Гражданский кодекс часть 1

Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (далее – заявитель, ГК «Автодор») обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Администрации Аксайского района о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при администрации Аксайского района Ростовской области от 04.08.2014 по делу об административном правонарушении.

Заявление ГК «Автодор» мотивированы тем, что отсутствует событие административного правонарушения, поскольку оспариваемое постановление вынесено неуполномоченным органом, на недоказанность субъекта правонарушения.

Ответчик представил отзыв на заявление, представил материалы административного дела, против заявления возражал, просит отказать в удовлетворении заявления.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч.5 ст.228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Исследовав материалы, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Оспаривая постановление ГКУ ДКР обратилось в арбитражный суд с соблюдением десятидневного срока, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

Как усматривается из материалов, 10.07.2014 г. в 11 часов 46 минут сотрудниками административного органа выявлено, что ГК «Автодор» совершено административное правонарушение по адресу: Ростовская область, Аксайский район, г. Аксай, земельный участок с кадастровым номером 61:02:0000000:264 (в районе с/т «Аксайкардандеталь», а именно: участок 17, 17-а, 20, 21 и в районе районе земельного участка с кадастровым номером 61:02:0120158:46), а именно: выявлено неудовлетворительное санитарное состояние территории участка автомобильной дороги; не произведена уборка территории от сорной растительности, в том числе растений, вызывающих аллергическую реакцию у населения на территории полосы отвода и придорожной полосы вышеназванного участкаавтомобильной дороги, что является нарушением п. 1.4 гл.1, п. 5.2, п.п. 7 п. 5.3, 5.7 гл. 2 «Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Аксайское городское поселение», утвержденных решением Собрания депутатов Аксайского городского поселения от 18.06.2013 г. № 63.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления 17.07.2014 в отношении ГК «Автодор» протокола об административном правонарушении № 414.

Постановлением от 04.08.2014г. ГК «Автодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей со ст. 5.1 Закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», и назначено назначение в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о его оспаривании.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения ст.ст. 4.5, 28.2, 25.1. 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10, судом не установлено.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 5.1 Закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 200 до 2000 рублей; на должностных лиц - от 5000 до 20000 рублей; на юридических лиц - от 20000 до 50000 рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Закона Ростовской области от 25.10.2002 г. N 273-ЗС, составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Правил благоустройства территорий поселений.

Решением Собрания Депутатов Аксайского Городского Поселения от 18.06.2013 №63 утверждены "Правила благоустройства, и содержания территории муниципального образования «Аксайское городское поселение», которые приняты в целях обеспечения благоприятных условий жизни населения и обеспечения чистоты и порядка на территории Аксайского городского поселения.

Согласно п. 1.4 главы 1 Правила обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в т.ч. должностными лицами и индивидуальными предпринимателями) или юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм на территории города Аксая.

В соответствии с п. 5.2, п.п. 7 п. 5.3 главы 2 Правил физические лица (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица не зависимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащим им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, настоящими правилами и порядком сбора, вывоза и утилизации бытовых отходов, утверждаемым Главой администрации Аксайского городского поселения.

Организацию уборки иных территорий осуществляет администрация Аксайского городского поселения по договорам со специализированными организациями.В случае если земельный участок, здание, сооружение принадлежат на праве собственности или ином вещном либо обязательственном праве нескольким лицам, территория, подлежащая уборке, определяется пропорционально доле в праве собственности или иного права на объект недвижимости. В случае если на территории земельного участка находятся несколько зданий, сооружений, принадлежащих разным лицам, границы содержания и уборки территории могут определяться соглашением сторон.

При отсутствии соглашения территория, подлежащая уборке, определяется в равных долях между всеми собственниками или иными владельцами (пользователями) зданий, сооружений. В случае если земельный участок, находящийся во владении (пользовании) физического или юридического лица, не оформлен в установленном порядке, уборке подлежит территория по фактически сложившейся границе участка, находящегося во владении (пользовании).

В целях обеспечения чистоты территории города Аксая за владельцами объектов благоустройства, в качестве прилегающих, закрепляются территории в границах, установленных настоящими Правилами: для автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения прилегающая территория определяется по всему периметру отведенной территории (в том числе полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог) шириной 50 метров и включает въезды и выезды к отведенным территориям (при наличии) по всей протяженности.

Как следует из оспариваемого постановления ГК «Автодор» нарушены вышеуказанные пункты «Правил благоустройства, и содержания территории муниципального образования «Аксайское городское поселение», что, по мнению административного органа, влечет административную ответственность по ст.5.1 Закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС.

Проводя проверку в отношении автомобильной дороги М-4 «Дон» при движении от Москвы в область, через Воронеж, Ростов-на-Дону до Новороссийска являющейся федеральной, административный орган не учел, что содержание автомобильных дорог регулируется специальным законом, а именно: Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 1 указанного закона Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность).

Действие указанного Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

Пунктом 1 ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильными дорогами общего пользования федерального значения являются автомобильные дороги соединяющие столицу Российской Федерации - город Москву со столицами сопредельных государств, с административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности установлены ст. 11 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 г. № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» автомобильная дорога М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска является автомобильной дорогой общего пользования федерального значения.

Определение порядка и общих требований к осуществлению контроля относится к полномочиям Минтранса России. Непосредственное осуществление функций по контролю и надзору в сфере дорожного хозяйства возложено на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, находящуюся в ведении Министерства транспорта РФ.

Согласно пунктам 2, 3 ст. 11 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся установление порядка осуществления государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог и осуществление федерального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог федерального значения.

В подпункте «б» п. 2 постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 398 определено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта при реализации своих полномочий осуществляет, в том числе специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции, возложенные в соответствии с законодательством Российской Федерации на федеральный орган исполнительной власти в области дорожного хозяйства и т.п.

Таким образом, осуществление дорожной деятельности, в том числе содержания, и осуществление федерального государственного надзора в отношении автомобильных дорог федерального значения отнесено к исключительной компетенции Российской Федерации, следовательно, и регулирование данных отношений может осуществляться только федеральным законодательством.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Согласно п. 1 ст. 12 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

На основании изложенного, региональное законодательство в сфере регулирования дорожной деятельности не может распространятся на субъекты, осуществляющие содержание федеральных автомобильных дорог, следовательно, несоблюдение законов Ростовской области в указанной сфере не может образовать состав административного правонарушения.

Таким образом, административный орган, принявший оспариваемое постановление, не наделен соответствующими полномочиями на осуществление надзора за деятельностью заявителя.

Отсутствие у административного органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, полномочий для рассмотрения дела является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют и ответчиком не представлены.

Кроме того, суд считает правомерным довод заявителя в части недоказанности вины именно заявителя во вменяемом правонарушении ввиду следующего.

Между ГК «Автодор» и ОАО «Дорстрой» Договору № ЭБД-2013-738 от 01.07.2013 на выполнение работ по содержанию участка автомобильной дороги М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска км 907+000 — км 1119+500 и искусственных дорожных сооружений на нем (далее – Договор).

В соответствии с п. 2 раздела «Озеленение автомобильных дорог» Приложения № 7 к Договору, установлено, что в перечень работ по содержанию входит в том числе скашивание травы на обочинах, откосах, разделительной полосе, полосе отвода и в подмостовой зоне, вырубка деревьев и кустарника с уборкой порубочных остатков; ликвидация нежелательной растительности химическим способом.

В силу пункта 6.1.2 Договора предусмотрено, что, Подрядчик обязан обеспечивать установленный настоящим Договором уровень содержания Объекта.

В соответствии с пунктом 2.9. Договора, Заказчик, Инженерная Организация и (или) их Уполномоченные Представители имеют право в любое время суток, на любой стадии выполнения Работ, в течение всего периода действия настоящего Договора выдать Подрядчику обязательные для исполнения Предписания об устранении замечаний по форме, согласно приложению № 9 к настоящему Договору, в порядке установленном пунктами 2.11 и 2.12 настоящего Договора. Предписание о замечаниях выдается при обнаружении в Работах отступлений от Нормативных Технических Документов и требований Технического Задания, а также условий настоящего Договора. Предписания о Замечаниях может выдаваться, в том числе, путем, указанным в пункте 2.7. настоящего Договора.

В ходе проверки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги М-4 «Дон» на участке км 907+000 - км 1119+500 представителем Государственной компании «Автодор» были выявлены нарушения в виде наличия травы и древесно - кустарниковой растительности на обочинах и откосах насыпи высотой более 15 сантиметров, в том числе на км 1057 - км 1060, то есть в границах земельного участка к кадастровым номером 61:02:0000000:264, в связи с чем, ОАО «Дорстрой» было выдано предписание № 42-ПА/738/РТУ/ГК от 08.05.2014 об устранении указанных нарушений с установлением срока - 3 суток.

По результатам повторной проверки было установлено, что вышеуказанные нарушения не устранены, в адрес ОАО «Дорстрой» было направлено повторное предписание № 45-ПА/738/РТУ/ГК от 15.05.2014.

Указанное предписание направлено на исполнение надлежащим образом условий Договора, ГОСТа, СНиПа и других нормативно-технических документов, регулирующих безопасность дорожного движения и уровень содержания автомобильной дороги М-4 «Дон».

В силу п.2 ст. 12 ФЗ № 196 от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения», обязанность соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог, т.е. в данном случае на ОАО «Дорстрой».

Таким образом, ГК «Автодор» приняла все необходимые меры по обязанию Подрядчика исполнить надлежащим образом требования и условия заключенного на содержание автомобильной дороги М-4 «Дон» Договора.

При указанных обстоятельствах требования ГК «Автодор» подлежат удовлетворению, оспариваемое постановление, признанию незаконным и отмене.

В соответствиях ч. 2 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ. заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, 12.34, 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, 29.10, 30.1, 30.3 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 64-68, 71, 75, 167-170, 176, 180, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Администрации Аксайского района от 04.08.2014г. о привлечении Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (ОГРН <***>) к административной ответственности по ст. 5.1 Закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В.В.Лапшина