Гражданский кодекс часть 1

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно протоколу об административном правонарушении от 26.07.2021г № АП-74/4/1210

при участии в судебном заседании:

от заявителя: извещен, не явился,

от ответчика: извещен, не явился,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Челябинской области обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности на основании ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, согласно протокола об административном правонарушении от 26.07.2021г № АП-74/4/1210.

В судебное заседание не явились заявитель и заинтересованное лицо, извещенные надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

От заинтересованного лица поступил отзыв.

Заинтересованное лицо возражало относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, указало на пропуск срока привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Так же от заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Дело рассмотрено при отсутствии возражений сторон в порядке ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 7.1.2. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 №37 (далее - Положение), Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее - Управление) осуществляет государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц в сфере связи.

Согласно п.7.10. Положения, Управление осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений.

Как усматривается из материалов дела, 31.05.2021 в адрес Управленияпоступило обращение гражданина ФИО1 вх. № 01-42-1887/74 на акционерное общество «ПочтаРоссии» (далее - АО «Почта России») о задержке в получении международного почтового отправления (далее - МПО) RV054777963HK.

В результате рассмотрения обращения Управлением было выявлено административное правонарушение, подпадающее под действие ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ - «Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)», совершенное АО «Почта России».

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Согласно п.1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В силу ч.1 ст. 46 Закона оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи в соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией.

АО «Почта России» является держателем лицензии на оказание услуг почтовой связи от 11.04.2018 № 162571 (далее - Лицензии), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых телекоммуникаций в порядке продления срока действия лицензии №108074 от 11.04.2013. Территория оказания услуг - Российская Федерация.

Правонарушение заключается в нарушении пункта 5 лицензии № 162571 на предоставление услуг почтовой связи.

Пунктом 5 лицензии № 162571 установлена обязанность лицензиата по оказанию услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

Оказание услуг почтовой связи регулируются «Правилами оказания услуг почтовой связи», утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 46 Правил, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов. Согласно подпункту «в» пункта 46 Правил операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Общие правила, применяемые к международной почтовой службе, регламентируются Всемирной почтовой конвенцией (ВПС), принятой на Конгрессе в г. Стамбул в 2016 году (далее - Конвенция). Взаимодействие с иностранными почтовыми службами стран-членов ВПС осуществляет назначенный оператор почтовой связи, которым на территории России является оператор почтовой связи АО «Почта России».

Согласно статье 23 Конвенции назначенный оператор почтовой связи несет ответственность за утрату, хищение или повреждение заказных отправлений, простых посылок и отправлений с объявленной ценностью.

В ходе рассмотрения обращения выявлено, что в адрес ФИО1 из Китая направлено МПО № RV054777963HK.

МПО № RV054777963HK покинуло территорию Китая 06.04.2021. Зарегистрировано на территории Российской Федерации 07.04.2021 структурными подразделениями АО «Почта России», но по состоянию на 28.05.2021г. МПО не было вручено адресату.

В рамках рассмотрения обращения Управлением был направлен запрос в адрес АО «Почта России» по существу обращения.

Согласно предоставленному ответу установлено, что МПО №RV054777963HK прибыло 07.04.2021 на территорию Российской Федерации и в дальнейшей пересылке и вручении не значится, из чего следует, что оно было утрачено.

Таким образом, оператором почтовой связи АО «Почта России» не обеспечена сохранность почтового отправления, и надлежащее качество услуги почтовой связи, что является несоблюдением подпунктов «б», «в» пункта 46 Правил, пункта 5 лицензии.

Факт правонарушения подтверждается ответом АО «Почта России» № 12.07.2021 № А6-АУО - 02/6778-Кач с приложениями.

Указанное нарушение влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ - «Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

АО «Почта России» является держателем лицензии и несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности по оказанию услуг почтовой связи в соответствии с лицензией.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствовавших о принятии всех зависящих мер для соблюдения лицензионных условий АО «Почта России», не представлено.

Таким образом, АО «Почта России» не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего соблюдения лицензионных условий и действующего законодательства.

О составлении протокола об административном правонарушении АО «Почта России» уведомлено надлежащим образом, уведомление о составлении протокола направлено по электронной почте, а также заказным письмом с уведомление о вручении.

При этом, согласно статье 4.5 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений, указанные в данной норме - по истечении одного года, двух, трех или шести лет со дня совершения административного правонарушения (часть 1); при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 г. N 2, следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности являются пресекательными и, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством, которое не поименовано в числе отраслей законодательства, к административной ответственности за нарушение которого лицо может быть привлечено судом в срок, превышающий три месяца.

Принимая во внимание, что МПО № RV054777963HK зарегистрировано на территории Российской Федерации структурными подразделениями АО «Почта России» 07.04.2021, не было вручено адресату, исходя из положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, характера совершенного правонарушения, выразившегося в не обеспечении сохранности почтового отправления (утрате), срок давности привлечения ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на момент принятия судом решения по настоящему делу (13.09.2021 г.) истек.

Заявление от административного органа поступило в суд 04.08.2021г., принято к рассмотрению Арбитражного суда г.Москвы 06.08.2021 г., в силу чего, с учетом необходимости соблюдения судом требований АПК РФ о процессуальной форме рассмотрения дела и о надлежащем извещении сторон, дело не могло быть рассмотрено до истечения вышеуказанного срока.

При этом выявленное правонарушение не относится к длящимся правонарушениям.

В Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 02.02.2015 г. N 310-АД14-5160 указано, что по истечении срока давности привлечения к административной ответственности утрачивается возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении.

С учетом указанной правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации судом не производится оценка действий ответчика на предмет наличия в них состава административного правонарушения.

Данный правовой подход соответствует сложившейся судебной практике (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2019 N 09АП-72379/2018 по делу N А40-261680/18, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2019 N 09АП-6686/2019 по делу N А40-265200/18, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2019 N 09АП-5988/2019 по делу N А40-237888/18, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2019 N 09АП-6229/2019 по делу N А40-286914/18, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2019 N 09АП-3931/2019 по делу N А40-309985/18 Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2019 N 09АП-71870/2018 по делу N А40-242240/18).

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.3, 4.5, 14.1, 25.4, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Управлением Роскомнадзора по Челябинской области требований о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 26.07.2021г № АП-74/4/1210– отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина