софинансирования из федерального бюджета в размере 78,0%, а из бюджета субъекта РФ в размере 22,0%.

Фактические расходы за счет средств субсидии составили в общей сумме 11 486 004 рубля 00 копеек, в том числе:

за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета - 9 967 579 рублей 84 копейки;

за счет средств бюджета Томской области - 1 518 424 рубля 16 копеек.

Фактический уровень софинансирования из федерального бюджета составил 86,8%,а уровень софинансирования из бюджета субъекта РФ составил 13,2%. При этом изменения в Соглашение в части снижения уровня софинансирования субъекта РФ в сторону его уменьшения в течение года предоставления соответствующей субсидии не вносились.

При общем объеме фактически использованных средств в размере 11 486 004 рубля 00 копеек субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 8 954 492 рубля 65 копеек. Перерасход средств федерального бюджета составил 1 013 087 рублей 19 копеек.

Пунктом 36 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1460, предусмотрено взыскание ассигнований в доход федерального бюджета в случае несоблюдения условий, установленных соглашением, аналогичные пункты предусмотрены в Правилах предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. № 1370 (пункт 24) и Правилах предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку отдельных подотраслей растениеводства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. № 1295 (пункт 39).

В соответствии со статьей 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы межбюджетного трансферта и (или) приостановлением (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Минфином России был направлен в адрес Минсельхоза России запрос о рассмотрении и представлении предложений по выполнению уведомления Федерального казначейства в отношении Томской области (письмо от 19 марта 2018 года № 19-09-05/16773).

Согласно позиции Департамента бюджетной политики и государственных закупок Минсельхоза России представленной в Минфин России в рабочем порядке фактические расходы за счет средств субсидии:

1) по Мероприятию № 1 составили в общей сумме 19 952 303 рубля 22 копейки, в том числе:

за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета - 17 945 300 рублей 00 копеек;

за счет средств бюджета Томской области - 2 007 003 рубля 22 копейки.

2) по Мероприятию № 2 фактические расходы за счет средств субсидии

составили в общей сумме 126 086 764 рубля 79 копеек, в том числе:

за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета - 102 768 764 рубля 79 копеек;

за счет средств бюджета Томской области- 23 300 000 рублей 00 копеек.

3) по Мероприятию № 3 фактические расходы за счет средств субсидии

составили в общей сумме 42 616 502 рубля 82 копейки, в том числе:

за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета - 32 983 473 рубля 82 копейки;

за счет средств бюджета Томской области - 9 633 029 рублей 00 копеек.

4) по Мероприятию № 4 фактические расходы за счет средств субсидии

составили в общей сумме 11 486 004 рубля 00 копеек, в том числе:

за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета - 9 967 579 рублей 84 копейки;

за счет средств бюджета Томской области - 1 518 424 рубля 16 копеек.

Таким образом, представленные Минсельхозом России данные подтверждают информацию, изложенную Федеральным казначейством в уведомлении.

По мнению Минсельхоза России, уровень софинансирования за счет средств бюджета Томской области по всем Мероприятиям был соблюден. Минсельхозом России предлагается не применять бюджетные меры принуждения в соответствии со статьей 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Минсельхозом России также не представлены предложения по источнику сокращения межбюджетных трансфертов в целях выполнения уведомления.

Кроме того, субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства и на возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования не предоставляются с 1 января 2017 г. в связи с включением их в состав субсидии на возмещение процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе (консолидированная субсидия), а также отсутствует возможность выделить объем средств, предоставляемых в 2018 году бюджету Томской области, на указанные субсидии.

Аналогичная ситуация по субсидии на возмещение части затрат на приобретение семян с учетом доставки в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности вошедшей в состав «единой» субсидии.

При сокращении соответствующих межбюджетных трансфертов Томская область может не достигнуть соответствующие показатели результативности предоставления субсидий, что, в свою очередь, может повлечь за собой применение бюджетных мер принуждения за не достижение соответствующих показателей в 2018 году.

В связи с этим Минфином России принято решение о применении бюджетных мер принуждения в виде бесспорного взыскания средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Томской области.

За совершение данного нарушения предусматривается применение бюджетной меры принуждения в соответствии со статьей 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 306.1 БК РФ совершенное в нарушение бюджетного законодательства, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетной меры принуждения, признается бюджетным нарушением.

В соответствии с пунктом 10.13 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 329, Минфин России как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кроме прочего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, валютной, банковской деятельности, издает приказы, имеющие как нормативный характер, так и ненормативный характер.

Порядок исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения на основании уведомлений Счетной палаты Российской Федерации и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (за исключением передачи уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств), о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых приказов (отдельных положений приказов) Министерства финансов Российской Федерации утвержден приказом Минфина России от 11 августа 2014 года № 74н (далее - Порядок № 74н).

В соответствии с пунктом 6 ст. 166 БК РФ Министр финансов имеет право в случае выявления бюджетных нарушений принять решение:

о бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, и (или) суммы платы за пользование указанными средствами и пеней за их несвоевременный возврат;

о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.2 БК РФ бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии с пунктом 5 статьи 306.2 БК РФ под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению.

В соответствии со статьями 306.2 и 306.3 БК РФ финансовый орган принимает решение о применении бюджетных мер принуждения, предусмотренных главой 30 Кодекса, на основании уведомлений о применении бюджетных мер принуждения органов государственного (муниципального) финансового контроля (далее - уведомление).

При выявлении в ходе проверки (ревизии) бюджетных нарушений орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляет финансовому органу не позднее 60 календарных дней после дня окончания проверки (ревизии) уведомление о применении бюджетных мер принуждения в порядке, установленном в соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 настоящего Кодекса.

Бюджетные меры принуждения, предусмотренные главой 30 БК РФ, подлежат применению в течении 30 календарных дней после получения уведомления.

Пунктом 2 Порядка исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения на основании уведомлений утвержденного Приказом Минфина России от 11.08.2014 № 74н ( далее - Порядок) предусмотрено, что бюджетные меры принуждения подлежат применению Федеральным казначейством или Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с решением Министерства финансов Российской Федерации о применении бюджетных мер принуждения, принятым на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения Счетной палаты Российской Федерации, направленного председателем Счетной палаты Российской Федерации, или уведомления о применении бюджетных мер принуждения Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, направленного руководителем Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (далее - уведомление), в течение 30 календарных дней после получения Министерством финансов Российской Федерации уведомления.

В Министерство финансов Российской Федерации на исполнение поступило Уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 15.03.2018 № 07-04-04/09-4143. В соответствии с сопроводительным письмом Федерального казначейства в Министерство финансов Российской Федерации уведомление поступило 16.03.18 года за №2-36119

В соответствии с частью 1 ст. 306.3 БК РФ Финансовый орган принимает решение о применении бюджетных мер принуждения или решение об отказе в применении бюджетных мер принуждения по каждому нарушению, указанному в уведомлении о применении бюджетных мер принуждения.

Министерством финансов Российской Федерации согласно пункту 3 Порядка исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения на основании уведомления во исполнение статьи 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принято решение о применении в отношении субъекта бюджетной меры принуждения о бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за своевременный возврат средств федерального бюджета, изданы Приказы от 13.04.2018 № 237, 238, 239, 240.

Из даты подписания Приказов 13.04.2018 и даты поступления Уведомления в Минфин России 16.03.2018 следует, что все приказы изданы в пределах 30 дневного срока, установленного пунктом 6 статьи 306.2 БК РФ. Приказы подписаны уполномоченным должностным лицом.

Таким образом, в процедурной части все приказы соответствует вышеуказанным положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации, в связи с чем довод заявителя о том, что приказы изданы с нарушением срока не является обоснованным.

Выездная проверка и оформление акта проверки осуществлены Управлением Федерального казначейства по Томской области в пределах предоставленных статьей 269.2 БК РФ полномочий.

Основания отказа в применении бюджетных мер принуждения установлены пунктом 6 статьи 306 БК РФ, отсутствие в уведомлении о применении бюджетных мер принуждения оснований для применения бюджетных мер принуждения или его формирование и направление в финансовый орган с нарушениями порядка, установленного в соответствии с пунктом 3 статьи 268.1 или пунктом 3 статьи 269.2 настоящего Кодекса, является основанием для принятия финансовым органом решения об отказе в применении бюджетных мер принуждения. Таких оснований Минфином России установлено не было.

Уведомление о применении мер бюджетного принуждения направлено в Минфин России с соблюдением 60 дневного срока направления установленного ст.306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, (контрольные мероприятия были закончены 26.01.2018, уведомление направлено 15.03.2018).

Таким образом, Уведомление о применении бюджетных мер принуждения № 07-04—04/09-4143 от 15.03.2018 направлено Управлением Федерального казначейства по Томской области в установленный статьей 306.2 БК РФ срок.

Доводы заявителя о том, что уведомление должно быть направлено в течении 30-ти дней со дня окончания проверки также не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с 306.2 БК РФ при выявлении в ходе контрольного мероприятия бюджетных нарушений орган внешнего государственного (муниципального) финансового контроля направляет не позднее 30 календарных дней со дня окончания контрольного мероприятия уведомление о применении бюджетных мер принуждения финансовому органу.

Органом внешнего государственного контроля является Счетная палата Российской Федерации.

Тогда как органом внутреннего государственного контроля является Федеральное казначейство или его территориальный орган.

Таким образом, довод заявителя о нарушении сроков направления уведомления не является обоснованным.

По настоящему делу Минфин России обладает полномочием на вынесение оспариваемых приказов, меры бюджетной ответственности применены им в соответствии с действующим законодательством.

В силу статьи 306.3 БК РФ полномочия финансовых органов по применению бюджетных мер принуждения заключаются в принятии решения о применении конкретных мер принуждения, установленных главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исходя из положений главы 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с частью 1 статьи 306.3 БК РФ финансовый орган на основании уведомления принимает решение о применении одной или нескольких бюджетных мер принуждения. Проверка достоверности и законности оснований для выдачи уведомления не входит в полномочия финансового органа. Исключительный перечень оснований для принятия решения финансовым органом об отказе в применении бюджетных мер принуждения указан в части 6 статьи 306.2 БК РФ; и он (перечень) не предусматривает ревизию существа выявленных органом финансового контроля бюджетных нарушений, (судебная практика Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.03.2018 N Ф07-1323/2018 по делу N А05-3773/2017)

Финансовые органы не являются органами государственного (муниципального) финансового контроля, определение достаточности (достоверности) оснований для применения бюджетных мер принуждения, содержащихся в уведомлении органа государственного (муниципального) финансового контроля, не входит в полномочия финансового органа. ( Письмо Минфина России от 13 февраля 2015 г. N 02-10-09/6518)

Таким образом, в соответствии с положениями Кодекса финансовый орган принимает решение о применении одной или нескольких бюджетных мер принуждения, предусмотренных главой 30 Кодекса, рассматривая определенные им критерии финансовых возможностей местных бюджетов, возможные риски для исполнения принятых указанным в уведомлении объектом контроля (местным бюджетом) расходных обязательств и достижения заданных результатов использования бюджетных средств и т.п. Кроме того, Минфин России в соответствии с возложенными на него полномочиями, установленными Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, не обладает правом подвергать ревизии расчеты сумм, и перепроверять установленные Управлением Федерального казначейства бюджетные нарушения.

Вышесказанное также подтверждается пунктом 7 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, в котором указано, что Министерство финансов Российской Федерации в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

Контролирующими функциями (полномочиями) обладает Федерального казначейство, согласно абзаца 2 пункта 5 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1092.

Кроме того, как следует из оспариваемых приказов, механизм его реализации в форме взыскания за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет Томской области, организован таким образом, что Российская Федерация в лице Министра финансов Российской Федерации не распоряжается средствами и расходными обязательствами (статья 85 БК РФ) бюджета субъекта Российской Федерации, утвержденными законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий год, а распоряжается средствами федерального бюджета, которые подлежали бы зачислению из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации в случае отсутствия бюджетного нарушения, поскольку переданные ранее средства субсидии к моменту взыскания уже израсходованы.

При указанных обстоятельствах не нарушается принцип самостоятельности бюджетов, установленный статьей 31 БК РФ.

Следовательно, оспариваемые приказы не нарушают прав субъекта Российской Федерации на использование субъектом Российской Федерации собственных средств бюджета субъекта Российской Федерации, Российская Федерация указанным способом возвращает средства федерального бюджета в бюджет Российской Федерации за счет лимитов средств федерального бюджета, выделенных субъекту Российской Федерации, в пределах которых могли бы быть зачислены (кассовым перечислением) средства федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации на будущее время (финансовый год).

Указанный механизм соответствует положениям статьи 306.8 БК РФ. При указанных обстоятельствах не наступили одновременно два необходимых условия, предусмотренных пунктом 4 статьи 200 АПК РФ, для признания ненормативного правового акта недействительным, поскольку со стороны Российской Федерации отсутствуют нарушения закона о бюджете Томской области.

Российская Федерация вправе вернуть собственные средства федерального бюджета, пресекая тем самым нарушение ее прав на целевое использование средств федерального бюджета и уважение принципа партнерства (равенства) при несении расходов в условиях софинансирования совместных с субъектами Российской Федерации программ развития.

При изложенных обстоятельствах несоответствие оспариваемых приказов законодательству судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленным настоящим Кодексом.

Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судом рассмотрены и проверены все доводы заявителя, однако сами по себе они не являются основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст. ст.4, 64-68, 71, 75, 167-170, 176, 180, 207-211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области об оспаривании приказов Министерства Финансов РФ от 13.04.2018 г. № 237, № 238, № 239, № 240 – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко