Гражданский кодекс часть 1

ООО «Новгородаудит - Энерго» (далее также - Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Ростехнадзора в форме уведомления № 02-01-3-0/4651 о возврате заявления о переоформлении лицензии на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, дал пояснения по делу, просит требования удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, представил письменный отзыв, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены не обоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласноч. 1 ст. 198АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии состатьей 13Гражданского кодекса РФ,пункта 6Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, ООО «Новгородаудит-ЭНЕРГО» обратилось в Ростехнадзор с заявлением о переоформлении лицензии от 03.02.2014 N ДЭ-00-014558 на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности.

По результатам рассмотрения заявления общества, Ростехнадзором было отказано в переоформлении лицензии от 03.02.2014 N ДЭ-00-014558 на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности.

Уведомлением от 07.07.2015 N 02-01-3-0/4651 заявителю было сообщено об отказе в переоформлении лицензии в связи с несоответствием соискателя лицензии требованиям установленным Положением об аттестации экспертов в области промышленной безопасности, утв. ППРФ от 28.05.2015 № 509, что является нарушение п. 4 Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утв. ППРФ от 04.07.2012 №682.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходит из следующего.

Федеральныйзаконот 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федеральногозаконараспространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» эксперт в области промышленной безопасности - это физическое лицо, аттестованное в установленном Правительством Российской Федерации порядке, которое обладает специальными познаниями в области промышленной безопасности, соответствует требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, и участвует в проведении экспертизы промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ утверждено Положение об аттестации экспертов в области промышленной безопасности от 28.05.2015 № 509.

Согласно п. 19 Положения Эксперту в области промышленной безопасности (далее - эксперт) либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности, выдается не позднее 7 рабочих дней со дня принятия решения, указанного вподпункте "а" пункта 16настоящего Положения, квалификационное удостоверение эксперта в области промышленной безопасности (далее - квалификационное удостоверение) поформе, утвержденной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

При этом квалификационное удостоверение действительно на всей территории Российской Федерации и иных территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) при намерении лицензиата внести изменения в указанный в лицензии перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии указываются сведения о работах, об услугах, которые лицензиат намерен выполнять, оказывать, или о работах, об услугах, выполнение, оказание которых лицензиатом прекращаются. При намерении лицензиата выполнять новые работы, оказывать новые услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии также указываются сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при выполнении данных работ, оказании данных услуг. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Постановление Правительства РФ утверждено положение о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности от 04.07.2012 №682.

Согласно п. 4 указанного Положения «О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности» лицензионным требованием к соискателю лицензии на осуществление лицензируемой деятельности является наличие в штате сосикателя лицензии как минимум одного эксперта имеющуего высшее профессиональное (техническое) образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет, аттестованного в установленном порядке на знание специальных требований промышленной безопасности, установленных нормативными правовыми актами и нормативно - техническими документами, по заявленным работам (услугам).

Пунктом 8 Положения «О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности» определено, что при намерении лицензиата выполнять составляющие лицензируемую деятельность работы (оказывать услуги), не указанные в лицензии, лицензиат в заявлении о переоформлении лицензии указывает наименования этих работ (услуг), а также сведения о наличии в штате лицензиата как минимум одного эксперта, имеющего высшее профессиональное (техническое) образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет, аттестованного в установленном порядке на знание специальных требований промышленной безопасности, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами, по заявленным работам (услугам), который будет выполнять эти работы (оказывать услуги).

В соответствии с частью 14 статьи 18 Закона о лицензировании в случае несоответствия представленных документов части 9 статьи 18 указанного закона лицензирующий орган принимает решение о возврате этого заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата.

Суд, проанализировав приведенные нормы права установленные обстоятельства, приходит к выводу, что заявителем при подаче заявления о переоформлении лицензии не были представлены обязательные сведения относительно наличия в штате лицензиата как минимум одного эксперта, имеющего высшее профессиональное (техническое) образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет, аттестованного в установленном порядке, в связи с чем, считает, что оспариваемое решение о возврате заявления принято ответчиком в соответствии с требованиями действующего законодательства, в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии сч. 3 ст. 201АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с отказом в удовлетворении заявления расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167,170,176,198,201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Требования ООО «Новгородаудит - ЭНЕРГО» об оспаривании решения Ростехнадзора от 07.07.15 № 02-01-3-0/4651 и обязании устранить нарушения - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ Н.В. Дейна