Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с требованиями к Департаменту предпринимательства и инновационного развития города Москвы о признании незаконным Уведомления об отказе в приеме заявки к рассмотрению от 22.06.2021 г. № ДПиИР-04-04-412/21.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель Департамента возражал против заявленных требований, представил письменный отзыв.

Суд, выслушав представителей явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности представленные доказательства, пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений государственных органов возлагается на органы, которые приняли оспариваемое решение.

В части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определен круг обстоятельств, подлежащих установлению судом при рассмотрении данной категории споров, к которым в частности относятся соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение, а также, нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в силу положений Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 8 от 01 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» основанием для удовлетворения требований заявителя является наличие одновременно двух установленных в ходе судебного разбирательства и подтвержденных надлежащими доказательствами обстоятельств: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта (действия или бездействия) требованиям закона, а также нарушение материальных прав заявителя принятием данного документа (действия).

На основании статей 9, 65, 133, части 3 статьи 189, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, с учетом обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, предлагал органу, принявшему оспариваемое решение, представить в суд доказательства законности принятия оспариваемого решения, наличия у него надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения; заинтересованном лицу доказательства нарушения оспариваемым решением его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, 19 мая 2020 г. ИП ФИО1 обратился в Департамент предпринимательства и инновационного развития города Москвы с требованием на предварительную оценку комплекта документов на предоставление субсидии.

22 мая 2020 г. от ответчика поступили указания, какие дополнительные документы должны быть предоставлены в комплекте документов.

28 мая 2020 г. ИП ФИО1 подал Заявку на предоставление субсидии в размере 272 585 рублей 70 коп. К Заявке приложены документы в количестве 29 документов.

Заявке присвоен номер - 619119.

11 июня 2020 г. за № ДП и ИР -04-04-1474/20, ИП ФИО1 получил Уведомление об отказе в приеме заявки к рассмотрению.

ИП ФИО1 16 июня 2020 г. обратился к ответчику за разъяснениями причин отказа в принятии Заявки к рассмотрению.

ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным уведомления Департамента предпринимательства и инновационного развития города Москвы (далее - Департамент) от 11.06.2020 № ДПиИР-04-04-1474/20 об отказе в приеме заявки предпринимателя к рассмотрению.

Решением Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-115103/20-147-836 от 10.02.2021 г. уведомление от 11.06.2020 г. № ДП и ИР-04-04-1474/20 Департамента предпринимательства и инновационного развития города Москвы об отказе в приеме заявки к рассмотрению Индивидуального предпринимателя признано незаконным, Департамент предпринимательства и инновационного развития города Москвы обязан устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявки в течение десяти дней со дня вступления судебного акта в законную силу.

Решение вступило в силу после публикации постановления Девятого Апелляционного суда в полном объеме 25 мая 2021 года.

ИП ФИО1 08 июня 2021 года в адрес Департамента предпринимательства и инновационного развития города Москвы направил требование об исполнении судебного решения в сроки, установленные в решении суда.

Письмом от 22 июня 2021 года № ДПиИР-18-17-114/21 Департамент предпринимательства и инновационного развития города Москвы сообщил, что письмо от 08.06.2021 г. зарегистрировано, решение обжалуется в кассационном порядке.

Письмом от 22 июня 2021 года № ДПиИР-04-04-412/21 Департамент предпринимательства и инновационного развития города Москвы уведомил ИП ФИО1 об отказе в приеме заявки к рассмотрению. Как и в отказе от 11 июня 2020 г. № ДП и ИР -04-04-1474/20, в письме от 22 июня 2021 года № ДПиИР-04-04-412/21 отсутствуют четкие критерии отказа. Заявка по существу не была рассмотрена, нарушен срок, установленный решением суда по делу № А40-115103/20-147-836 для её рассмотрения (10 дней).

В письме-отказе от 22 июня 2021 года № ДПиИР-04-04-412/21 в качестве основания отказа указано:

«В частности, в составе заявки в нарушение п.1.9. (1) приложения 1 к Порядку не предоставлены копии договоров на оплату услуг сервисов по доставке продуктов питания графика платежей, акта выполненных работ (оказания услуг), платежных документов, подтверждающих произведенные затраты на оплату услуг сервисов по доставке продуктов питания, с приложением копий документов, указанных в назначении платежа, заверенные в установленном порядке организациями, предоставляющими услуги по доставке продуктов питания (ООО «ДЕЛИВЕРИ КЛАБ», ООО «Яндекс.Еда»)».

Заявителю вновь, как и в отказе от 11 июня 2020 г. за № ДПиИР -04-04-1474/20, предложено обратиться в Департамент предпринимательства и инновационного развития города Москвы за разъяснения причин отказа.

ИП ФИО1 перед подачей документов на получение субсидии 19.05.2020 г. подавал документы на проведение предэкпертизы документов в Департамент предпринимательства и инновационного развития города Москвы.

22 мая 2020 года был получен ответ от Департамента предпринимательства и инновационного развития города Москвы, в соответствии с которым 28 мая 2020 г. были поданы документы с учетом замечаний предэкспертизы, а именно:

-по п.1 заключения предэкпертизы при подаче заявки от 28.05.2020 представлены доказательства оплаты патентов (пункт 26 Описи документов).

-по п.2. заключения предэкпертизы при подаче заявки от 28.05.2020 представлены УПД (пункт 21 Описи документов) и график платежей (пункт 27 Описи документов,), из копий которых явственно видно, что они надлежащим образом оформлены.

-по п.3. заключения предэкпертизы при подаче заявки от 28.05.2020 представлено письмо от ООО Яндекс Еда (пункт 29 Описи документов), отчет агента (пункт 24 Описи документов), счет фактуры (пункт 25 Описи документов), график платежей (пункты 24 и 28 Описи документов), из копий которых явственно видно, что они надлежащим образом оформлены.

-по п.4. заключения предэкпертизы при подаче заявки от 28.05.2020 представлен акт сверки с налоговым органом (пункт 9 Описи документов).

Заявитель указывает, что в соответствии с порядком подачи документов документы на получение субсидии были поданы в электронном виде.

Все документы, указанные в описи документов (были поданы через портал mbm.mos.ru: по адресу https://mbm.mos.ru/article/dengi/subsidii/gorodskie-subsidii-podacha-zayavki- onlayn_850133.

Подтверждение о приеме заявки приложено к исковому заявлению. Без приложения как самого заявления, так и приложений, указанных в Описи документов, заявка не могла быть сформирована и подана через портал www.mbm.mos.ru.

Заявитель считает Уведомление об отказе в приеме заявки к рассмотрению от 22 июня 2021 года № ДПиИР-04-04-412/21 незаконным, нарушающим права и законные интересы Предпринимателя.

Отказывая заявителю в удовлетворении требований, суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 2.1. Порядка для получения субсидии субъект МСП, претендующий на предоставление субсидии, представляет в Департамент предпринимательства и инновационного развития города Москвы заявку на предоставление субсидии (далее - заявка).

Одновременно с заявкой субъект МСП представляет в Департамент документы согласно перечню, установленному приложением 1 к настоящему Порядку.

Требования к форме заявки, порядок, сроки начала и окончания приема заявок устанавливаются Департаментом и размещаются на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в срок не позднее чем за 10 рабочих дней до дня начала приема заявок (пункт 2.2. Порядка).

Согласно пункту 2.3. Порядка Департамент принимает и незамедлительно регистрирует заявки с приложенными документами.

В срок не позднее 10 рабочих дней со дня регистрации заявки проводится проверка соответствия субъекта МСП требованиям, установленным пунктами 1.5.1

Применительно к настоящим правоотношениям применяется редакция постановлена Правительства Москвы от 18 апреля 2018 года № 343-ПП от 24.04.2020.

1.5.9 настоящего Порядка, а также проверка комплектности и соответствия заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным Порядком.

Указанная проверка проводится Департаментом либо организацией, уполномоченной на осуществление проверки представленных заявки и документов (далее - Уполномоченная организация).

В случае отказа в приеме заявки к рассмотрению Департамент в срок не позднее 10 рабочих дней со дня регистрации заявки направляет субъекту МСП уведомление об отказе в приеме заявки к рассмотрению с указанием причин такого отказа способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного уведомления.

В соответствии с пунктом 2.4. Порядка основанием для отказа в приеме заявки к рассмотрению является несоответствие заявки и (или) прилагаемых к ней документов требованиям, установленным настоящим Порядком, в том числе представление неполного комплекта документов, а также несоответствие субъекта МСП требованиям, установленным пунктами 1.5.1 - 1.5.9 настоящего Порядка.

Таким образом, исходя из вышеуказанных положений следует, что претендент отклонен на стадии приемки заявки к рассмотрению Департаментом, тогда как в заявлении Предпринимателя просительная часть сформирована "об обязании Департамент произвести выплату субсидии".

Согласно п. 2.6. Порядка Департамент, Уполномоченная организация по проверке документов в срок не позднее 12 рабочих дней со дня регистрации заявки направляют принятую к рассмотрению заявку и прилагаемые к ней документы в организацию, уполномоченную на проведение экспертизы (далее - Уполномоченная организация по экспертизе).

Уполномоченная организация по экспертизе в срок не позднее 22 рабочих дней со дня регистрации заявки и прилагаемых к ней документов (пункт 2.7. Порядка):

-Проводит правовую и финансовую экспертизу принятых к рассмотрению заявок с приложенными документами, в том числе, проверку соответствия субъекта МСП требованиям, установленным пунктом 1.5.10 настоящего Порядка, проверяет достоверность представленной в заявке и прилагаемых к ней документах информации (пункт 2.7.1. Порядка).

-По итогам проведения правовой и финансовой экспертизы принятой к рассмотрению заявки и прилагаемых к ней документов подготавливает заключение о результатах правовой и финансовой экспертизы (далее - заключение) и направляет указанное заключение в Департамент.

-Осуществляет выездные мероприятия в целях подтверждения ведения субъектом МСП, заявка которого принята к рассмотрению, хозяйственной деятельности на территории города Москвы. Результаты проверки оформляются актом проверки, который является неотъемлемой частью заключения (пункт 2.7.3. Порядка).

В целях рассмотрения заключений, оценки заявок в соответствии с критериями оценки заявок, установленными приложением 2 к настоящему Порядку, ранжирования заявок и определения размера субсидий Департаментом создается отраслевая комиссия (пункт 2.8. Порядка).

Состав и порядок работы отраслевой комиссии устанавливаются Департаментом.

Отраслевая комиссия оценивает и ранжирует заявки согласно соответствующим значениям итоговой оценки с присвоением каждой заявке порядкового номера (пункт 2.10. Порядка).

Заявке, получившей наибольшую итоговую оценку, присваивается наименьший порядковый номер, последующие порядковые номера присваиваются заявкам последовательно в порядке уменьшения итоговой оценки.

В случае, если несколько заявок набрали равную итоговую оценку, то наименьший порядковый номер присваивается той заявке, которая подана в более раннюю дату, а при совпадении дат - в более раннее время.

Количество субъектов МСП, отбираемых для предоставления субсидий, определяется отраслевой комиссией, исходя из объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующий финансовый год на предоставление субсидий в целях возмещения части затрат, связанных с продвижением субъектами малого и среднего предпринимательства товаров собственного производства, выполняемых ими работ и оказываемых услуг (пункт 2.11. Порядка).

Условиями предоставления субсидии субъектам МСП являются (пункт 2.13. Порядка):

-Выполнение субъектом МСП обязательств по обеспечению по требованию Департамента возможности проверки Департаментом, Уполномоченной организацией по экспертизе факта ведения субъектом МСП хозяйственной деятельности, в том числе, путем осуществления выездных мероприятий.

-Представление по запросам Департамента в установленные им сроки документов, необходимых для проведения проверок соблюдения субъектом МСП условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных настоящим Порядком и договором о предоставлении субсидии.

-Отсутствие у субъекта МСП задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в размере, превышающем 50 тыс. рублей.

По итогам рассмотрения заявок отраслевой комиссией составляется протокол об итогах рассмотрения заявок, который размещается на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в срок не позднее трех рабочих дней со дня его подписания (пункт 2.14. Порядка).

На основании протокола комиссии Департамент в срок не позднее 10 рабочих дней со дня подписания протокола заседания отраслевой комиссии, на котором подведены итоги рассмотрения заявок, принимает решение о предоставлении субсидии и ее размере или отказе в предоставлении субсидии, оформляемое правовым актом Департамента (пункт 2.15. Порядка).

Департамент уведомляет субъекта МСП о принятом решении в срок не позднее трех рабочих дней со дня принятия правового акта Департамента способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного уведомления.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 3 Закона г. Москвы от 26.11.2008 № 60 «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве» одним из основных принципов государственной политики города Москвы в области развития малого и среднего предпринимательства является обеспечение равных прав и возможностей при получении субъектами малого и среднего предпринимательства государственной поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, с учетом различных этапов предпринимательской деятельности, особенностей групп предпринимателей и отраслевой специфики.

Таким образом, указывая соответствующие требование, Истец в нарушение закона и установленного порядка предоставления субсидии, с намерением обойти установленную процедуру, просит суд обязать Департамент принять решение, которое в соответствии с законодательством принимается путем проведения конкурса на равных основах.

При таких обстоятельствах, исходя из того, что заявитель самостоятельно определил способ защиты своих прав путем предъявления требований, сформулированных в просительной части заявления, принятого судом к производству, оснований для удовлетворения требования «об обязании Департамент произвести выплату субсидии» в настоящем случае не имеется.

Основанием для отказа в приемке заявки к рассмотрению послужило нарушение требований Постановления Правительства Москвы от 18 апреля 2018 года № 343-ПП (в ред. от 24.04.2020).

В соответствии с Решением Арбитражного суда города Москвы от 10.02.2021 по делу № А40-115103/2020, вступившим в законную силу Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2021, оставленным без изменения Постановлением Арбитражного суда Московского округа 04.08.2021 Департамент рассмотрел заявку от 28.05.2020 № 619119 (повторно) (далее - Заявка) на предоставление субсидии ИП ФИО1, зарегистрировав в Департаменте 08.06.2021.

Согласно п. 4 ст. 21 Закона города Москвы от 08.07.2009 № 25 действие правовых актов Москвы не распространяется на отношения, возникшие до их вступления в силу, если самим правовым актом не установлено иное.

В соответствии с пунктом 2.4. Порядка основанием для отказа в приеме заявки к рассмотрению является несоответствие заявки и (или) прилагаемых к ней документов требованиям, установленным настоящим Порядком, в том числе, представление неполного комплекта документов, а также несоответствие субъекта МСП требованиям, установленным пунктами 1.5.1 - 1.5.9 настоящего Порядка.

В соответствии с п. 2.4 приложения «Порядок предоставления субсидий из бюджета города Москвы субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения части затрат, связанных с продвижением субъектами малого и среднего предпринимательства товаров собственного производства, выполняемых ими работ и оказываемых услуг» (далее - Порядок) к Постановлению Правительства Москвы от 18.04.2018 № 343-ПП «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета города Москвы в целях возмещения части затрат, связанных с продвижением субъектами малого и среднего предпринимательства товаров собственного производства, выполняемых ими работ и оказываемых услуг» (в ред. от 24.04.2020), с учетом положения п. 4 ст. 21 Закона города Москвы от 08.07.2009 № 25 «О правовых актах города Москвы» в связи с несоответствием прилагаемых к Заявке документов требованиям, установленным Порядком, в том числе, представлением неполного комплекта документов, Заявка не может быть принята к рассмотрению.

В частности, в составе Заявки в нарушение п. 1.9(1) приложения 1 к Порядку не предоставлены копии договоров на оплату услуг сервисов по доставке продуктов питания, графика платежей, акта о выполнении работ (оказании услуг), платежных документов, подтверждающих произведенные затраты на оплату услуг сервисов по доставке продуктов питания, с приложением копий документов, указанных в назначении платежа, заверенные в установленном порядке организациями, предоставляющими услуги по доставке продуктов питания (ООО «ДЕЛИВЕРИ КЛАВ», ООО «Яндекс.Еда»).

Таким образом, в уведомлении от 22.06.2021 № ДПиИР-04-04-412/21 об отказе в приеме заявки причины отказа указаны прямо и недвусмысленно.

На момент рассмотрения заявки п. 1.9(1) действовала редакция со следующей формулировкой: «заверенные организацией, осуществляющей работу по продвижению товаров, работ, услуг», а не как указал суд применяя к сложившемся отношениям иную редакцию с формулировкой «заверенные руководителем субъекта МСП».

Более того, в случае получения уведомления об отказе в приеме заявки к рассмотрению субъект МСП вправе доработать заявку и повторно представить доработанную заявку не позднее установленного Департаментом срока окончания приема заявок.

Вместо того, чтобы доработать заявку и восполнить указанный пробел, заявитель выбрал иной путь разрешения сложившейся ситуации, путем обжалования действий Департамента, тем самым возлагая на суд обязанность рассмотреть заявку Индивидуального предпринимателя, что не соответствует требованиям справедливости, равенства и соблюдения баланса прав и законных интересов иных претендентов.

В случае отказа в приеме заявки к рассмотрению Департамент в срок не позднее 10 рабочих дней со дня регистрации заявки направляет субъекту МСП письменное уведомление об отказе в приеме заявки к рассмотрению с указанием причин такого отказа способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного уведомления.

В настоящем случае таковым служит уведомление от 22.06.2021 № ДПиИР-04-04-412/21 об отказе в приеме заявки предпринимателя к рассмотрению.

Таким образом, никакие другие ответы (переписка) нельзя считать официальными применительно к Постановлению Правительства Москвы от 18 апреля 2018 года № 343-ПП (в ред. от 24.04.2020).

Предметом обжалования является, именно, уведомление от 22.06.2021 № ДПиИР-04-04-412/21 об отказе в приеме заявки предпринимателя к рассмотрению.

Суд отмечает, что субсидия не является гарантированной, безусловной выплатой из бюджета. Выплата субсидии зависит от соблюдения определенных условий, а также предоставления определенного пакета документов и наличия в бюджете средств, на указанные цели, которые не были выполнены Индивидуальным предпринимателем.

Принятие решений о предоставлении субсидий, распределение и выплата субсидий конкретным получателям производилось в пределах средств, выделенных из бюджета субъекта и бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в законе субъекта Российской Федерации о б юджете на текущий финансовый год, на основании нормативного акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего в соответствии с п. 3 ст. 78 БК РФ, в том числе, порядок и условия предоставления субсидий и перечень документов, необходимых для получения субсидий.

Субсидия не является безусловной выплатой её предоставление зависит от соблюдения определённых условий как со стороны лица, претендующего на меру поддержки, так и со стороны государственного органа, следовательно, ключевым в данном случае является соблюдение соответствующей совокупности условий, без которой право требовать таковой возникнуть не может.

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 06.12.2018 № 305-ЭС18-13693 по делу № А40-127362/2017 содержится разъяснение, согласно которому субсидия, как финансовая поддержка, подлежит предоставлению в силу усмотрения публичной власти.

Таким образом, с учетом изложенных положений Порядка Департамент действовал в полном соответствии с требованиями постановлению Правительства Москвы от 18 апреля 2018 года № 343-ПП субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения части затрат, связанных с продвижением субъектами малого и среднего предпринимательства товаров собственного производства, выполняемых ими работ и оказываемых услуг.

При таких обстоятельствах и принимая во внимание предмет и основание заявленных по настоящему делу требований, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд также отмечает, что права заявителя не нарушены, поскольку заявитель не лишен возможности, устранив замечание (заверив в установленном порядке документы), вновь обратиться в Департамент.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

Расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя согласно ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4, 8, 9, 41, 64, 65, 71, 75, 110, 167 - 170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, заявление ИП ФИО1 о признании незаконным Уведомления Департамента предпринимательства и инновационного развития города Москвы об отказе в приеме заявки к рассмотрению от 22.06.2021 г. № ДПиИР-04-04-412/21 – оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья:

И.А. Блинникова