Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "ВЕЛЕССТРОЙ" (125047, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.04.2008, ИНН: <***>)

к КОМИТЕТУ ГОРОДА МОСКВЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ И КОНТРОЛЮ В ОБЛАСТИ ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА (125009, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ВОЗДВИЖЕНКА, 8/1, СТР.1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.05.2011, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № 1 по делу об административном правонарушении № 05-07-20-485-А от 24.08.2020г.

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, диплом, дов. № 111 от 01.01.2020)

от ответчика: ФИО2 (удост., диплом, дов. № 77-30-23/20 от 28.07.2020)

УСТАНОВИЛ:

ООО "ВЕЛЕССТРОЙ" (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к КОМИТЕТУ ГОРОДА МОСКВЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ И КОНТРОЛЮ В ОБЛАСТИ ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА о признании незаконным и отмене постановления от 24.08.2020 г. № 1 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ.

Заявление мотивировано тем, что административным органом пропущен срок давности привлечения к административной ответственности, - два месяца со дня совершения административного правонарушения.

Представитель заявителя поддержал доводы изложенные в заявлении.

Представитель ответчика представил отзыв и заверенные копии материалов административного дела, в удовлетворении заявления просил отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюдён.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Как следует из заявления, постановлением от 24.08.2020 г. КОМИТЕТОМ ГОРОДА МОСКВЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ И КОНТРОЛЮ В ОБЛАСТИ ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА по делу об административном правонарушении № 1, ООО "ВЕЛЕССТРОЙ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как следует из материалов дела и установлено судом,

Отказывая в удовлетворении требований ООО "ВЕЛЕССТРОЙ", суд исходит из следующего.

Согласно ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ), постановлению Правительства Москвы от 26.04.2011 №157-ПП «Об утверждении Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства», постановлению Правительства Москвы от 03.07.2012 №317-ПП «Об утверждении Административного регламента исполнения Комитетом города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и Порядку осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории города Москвы», Москомстройинвест наделен полномочиями осуществлять контроль (надзор) в области долевого строительства и соблюдением требований ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ.

Деятельность ООО «Велесстрой» связана с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства Объекта(ов): многофункциональный жилой комплекс: <...>.

В рамках реализации проекта строительства вышеуказанного Объекта(ов) у ООО «Велесстрой» имеется: Земельно-правовые отношения оформлены: договор аренды от 15.10.2004 № М-02-023128, кадастровый номер земельного участка: 77:07:0005003:87;

Разрешение на строительство: № RU77209000-010587 от 13.02.2015, срок действия до 31.12.2020; Заключение о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям ФЗ №77-13-180/8 от 25.05.2018;

Согласно выписке ЕГРН от 01.10.2019 № 99-5151601, по состоянию на дату правонарушения у ООО «Велесстрой» имеются зарегистрированные договоры участия в долевом строительстве.

Таким образом в соответствии с п.1 ст.2, ч.1 ст. 3 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ ООО «Велесстрой» является застройщиком Объекта(ов), осуществляет привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства Объекта(ов).

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, Москомстройинвестом в период с 03.03.2020 по 31.03.2020 на основании приказа от 28.02.2020 № 01-240016/20 проведена внеплановая документарная проверка ООО «Велесстрой» по вопросу соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ).

По результатам проведённой проверки ООО "ВЕЛЕССТРОЙ" (акт проверки от 31.03.2020 № 0017/20) административным органом установлены нарушение требований п. 8. ч. 2, ч. 3.2 ст. 3.1 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, а именно: нарушен установленный срок размещения в ЕИСЖС фотографий строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающих текущее состояние их строительства (создания).

Согласно ч. 4 ст. 23.3 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ застройщики обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную данным Федеральным законом, а также правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной указанным Федеральным законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства (ЕИСЖС). Информация считается раскрытой после ее размещения в данной системе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2018 г. N 1133 «Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с п. 5 ч. 3.2 ст. 23.3 Федерального закона № 214-ФЗ» адрес сайта ппр8://наш.дом.рф/ установлен в качестве адреса сайта ЕИСЖС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В рамках проверки проведен анализ сведений и документов, размещенных на сайте https://наш.дом.рф, в ходе которого установлено следующее:

Согласно ч. 2 ст. 3.1 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ (в редакции Федерального закона от 01.07.2018 № 175-ФЗ, от 27.06.2019 № 151-ФЗ) и п. 9 утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2019 № 319 «О единой информационной системе жилищного строительства» Правил размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации (далее - Правила), в ЕИСЖС в отношении каждого многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) с привлечением средств участников долевого строительства, в электронном виде должна быть размещена, в том числе следующая информация: фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания) (п.8).

Согласно ч. 3.2 ст. 3.1 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ фотографии, указанные в п. 8 ч. 2 ст. 3.1. ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ, подлежат размещению в указанной системе ежемесячно.

По результатам проведенного анализа установлено, что ООО "Велесстрой" в ЕИСЖС в сети Интернет на сайте: ЬЦрз://наш.дом.рф, в установленный срок не разместило информацию, предусмотренную ч. 3.2 ст. 3.1 № 214-ФЗ, а именно: Фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания) за сентябрь 2019 г. (п. 8 ч. 2, ч. 3.2 ст. 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ), что подтверждается скриншотами от 31.03.2020г.

Следовательно, установлено, что застройщиком в нарушение положений п. 8 ч. 2, ч. 3.2 ст. 3.1 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ, п. 9 Правил не соблюдены требования к срокам раскрытия и размещения информации, дата правонарушения - 01.10.2019.

В соответствии с ч. 6 ст. 3.1 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ застройщик в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по раскрытию информации, неполноту и (или) недостоверность информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим Федеральным законом, а именно: влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ не размещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство (создание) соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, должностным лицом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или его территориального органа, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, застройщиком, публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства", иным лицом, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, их должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.

Субъектом правонарушения является лицо, не разместившее в соответствии с законодательством Российской Федерации информацию в единой информационной системе жилищного строительства (ЕИСЖС), нарушившее установленный законодательством Российской Федерации порядок, способ, сроки и (или) периодичность размещения информации, либо разместившее информацию не в полном объеме, разместившее заведомо искаженную информацию.

Объективная сторона совершенного правонарушения выражена в нарушении ООО «Велесстрой» ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 13.19.3 КоАП РФ.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

ООО "Велесстрой" в ЕИСЖС в сети Интернет на сайте: https://наш.дом.рф, в установленный срок не разместило информацию, предусмотренную ч. 3.2 ст. 3.1 № 214-ФЗ, а именно: Фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, него требовалось, в материалах дела об административном правонарушении и в материалах арбитражного дела отсутствуют, Обществом не представлены.

По результатам проведенной проверки, административным органом составлен протокол №1 от 10.07.2020 об административном правонарушении по делу №05-07-20-485-А составлен в присутствии законного представителя ФИО1 (доверенность б/н от 11.10.2019).

ООО «Велесстрой» уведомлено в установленном порядке о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 13.19.3 КоАП РФ - на 10.07.2020 12 ч. 00 мин.

Уведомление от 13.05.2020 № 05-07-20-485-А/1 направлено Москомстройинвестом через ФГУП «Почта России» в адрес: 125047, <...> (адрес государственной регистрации ООО «Велесстрой»), (почтовый идентификатор: 12500945054151). Согласно отчету АО «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12500945054151, уведомление № 05-07-20-485-А/1 от 13.05.2020 на дату 18.05.2020 - получено адресатом.

Постановление №1 от 30.07.2020 по делу об административном правонарушении №05-07-20-485-А вынесено с участием законного представителя ФИО1 (доверенность б/н от 11.10.2019).

ООО «Велесстрой» уведомлено в установленном порядке о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении: определение-вызов от 21.07.2020 № 05-07-20-485-А/2 о рассмотрении административного правонарушения на 19.08.2020 на 15 ч. 35 мин. направлено Москомстройинвестом через АО «Почта России» в адрес государственной регистрации ООО «Велесстрой»: 125047, <...> (адрес государственной регистрации ООО «Велесстрой»), (почтовый идентификатор 12500948047037, вручено адресату с 09.08.2020), 108811, г. Москва, <...> (почтовый идентификатор 12500948047310, ожидает адресата с 27.07.2020).

Также Москомстройинвестом через АО «Почта России» направлены телеграммы в адреса: 125047, <...> (адрес государственной регистрации ООО «Велесстрой») (22.07.2020 No 77-21-0643/20, вручено адресату 23.07.2020), 117648, г. Москва, мкр. Северное Чертаново, д. 1А, кв.13 (адрес регистрации по месту жительства должностного лица ФИО3) (от 22.07.2020 No 77-21-0650/20, адресат за телеграммой не явился, 24.07.2020).

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Процессуальных нарушений при вынесении обжалуемого постановления не допущено, порядок и процедура привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ Москомстройинвестом соблюдены, обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

В обоснование отсутствия вины заявитель указывает на то, что согласно ст.4.5. КоАП РФ истёк срок давности привлечения к административной ответственности - два месяца со дня совершения правонарушения, так как данное правонарушение является правонарушением в области связи и информации.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Пунктом 3.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года N 4-П определено, что устанавливая в законодательстве об административных правонарушениях специальные (особые) сроки давности привлечения к административной ответственности, федеральный законодатель исходил из того, что эффективная реализация административной ответственности за некоторые виды административных правонарушений в силу их объективных особенностей требует значительных организационных, процессуальных и иных усилий, которые, в свою очередь, обусловливают целесообразность увеличения времени, необходимого для обеспечения неотвратимости административной ответственности за такие административные правонарушения. В силу этого наличие в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях специальных (особых) сроков давности, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в указанном постановлении, продиктовано интересами результативной защиты конституционно значимых ценностей и, следовательно, не может рассматриваться как не имеющее разумного оправдания и не согласующееся с принципами юридического равенства и справедливости (статья 19, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации).

Таким образом, нарушение требований и условий, предъявляемых к осуществлению деятельности застройщиком, повлекшее нарушение прав дольщиков квалифицируется по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ, юридически это означает не что иное, как вменение вину лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нарушения сроков размещения информации направленной на установление гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства (часть 1 статьи 1, часть 2 статьи 3.1 Закона N 214-ФЗ), что в рамках действующего правового регулирования распространения на него специального (особого) срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав дольщиков.

Таким образом, заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Доводы заявителя о пропуске административным органом срока привлечения к административной ответственности основан на неверном толковании норм материального и процессуального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Кроме того, судом установлено, что в течение календарного года ООО «Велесстрой» неоднократно привлекалось Москомстройинвестом к административной ответственности по ч. 1 ст.13.19.3 и ч.3 ст.14.28 КоАП РФ: постановление №2 от 25.11.2019 по делу №05-07-19-105-А (ч. 3 ст.14.28 КоАП РФ); постановление №1 от 30.07.2020 по делу №05-07-20-484-А, (ч. 1 ст.13.19.3 КоАП РФ); постановление №1 от 30.07.2020 по делу №05-07-20-483-А (ч. 1 ст.13.19.3 КоАП РФ).

Обществом не представлено доказательств в обоснование применения к нему нормы ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Таким образом, учитывая характер и тяжесть совершенного административного правонарушения, и степень вины Общества, административным органом соразмерно и обоснованно назначено Обществу за выявленное административное правонарушения наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Таким образом, вина общества в совершении вменяемого правонарушения подтверждается материалами административного дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные на уклонение от административной ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.1, 4.3, 4.5, 4.6, ч. 1 ст. 13.19.3, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.7, 29.10, 30.1 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 117, 159, 167-170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО "ВЕЛЕССТРОЙ" о признании незаконными и отмене постановления КОМИТЕТА ГОРОДА МОСКВЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ И КОНТРОЛЮ В ОБЛАСТИ ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА № 1 по делу об административном правонарушении № 05-07-20-485-А от 24.08.2020г., отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Гилаев Д.А.